打造共同富裕的美麗鄉(xiāng)村樣板

楊宏

2021年6月10日至11日，浙江省委召開十四屆九次全會，原則通過《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》。7月7日，杭州市西湖區(qū)委九屆十一次全體擴(kuò)大會議提出要奮力打造共同富裕示范區(qū)的首善之區(qū)。而首善之區(qū)的一個重要擔(dān)當(dāng)，就是要落實“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)差距，全力展現(xiàn)城鄉(xiāng)共富共美的協(xié)調(diào)圖景。

從美麗鄉(xiāng)村到全域創(chuàng)建“精品村”，西湖區(qū)人大常委會通過綜合運用審議、視察等各種監(jiān)督手段，打出一套監(jiān)督工作“組合拳”，持續(xù)有力地推動鄉(xiāng)村振興，走好共富路。

全域美麗一個也不能少

杭州西湖聞名海內(nèi)外，西湖區(qū)因“西湖”而得名。312平方千米廣袤的西湖大地上，既有繁華似錦的現(xiàn)代化都市，也有阡陌縱橫的萬畝良田。西湖要美，農(nóng)村必須美。

不同于傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村，西湖區(qū)的鄉(xiāng)村緊鄰繁華都市。近年來，隨著城中村改造和產(chǎn)業(yè)升級，企業(yè)和外來務(wù)工人員紛紛從主城區(qū)遷到周邊農(nóng)村，隨之產(chǎn)生的還有大量違章建筑和建筑材料、回收廢品的堆場。人員的快速集聚使原本脆弱的農(nóng)村生態(tài)不堪重負(fù)。

2017年初，西湖區(qū)河道水質(zhì)排查結(jié)果顯示，全區(qū)37條劣Ⅴ類河道全部位于農(nóng)村。有限的耕地資源失去了“農(nóng)業(yè)”屬性，“低小散”業(yè)態(tài)叢生，“臟亂差”現(xiàn)象遍地，昔日寧靜的村莊已經(jīng)變得村不像村，城不成城。

“主城區(qū)的環(huán)境經(jīng)過G20峰會以來的整治變得越來越漂亮，而農(nóng)村地區(qū)的面貌卻在‘倒退。”2017年初，在西湖區(qū)第十五屆人民代表大會第一次會議上，代表們就西湖農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)狀，提出了共同的問題：

“如果區(qū)政府不重視、不下決心改變這些情況，還談什么全域美麗？又如何能夠建設(shè)美麗幸福首善之區(qū)？ ”

句句質(zhì)疑引起了大家的深思，主城區(qū)“鄉(xiāng)村振興”如何破題？

民之所盼，政之所向。從2017年開始，西湖區(qū)作出了“想明白、干到底，把美麗寫在西湖大地上”的重大決策，提出以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為重點，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。事關(guān)群眾切身利益，西湖區(qū)人大常委會將此列為年度監(jiān)督工作重點，打出了一套“關(guān)注三農(nóng)問題，推動鄉(xiāng)村振興”的組合拳。

打好“組合拳”? 監(jiān)督見實效

2017年西湖區(qū)十五屆人大一次會議上，西湖區(qū)人大代表李國興領(lǐng)銜提出《關(guān)于認(rèn)真抓好西湖農(nóng)村地區(qū)環(huán)境整治的建議》，得到了眾多代表的附議，這項“牽一發(fā)而動全身”的建議被列為大會重點建議。

緊接著，西湖區(qū)人大常委會發(fā)出了開展“助力五大行動、代表勇當(dāng)先鋒”的倡議。其中一項重要內(nèi)容，就是鼓勵全體人大代表積極為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)盡責(zé)，圍繞全區(qū)農(nóng)村全面消除劣Ⅴ類水體、違章建筑拆除、全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點難點工作，認(rèn)真參加審議、視察、執(zhí)法檢查等監(jiān)督活動。每到年末，西湖區(qū)人大常委會還專門就重點建議辦理情況進(jìn)行審議。

“我們連續(xù)三年將‘美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為年度‘代表活動周的主題，集中一周時間，發(fā)揮省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級人大代表聯(lián)動履職的優(yōu)勢，集聚代表智慧和力量，積極支持、監(jiān)督、推動‘美麗西湖行動。”西湖區(qū)人大常委辦公室相關(guān)工作人員介紹。

在全區(qū)農(nóng)村的違章建筑拆除、違規(guī)堆場清理、土地附著物清理等工作中，區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表在選區(qū)內(nèi)帶頭執(zhí)行各項要求，還主動帶領(lǐng)周邊親戚朋友和村民共同參與到整治工作中。三墩鎮(zhèn)華聯(lián)、繞城兩村僅一周時間就流轉(zhuǎn)土地共計5200畝，全鎮(zhèn)僅用35天就依法拆除違章建筑45萬平方米。

“那段時間，我們沒有休息日，也不分白天黑夜，充分發(fā)揚了磨破嘴皮、踏破腳皮、餓著肚皮的精神，反復(fù)給村民做工作，只要違章建筑不拆除，‘低小散產(chǎn)業(yè)存在一天，就沒有好的環(huán)境，日子就沒辦法變好。”杭州市人大代表、華聯(lián)村黨委書記郎利華動情地說，面對村民“整治以后怎么辦”的擔(dān)心，工作人員更是千方百計跑項目、引資金，努力讓村民看到實實在在的變化。

栽好梧桐樹，引得鳳凰來。環(huán)境整治好了，商機(jī)也接踵而至。特別值得一提的是三墩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目。該項目引進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目“五生·兩岸農(nóng)創(chuàng)嘉年華”，總投資1億美元。

在區(qū)人大的監(jiān)督推動下，西湖區(qū)深入開展全域土地綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)拆違控違、治水“剿劣”、土地流轉(zhuǎn)等“十大行動”，共整治出近2.7萬畝土地，從根本上探索出一條有西湖特色的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展之路。

“要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)民增收作為人大行使職權(quán)的重點內(nèi)容，作為調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、工作評議的重點內(nèi)容，作為每一位常委會領(lǐng)導(dǎo)的重點課題，認(rèn)真研究，努力探索，為推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展積極作為。”在西湖區(qū)十五屆人大常委會第十六次會議上，就如何充分發(fā)揮人大的職能作用，鞏固好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果，區(qū)人大常委會再次發(fā)聲。

打造新時代美麗鄉(xiāng)村樣板

2021年，隨著“共同富裕示范區(qū)”號角的吹響，傳統(tǒng)意義上的美麗鄉(xiāng)村也在與時俱進(jìn)。為更好地踐行浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)的先行者、排頭兵目標(biāo)要求，2021年初，西湖區(qū)委區(qū)政府在全省率先提出“全域創(chuàng)建精品村”目標(biāo)，要求全區(qū)48個村社全部達(dá)到省級新時代美麗鄉(xiāng)村精品村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，以此推動全區(qū)更高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村振興。人大又當(dāng)如何作為？

杭州市雙浦鎮(zhèn)白村五圣堂口袋公園，雜草叢生，邊上還有個破舊的垃圾箱。一到夏天，這里就臭氣熏天，周邊村民不堪其擾。

此前，西湖區(qū)人大代表丁國娣在開展精品村創(chuàng)建專項視察時，專門提出整治“臭公園”的建議，并第一時間得到采納。在西湖區(qū)、雙浦鎮(zhèn)政府為白村量身定制的“精品村創(chuàng)建”美容項目實施后，五圣堂口袋公園終于變回靚麗清爽的樣子。

“現(xiàn)在別人可羨慕我們這里的環(huán)境和生活啦。”一位散步的村民說。

“不光是環(huán)境硬件條件好了，更重要的是，村民群眾越來越有精品村村民的自覺意識，不僅自家門前屋后越來越干凈，小公園、健身點上的公共設(shè)施，也人人保護(hù)、互相監(jiān)督。共同富裕不僅體現(xiàn)在環(huán)境硬件上，更體現(xiàn)在村民群眾的精神文明水平上！”丁國娣代表一說起白村的精品村創(chuàng)建成果，話匣子就收不住了。

而這只是西湖區(qū)人大常委會組織開展“全域創(chuàng)建精品村，人大代表在行動”主題活動的一個縮影。活動中全區(qū)各級人大代表爭當(dāng)精品村社創(chuàng)建“體驗官”，跑村社、進(jìn)家園。同時，通過數(shù)字化平臺，對精品村創(chuàng)建工作開展“云上”調(diào)研、“線上”督辦、“網(wǎng)上”交辦，為精品村創(chuàng)建工作“出點子”“喊號子”，為共同富裕示范區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計出力。

“各代表組共開展調(diào)研活動20次，組織視察活動16次，召開座談會21次，開展代表聯(lián)絡(luò)站（點）接待活動10次，收集意見建議200余條。”翻開西湖區(qū)人大常委會《關(guān)于西湖區(qū)新時代美麗鄉(xiāng)村精品村創(chuàng)建情況的調(diào)研報告》，從進(jìn)一步完善配套、培育產(chǎn)業(yè)等四個方面提出13條具體建議。

“要加快梳理人大代表的意見建議，與政府部門聯(lián)動，切實發(fā)揮好代表的監(jiān)督職能，著力形成持續(xù)推動力量，助力精品村打造;要加大人大代表對精品村創(chuàng)建的研究、監(jiān)督，深入抓好落實，以人大代表的專業(yè)化力量為精品村創(chuàng)建提供有力支撐。”2021年6月15日，西湖區(qū)人大常委會主任葉偉平在“大視察”活動中強(qiáng)調(diào)。

“山清水秀、產(chǎn)業(yè)興旺、幸福宜居”是百姓對美麗鄉(xiāng)村的希冀。在打造共同富裕示范區(qū)的背景下，西湖區(qū)人大常委會已經(jīng)對標(biāo)“未來鄉(xiāng)村”的全新定位，謀劃新一輪監(jiān)督推動的計劃。