人口普查與留學生

姜玉婷

世界進入“人口普查”時段，人普在今天，意義非凡。

自2020年開始，多個國家相繼進入“人口普查”時段。伴隨著各國人口普查活動的依次展開與完成，最終將逐漸展現出近年來本國人口數量、人口區域流動與跨國移民活動的全面圖景。縱觀歷史，人口普查由來已久，而在經濟文化國際往來日益頻繁的現代社會，特別是在新冠肺炎疫情一波未平一波又起的特殊時期，人口普查則被賦予了更加深刻的意義。

在歷次海外人口普查活動中，留學生群體因對參加人口普查的意義了解不多，而成為易被“自我忽視”的群體。但是，留學生群體參加人口普查卻對幫助包括自身在內的海外華人在未來的學習、工作、生活中獲得應有的權益與福利有著重要的作用。

歷史悠久的人口普查

美國1790年進行的第一次人口普查是國際上公認的現代人口普查的開端。從1790年至今，全世界已有200多個國家和地區舉行過2000多次人口普查。這一時期的人口普查的發展經歷了三個階段：

第一階段，從1790年到1870年。這一階段是近代人口普查的初級階段。當時正值世界范圍內資本主義蓬勃發展的時期，一些資本主義國家為確定在本國及其殖民地中，包括勞動力資源在內的潛在資源的總數，相繼開展人口普查。

當時，以英國（1801）、加拿大（1852）、阿爾及利亞（1856）為代表的63個國家和地區曾進行人口普查，普查范圍大致包括當時世界20%的人口。由于技術水平和組織觀念并不完善，這一階段的普查項目少、時間長且普查資料的整理手段落后，同時并未使用標準時間的概念，因此普查所得數據并不精確。

第二階段，從1871年到1950年。這一階段的近代人口普查進入發展較快的時期。由于大國重新劃分勢力范圍，考察新領土勞動潛力成了開展人口普查的主要推動力。在此期間，德國（1871）、尼日利亞（1871）、澳大利亞（1871）、俄國（1872）、印度（1872）、巴西（1872）、埃及（1882）和日本（1920）等國家進行了人口普查，此時所普查的人數約占世界人口總數的76%。

伴隨著普查理念與組織能力的進步，這一階段許多國家制定了新的普查原則，普查方案也逐步完善。在人口普查中將抽樣調查與普查相結合，有些國家開始采用計算機來匯總和處理普查數據。不過，人口普查標準時間的概念仍沒有得到普遍推廣，普查中存在主觀推測的現象。

第三階段，從1950年至今。這一階段的人口普查統稱為戰后人口普查，亦即現代人口普查。此時世界上許多國家和地區相繼擺脫殖民統治，開始國家建設，因此迫切需要人口普查的資料。

這一階段，全世界約200個國家和地區進行過人口普查，被普查人數已占世界人口的98%左右。為適應各國政治、經濟、文化發展的需要，這一階段的普查項目增多，人口普查所采用的統計計算方法也有了很大的發展。許多發達國家和發展中國家已廣泛應用電子計算機來處理普查數據，同時普查的組織和研究工作的水平也有了新的提高。聯合國等國際組織積極關心和協助各個國家的人口普查工作，并多次提出世界人口普查規則建議書。這一階段，世界人口普查取得了巨大的發展和成就。

人口普查在今天

中國——大國點名，沒你不行

2020年，我國完成了第七次人口普查。此次普查對象是在普查標準時（2020年11月1日零時），在中華人民共和國境內的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民，不包括在中華人民共和國境內短期停留的境外人員。

此次普查主要調查人口和住戶的基本情況，內容包括：姓名、居民身份證號碼、性別、年齡、民族、受教育程度、行業、職業、遷移流動、婚姻生育、死亡、住房情況等。

本次全國人口普查入戶工作于2020年10月11日至12月10日期間進行，從11月1日起正式開啟。在普查中將采取電子化方式開展普查登記，同時倡導普查對象積極進行自主填報，鼓勵大家使用手機等移動終端自行填報個人和家庭信息。我國人口普查采用互聯網云技術、云服務和云應用部署，全流程加強對公民個人信息的保護，以確保公民個人信息安全。

我國第七次全國人口普查是在中國特色社會主義進入新時代的背景下開展的重大國情國力調查，力爭查清中國人口數量、結構、分布、城鄉住房等方面情況，同時為完善人口發展戰略和政策體系、促進人口長期均衡發展、科學制定國民經濟和社會發展規劃、推動經濟高質量發展、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍提供更加科學準確的統計信息支持。

美國——人口普查，重塑未來

美國人口普查始于1790年，依美國憲法規定每10年開展一次。2020年，美國進行了第23次人口普查。

美國的人口普查活動由美國人口普查局組織進行，每到普查年份，美國人口普查局將在全美范圍內雇傭數千名員工進行人口普查的宣傳與服務工作。在美國，人口普查的結果將為聯邦政府提供一系列統計數據，包括總人口數、不同年齡、種族、性別所占比例等，這些數據將成為未來十年聯邦政府進行各項資源分配與確定各州在眾議院所占有的席位的直接依據。同時，人口普查是居住在美國的少數族裔為自己所在群體和自己所在社區發聲的最好契機，通過普查所得出的數據，可以最為直接地爭取自身應有的合法權益。

在2020年的美國人口普查中，普查對象為人口普查標準時（2020年4月1日）居住在美國的所有人，不區分移民身份。人口普查局推出線上填寫、線下填寫、電話填寫與人口普查員登門填寫四種完成問卷的方式。受到疫情影響，歷經半年多時間，美國才完成此次人口普查。

英國——幫助塑造明天

2021年3月21日，每十年一次的人口普查在英國拉開帷幕。

英國人口普查由英國國家統計局（The Office for National Statistics，ONS）開展，旨在了解英格蘭和威爾士的人口和家庭總數。在人口普查中收集的信息將有助于規劃和資助當地的公共服務，如交通、醫療、教育和語言服務等。

在人口普查前，英國國家統計局將發放人口普查的邀請信。通過信件中提供的每戶獨有的16位接入碼即可登錄網站在線填寫，填寫的內容包括性別、年齡、種族、健康狀況、教育職業和家庭規模等。英國對人口普查所收集信息的要求十分嚴格，如提供虛假信息或不填寫人口普查問卷將構成違法行為，最高可能會被處以1000英鎊的罰款。不過在問卷中涉及的宗教、性別認同和性取向等問題為自愿回答問題，不回答此類問題將不會觸犯法律。

在英國居住少于三個月的人群，則無需填寫人口普查的問卷。在填寫人口普查問卷時需要用英語填寫，威爾士居民也可以用威爾士語填寫。為便利不同人群進行完成，官網上還可下載包括簡體中文在內的填寫手冊，手冊詳細說明了應如何填寫人口普查表，以幫助大家完成人口普查紙質問卷。

澳大利亞——每個統計數據都在講述一個故事

澳大利亞人口普查每5年進行一次，2021年是澳大利亞第18次人口普查。

此次人口普查對象為2021年8月10日當天在澳大利亞境內的人士，無論是澳大利亞公民、永久居民，還是臨時居民、留學生、游客，無論他們是嬰兒還是老年人，都必須參加人口普查。在此次普查中，普查對象不包括居住在澳大利亞的外國外交官及其家屬，以及普查日當天不在澳洲境內的澳大利亞居民。

2021年澳大利亞人口普查將采取網上填報與紙質填報兩種方式，人口普查中所收集到的個人信息受到法律保護，不會與任何人或其他政府機構、部門分享，他人無法通過所提交的人口普查信息來識別個人身份。

此次人口普查的數據將為未來規劃提供可靠的信息數字，以便于之后交通、學校、醫療保健、基礎設施和商業等重要的決策和撥款決定。

人口普查 意義深遠

從世界范圍來看，經濟全球化趨勢日益明顯，區域間交流與合作日趨多元。世界經濟發展速度加快，全球范圍內的人口流動和遷徙也更加明顯。各個國家為了更好地適應時代的發展變化，制定更加適合本國發展的各項政策，同時滿足國內居民在日常生活中所需的各項資源，都會將人口普查所提供的數據作為切入點。

以我國為例，人口基數大，人均資源占有量少。而進行社會主義現代化建設，發揚社會主義民主，做好民生工作，都需要有詳實準確的人口數據。人口普查，就是取得人口數據的重要途徑。

定期開展人口普查的目的就是查清我國人口在數量、結構、分布和居住環境等方面的情況變化，為科學制定國民經濟和社會發展規劃，統籌安排人民的物質和文化生活，實現可持續發展戰略，構建社會主義和諧社會，提供科學準確的統計信息支持。

對留學生而言，參加人口普查也有著重要的意義。多數國家的人口普查都將留學生群體列為需要填寫人口普查問卷的群體，但由于留學生對于人口普查問卷安全性與重要性的不了解以及缺少獲取、填寫問卷的渠道，而錯過了許多通過填寫人口普查問卷來為自身所在的留學生群體謀求應有權益與福利的機會。

留學生群體在海外中國人中占有一定比重，是海外中國人的重要組成部分。留學生群體參與人口普查，是在為自己發聲，也是在為居住在同一國家的海外中國人爭取應有的權益：一方面，通過參加人口普查，普查所得結果可以反映出華人、華僑以及留學生的真實數據，將影響到未來當地未來一段時間內的政策制定，如在公共交通、醫療服務、語言服務以及超市便民服務等與日常生活高度相關的基礎設施建設中考慮到相應群體的需要;另一方面，通過填寫人口普查問卷，留學生可以為以后的留學生活爭取到更多的教育資源、為所在社區爭取更多的教育投資，同時也為學校制定的招生計劃提供來自不同國家、種族的學生所占比重的真實數據依托。

與教育資源一樣，醫療資源也是留學生在海外生活學習的過程中不可或缺的資源，這種資源的重要性在疫情暴發期間的疫苗與藥品分配、醫院床位供給等方面則體現得更加深刻。一般情況下，人口普查所得出的居住在某個區域的人口總數是在該區域設置醫院、診所等醫療衛生機構的基礎。當所設置的醫療機構的數量以及能容納的病人總數可以滿足該區域人口需要的時候，在疫情傳播時，該區域居民的生命安全就會得到一定意義上的保障;反之，當配備的醫療資源不可滿足所在地區的人口需要，那么在疫情暴發期間，包括留學生在內的居住在這個區域的所有人都將面臨不能及時得到救治的威脅。

在疫情暴發的特殊時期，全球范圍內多個國家恰迎來人口普查年份。在遵守防疫規則的環境中完成人口普查或將面臨許多困難，但我們仍然相信，此次普查所得出的數據將為以后各國的政策制定，尤其是諸如疫情等突發事件的危機處理提供更加準確的數據依托與充足準備，同時進一步深化“以人為本”的理念。