推動共同富裕實質(zhì)性進展的戰(zhàn)略舉措

建設共同富裕示范區(qū)

促進全體人民共同富裕是一項艱巨而長期的任務，也是一項現(xiàn)實任務，難以短時間內(nèi)全面鋪開，迫切需要選取部分條件相對具備的地區(qū)先行先試。鑒于浙江省富裕程度較高、均衡性較好，黨中央選擇在浙江開展共同富裕示范區(qū)建設，出臺《關于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》指導文件，為推動共同富裕和促進人的全面發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署。

提高發(fā)展質(zhì)量效益，夯實共同富裕的物質(zhì)基礎。圍繞大力提升自主創(chuàng)新能力、塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢、提升經(jīng)濟循環(huán)效率、激發(fā)各類市場主體活力等方面，黨中央提出加快探索社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制開展科技創(chuàng)新的路徑，探索消除數(shù)字鴻溝的有效路徑，培育若干世界級先進制造業(yè)集群，統(tǒng)籌推進自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)聯(lián)動發(fā)展等務實舉措。

深化收入分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。圍繞推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、不斷提高人民收入水平、擴大中等收入群體、完善再分配制度、建立健全回報社會的激勵機制等方面，黨中央提出健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務體系，支持加快探索知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等要素價值的實現(xiàn)形式，實施擴大中等收入群體行動計劃，建立健全改善城鄉(xiāng)低收入群體等困難人員生活的政策體系和長效機制，完善有利于慈善組織持續(xù)健康發(fā)展的體制機制等政策舉措。

縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)公共服務優(yōu)質(zhì)共享。圍繞率先實現(xiàn)基本公共服務均等化、率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、持續(xù)改善城鄉(xiāng)居民居住條件、織密扎牢社會保障網(wǎng)、完善先富帶后富的幫扶機制等方面，黨中央提出探索建立覆蓋全省中小學的新時代城鄉(xiāng)教育共同體，加快建設居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、供水、電網(wǎng)、通信、燃氣等基礎設施同規(guī)同網(wǎng)，完善住房市場體系和住房保障體系，健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)低收入群體精準識別機制，探索共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟等利益共享模式等政策措施。

打造新時代文化高地，豐富人民精神文化生活。圍繞提高社會文明程度，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化等方面，黨中央提出支持培育文化品牌，深入創(chuàng)新實施文化惠民工程，營造人與人之間互幫互助、和睦友好的社會風尚，實施重大文化設施建設工程，打造具有國際影響力的影視文化創(chuàng)新中心和數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群等任務舉措。

踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，打造美麗宜居的生活環(huán)境。圍繞高水平建設美麗浙江、全面推進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型等方面，黨中央提出支持開展國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，推廣新安江等跨流域共治共保共享經(jīng)驗，探索完善具有浙江特點的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP） 核算應用體系，高標準制定實施碳排放達峰行動方案等舉措。

全國首個也是目前唯一一個共同富裕示范區(qū)正式落地浙江。浙江是紅船起航地，是中國一百年來波瀾壯闊走向富強的生動樣本；今天這里是高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，在第二個百年新征程上為全國推動共同富裕提供省域范例。浙江作為全國唯一所有設區(qū)市居民收入都超過全國平均水平的省份，城鄉(xiāng)居民收入分別連續(xù)20 年和36 年居全國各省區(qū)第1 位，城鄉(xiāng)收入倍差為1.96，遠低于全國。(圖為浙江省東陽市花園村夜景）

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建舒心安心放心的社會環(huán)境。圍繞以數(shù)字化改革提升治理效能，完善縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心工作機制，構(gòu)建全覆蓋的政府監(jiān)管體系和行政執(zhí)法體系，高水平建設平安中國示范區(qū)，健全防范化解重大風險挑戰(zhàn)體制機制。

共同富裕不可能一蹴而就，需要久久為功的探索和努力。通過在浙江開展示范區(qū)建設，可以及時形成可供復制推廣的經(jīng)驗做法，從而更好地為全國其他地區(qū)分梯次推進、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕提供借鑒。

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

打破地區(qū)之間獨立發(fā)展的界限，廣泛開展區(qū)域之間的相互合作，這是實現(xiàn)共同富裕的重要戰(zhàn)略路徑。

少數(shù)民族地區(qū)護士職業(yè)倦怠、應對方式和總體幸福感調(diào)查與分析……付艷芬，董文英，高學燕，何尹來，楊紅飛，王劍華（76）

黨的十八大以來，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)引領作用不斷凸顯，東中西部、城鄉(xiāng)之間差距不斷縮小。同時也要看到，我國區(qū)域發(fā)展面臨一些新情況，主要是南北分化凸顯，經(jīng)濟增速“南快北慢”、經(jīng)濟份額“南升北降”的態(tài)勢持續(xù)，各板塊內(nèi)部也出現(xiàn)明顯分化。發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出，東部沿海發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新要素快速集聚；東北地區(qū)、西北地區(qū)發(fā)展相對滯后，部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難；農(nóng)村居民收入絕對值仍然遠低于城市，農(nóng)村公共服務投入不足、基礎設施不完善等問題比較突出。

為解決這些問題，促進共同富裕，黨中央提出堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域布局和戰(zhàn)略支撐。

持續(xù)推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。西部地區(qū)要區(qū)分不同自然條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況，細化區(qū)域發(fā)展政策，促進產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點保護的新格局。東北地區(qū)要加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，有效整合資源，主動調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新增長點，加快培育資源枯竭地區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)。中部地區(qū)作為未來新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場，要打造成為國家現(xiàn)代化經(jīng)濟增長的新動能區(qū)域。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮改革開放先行、綜合創(chuàng)新能力強、現(xiàn)代制造業(yè)領先、服務業(yè)高端等優(yōu)勢，率先帶動全國經(jīng)濟現(xiàn)代化，引領參與國際經(jīng)濟競爭。有序推進東部沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進東中西、南北方經(jīng)濟協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。

支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展。把革命老區(qū)、民族地區(qū)振興發(fā)展放在更加重要的位置，推動這些地區(qū)依托特色優(yōu)勢資源，補齊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的短板。建立健全長效普惠性的扶持機制和精準有效的差別化支持機制。支持革命老區(qū)利用好特色資源，在保護好生態(tài)的前提下發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強邊疆地區(qū)建設，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊。加快邊境重點城鎮(zhèn)和口岸建設，使之有一定的人口和經(jīng)濟支撐，增強邊疆地區(qū)發(fā)展能力。建設一批抵邊新村，引導支持邊民貼邊生產(chǎn)和抵邊居住，推動形成以城鎮(zhèn)為中心、輻射周邊邊境地區(qū)的守邊固邊富邊強邊新格局。優(yōu)化沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)等布局，創(chuàng)新跨境金融等合作機制，做大做強邊境城市。

推動區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略實施。推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺和新增長極。同時，積極推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加大上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持、下游黃河三角洲濕地保護力度，推進建設沿黃生態(tài)帶；推進蘭州—西寧城市群、黃河“幾”字灣都市圈協(xié)同發(fā)展，強化西安、鄭州國家中心城市帶動作用，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)形成特色鮮明的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域布局。

全面推進鄉(xiāng)村振興。脫貧攻堅取得勝利后，全面推進鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。為此，必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，依據(jù)構(gòu)建新發(fā)展格局的新形勢、新要求，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，用鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新發(fā)展階段“三農(nóng)”各項工作，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路；加強頂層設計，完善政策體系、工作體系、制度體系，做到工作不留空檔、政策不留空白，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，進一步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距。

當然，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，逐步實現(xiàn)共同富裕，應尊重規(guī)律，承認客觀差異，不能搞“一刀切”。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既要完善空間治理，對不同地區(qū)制定差異化政策，又要保障民生底線，實現(xiàn)基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和促進共同富裕的基本遵循。

大幅度提升人民的獲得感與幸福感

實現(xiàn)共同富裕，是一項系統(tǒng)性工程，需要從多方面普遍性地提升廣大群眾的獲得感和幸福感。黨的十八大以來，人民群眾有了很多實實在在的獲得感、幸福感，但與共同富裕遠景目標相比，仍然存在較大差距。因而，需要從提高人民收入水平、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)公共服務均等化、促進人的全面發(fā)展等方面入手，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。

普遍性地大幅提高人民收入是實現(xiàn)共同富裕的前提。這就要求健全工資合理增長機制，不斷提高勞動報酬，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。這個“合理增長”并非指所有行業(yè)、所有群體都有一個合理的增長比例，而是要根據(jù)行業(yè)、地域等變量，有針對性地建立更加精細化的工資調(diào)節(jié)機制。比如，改革國有企業(yè)工資決定機制，對部分收入過高的國有企業(yè)，實行工資總額控制制度。同時要優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，著力提高低收入群體收入，增加中低收入群體的要素收入，并不斷擴大中等收入群體，努力實現(xiàn)中等收入群體顯著增長，確保居民可支配收入與GDP 同步增長。

公平合理的收入分配機制是實現(xiàn)共同富裕的關鍵因素。這就要求堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體；完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入；多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入；完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入；發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。同時，完善累進稅制度，降低勞動所得稅稅率，征收資本資產(chǎn)所得稅；完善財產(chǎn)稅制度，強化稅收征管公平性，防止高收入者以各種看似合法的方式進行避稅，減輕中低收入者和普通勞動者的稅負。

完善的公共服務及其均等化供給是實現(xiàn)共同富裕的基礎保障。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系；強化公共服務的均等化供給，優(yōu)待弱勢群體、防止福利倒掛、保障實質(zhì)平等；提高民生福祉，不斷提升就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務水平，著力解決托幼、養(yǎng)老、家政、住房等影響生活品質(zhì)的新問題；暢通社會流動、防止階層固化，讓人民享有更多公平感、幸福感和認同感。

促進人的全面發(fā)展，是共同富裕的應有之義。共同富裕不僅指物質(zhì)層面，同樣包含精神維度。這就要求必須以社會主義核心價值觀為基準，推進社會文明禮儀行動，使人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)得到明顯提高，形成理性、友愛、務實、堅韌、正氣的社會氛圍，實現(xiàn)公民精神自足富足；提高公共文化服務水平，使人民精神文化生活日益豐富；提升中華民族的文化自信，努力使中華文明為世界文明作出重大貢獻、贏得世界尊重。