“十四五”規(guī)劃背景下鄭州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)研究*

江 東

（鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院商學(xué)院，河南 鄭州 451150）

1 研究背景

古語(yǔ)有云：“民以食為天，食以安為先。”都市農(nóng)業(yè)是城市食品的重要來源和渠道，其質(zhì)量安全的重要性不言而喻。同時(shí)，都市農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在區(qū)域發(fā)展中，尤其是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的核心產(chǎn)業(yè)，注重都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究，對(duì)促進(jìn)都市穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。國(guó)家各級(jí)政府的“十四五”規(guī)劃綱要也都對(duì)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出了重要部署。

2021年年初，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了“十四五”規(guī)劃，為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全面發(fā)展指明了道路。鄭州市“十四五”規(guī)劃細(xì)化了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，努力打造鄭州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。鄭州是河南省的省會(huì)城市，其都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是全省的榜樣和標(biāo)桿，鄭州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平體現(xiàn)著全省都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展成果。因此，只有做好“十四五”規(guī)劃背景下鄭州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究，科學(xué)測(cè)定出鄭州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平及所處發(fā)展階段，探究鄭州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題以及與都市農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)存在的差距，才能制訂出切實(shí)有效的對(duì)策與路徑，確保鄭州的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)跑全省，保障省會(huì)城市的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化河南的偉大目標(biāo)。

2 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究現(xiàn)狀

為保證都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平測(cè)定的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，項(xiàng)目組按照學(xué)術(shù)文獻(xiàn)檢索法要求，采用中國(guó)知網(wǎng)的檢索模式，以“都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平”為關(guān)鍵詞，梳理出都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平測(cè)定的有關(guān)文章，共計(jì)37篇。其中，學(xué)術(shù)期刊文章21篇，占比最大，高達(dá)56.76%，學(xué)位論文11篇，會(huì)議論文1篇，媒體報(bào)道3篇，政府公報(bào)1篇。通過檢索發(fā)現(xiàn)中國(guó)知網(wǎng)中關(guān)于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的研究數(shù)量不多，且多集中在學(xué)術(shù)期刊和碩士學(xué)位論文中。另外，通過檢索可知，學(xué)界關(guān)于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念大概形成于2015年，在2015年之前多將其概念界定為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或都市農(nóng)業(yè)，與現(xiàn)在所采用的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)概念略有區(qū)別，但內(nèi)涵基本一致。因此，可按照時(shí)間維度將對(duì)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的研究分為兩個(gè)階段，即都市農(nóng)業(yè)時(shí)期和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)期，其時(shí)間范圍分別為2004—2015年和2015年至今。

2.1 研究共性

大多數(shù)學(xué)者針對(duì)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的研究從省級(jí)層面或一線發(fā)達(dá)城市出發(fā)，對(duì)于新一線城市或一般省會(huì)城市的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究較少。另外，多數(shù)學(xué)者聚焦于都市農(nóng)業(yè)的概念、功能等基礎(chǔ)理論展開研究。顧吾浩、陳雪嬌對(duì)都市農(nóng)業(yè)的概念進(jìn)行了界定研究。陳巧云、劉躍亭和陳雪嬌立足鄭州發(fā)展實(shí)際，提出了鄭州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑與方向。顧吾浩認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種特殊形式，是匯聚了城市發(fā)展需求并集都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)[1]。陳雪嬌認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)生于城市化集中和工業(yè)較發(fā)達(dá)區(qū)域，且具備集約化、規(guī)模化、科技化、市場(chǎng)化等鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征。同時(shí)指出鄭州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要明確都市農(nóng)業(yè)的定位，科學(xué)規(guī)劃布局，并加強(qiáng)融資等[2]。陳巧云、劉躍亭立足于鄭州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出了加大科技投入、聚焦新發(fā)展模式等針對(duì)性舉措[3]。

2.2 研究差異性

其他學(xué)者也從不同角度對(duì)都市農(nóng)業(yè)進(jìn)行了探究，在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究中融入了定量分析。李彥普從都市農(nóng)業(yè)功能角度出發(fā)，探究了適合鄭州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式[4]。高春雨、邱建軍等則從實(shí)證研究角度，采用農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平、生態(tài)保障水平等指標(biāo)，借助多指標(biāo)綜合評(píng)定法，評(píng)定了鄭州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，以期為鄭州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展選定適合的模式[5]。

2.3 測(cè)定方法

通過文獻(xiàn)梳理可知，多數(shù)學(xué)者在進(jìn)行都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)或測(cè)定時(shí)采用綜合指標(biāo)法，通過多個(gè)指標(biāo)綜合全面反映都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展成果，但指標(biāo)選擇側(cè)重點(diǎn)有所差異。少數(shù)學(xué)者則采用層次分析法、主成分分析法、熵值法或耦合模型法，較為科學(xué)地對(duì)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)定，在評(píng)價(jià)深度和研究框架上略區(qū)別于綜合指標(biāo)法。項(xiàng)目組為確保評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性，根據(jù)全面性、系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性等研究原則擬采用綜合指標(biāo)法評(píng)價(jià)鄭州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，不斷推進(jìn)鄭州都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

3 鄭州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及評(píng)價(jià)

3.1 鄭州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

關(guān)于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，各個(gè)學(xué)者分別選擇了不同的角度。經(jīng)對(duì)相關(guān)學(xué)者展開研究使用的指標(biāo)體系進(jìn)行對(duì)比分析，不難發(fā)現(xiàn)，雖然指標(biāo)設(shè)定角度不同，但一些指標(biāo)的選擇具有趨同性。如多數(shù)學(xué)者都選擇了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民人均可支配收入、人均農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、森林覆蓋率、城市化率等有效評(píng)價(jià)指標(biāo)。因此，項(xiàng)目組對(duì)于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是在中國(guó)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究課題組吳方衛(wèi)等學(xué)者的研究基礎(chǔ)上[6]，按照“十四五”規(guī)劃發(fā)展要求，參考國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行構(gòu)建的，具體的指標(biāo)體系如表1所示。

3.2 鄭州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平測(cè)定

表1共計(jì)涵蓋6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、16個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、三產(chǎn)融合發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)水平、政府資金支持力度6個(gè)方面對(duì)鄭州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)測(cè)定。

3.2.1已實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標(biāo)評(píng)價(jià)情況

根據(jù)表1的分析可知，一級(jí)指標(biāo)中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平指標(biāo)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平指標(biāo)、政府資金支持力度指標(biāo)均已達(dá)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求。其中涵蓋的二級(jí)指標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率高出現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率高出現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)2.5個(gè)百分點(diǎn)、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率高出現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)9個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)林水事務(wù)支出占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重高出現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)38.67個(gè)百分點(diǎn)、單位農(nóng)業(yè)增加值的信貸資金投入比高出現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)0.98個(gè)百分點(diǎn)。

為進(jìn)行深入對(duì)比，課題組將15個(gè)新一線城市2019年的居民恩格爾系數(shù)進(jìn)行對(duì)比，以進(jìn)一步探究鄭州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的不足。根據(jù)德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家恩格爾的研究界定，恩格爾系數(shù)在30%～40%為現(xiàn)代化階段，低于30%為最富裕階段。如圖1所示，鄭州的居民恩格爾系數(shù)為23.2%，在全國(guó)處于較低水平，意味著鄭州人民的生活水平處于相對(duì)富裕階段，在基本物質(zhì)需求之外，也越來越注重發(fā)展需求。

圖1 2019年新一線城市居民恩格爾系數(shù)對(duì)比情況

3.2.2 未完全實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標(biāo)評(píng)價(jià)情況

根據(jù)以上3個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分析可知，鄭州都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代水平總體上僅有40%達(dá)到了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)要求，還有60%較為重要的指標(biāo)尚未完全達(dá)到都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)要求，主要集中在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平、三產(chǎn)融合發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)水平等一級(jí)指標(biāo)。但根據(jù)二級(jí)指標(biāo)整體實(shí)現(xiàn)率來看，鄭州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平完成度已達(dá)到68.75%，僅剩余5個(gè)指標(biāo)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距。在分析過程中，一般將差額在1以內(nèi)的視為差距較小，差額大于1的視為差距較大。由表1可知，在鄭州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化指標(biāo)中，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比、土地產(chǎn)出率、農(nóng)藥施用強(qiáng)度3個(gè)指標(biāo)與現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)差距較小，容易在“十四五”發(fā)展期間迅速趕超；而人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、化肥施用強(qiáng)度指標(biāo)與現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)差距較大，其中人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)差距最大，差額超過7 000，需要加大重視力度、研判力度，制訂出有效舉措，完成“十四五”規(guī)劃中鄭州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

4 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展特征和“十四五”規(guī)劃鄭州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)與要求，課題組構(gòu)建起新的鄭州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，按照國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)分析發(fā)現(xiàn)：鄭州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)二級(jí)指標(biāo)中68.75%已達(dá)到現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的要求，還有31.25%的指標(biāo)未能達(dá)到現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，鄭州都市農(nóng)業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。未實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)中有3/5與標(biāo)準(zhǔn)差距在1以內(nèi)，有望在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)趕超；未實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)中有2/5與標(biāo)準(zhǔn)差距較大，尤其是人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與化肥施用強(qiáng)度問題，需要引起重視。尤其政府農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)研判，找到科學(xué)的發(fā)展路徑，為推進(jìn)“十四五”鄭州都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程打好基礎(chǔ)。