寧夏重要水功能區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與達(dá)標(biāo)分析研究

楊彥忠，李聰敏

（寧夏回族自治區(qū)水文水資源監(jiān)測預(yù)警中心，寧夏 銀川 750001）

水是人類生存和發(fā)展不可缺少的重要自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性因素，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和保障。隨著社會(huì)和國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人類對(duì)水資源的質(zhì)量要求也越來越高。以水功能區(qū)為基本單元的水資源保護(hù)是水資源節(jié)約的重要措施之一，是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的有機(jī)組成部分。水功能區(qū)的實(shí)施對(duì)科學(xué)合理地開發(fā)、利用和保護(hù)水資源，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。

1 基本概況

寧夏共劃分水功能區(qū)135 個(gè)，其中一級(jí)水功能區(qū)44個(gè)，二級(jí)水功能區(qū)91 個(gè)，扣除一二級(jí)重復(fù)考核斷面，全區(qū)共107 個(gè)水功能區(qū)監(jiān)測斷面。被列入國家重要江河湖泊水功能區(qū)名錄的有21 個(gè)功能區(qū)，其中黃河寧夏開發(fā)利用區(qū)、清水河同心開發(fā)利用區(qū)、沙湖平羅開發(fā)利用區(qū)終止斷面及水質(zhì)監(jiān)測代表斷面與二級(jí)水功能區(qū)中黃河陶樂農(nóng)業(yè)用水區(qū)、清水河固原農(nóng)業(yè)用水區(qū)、沙湖平羅景觀娛樂用水區(qū)的終止斷面及水質(zhì)監(jiān)測代表斷面及重合，水質(zhì)目標(biāo)一致，因此寧夏被列入國家重要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測斷面為18 個(gè)，其中14 個(gè)參與每年最嚴(yán)格的水資源管理制度考核。

2 水功能區(qū)水質(zhì)分析評(píng)價(jià)

本次通過全指標(biāo)、限制納污紅線指標(biāo)兩套體系依據(jù)《地表水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》（SL 395-2007），對(duì)寧夏列入國家名錄的18 個(gè)重要江河湖泊水功能區(qū)2019 年水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，評(píng)價(jià)總河長為986.7km，評(píng)價(jià)湖泊面積為8.2km2。

2.1 評(píng)價(jià)方法

為使水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)成果客觀地反映水質(zhì)狀況，根據(jù)我區(qū)水質(zhì)監(jiān)測資料，結(jié)合水質(zhì)特征和能滿足多功能的水體評(píng)價(jià)用途，全指標(biāo)選用水溫、pH 值、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、BOD5、氨氮、總磷、總氮等29 項(xiàng)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目；國家考核的限制納污指標(biāo)選用高錳酸鹽指數(shù)（COD）和氨氮兩項(xiàng)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)采用《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002），評(píng)價(jià)方法采用單因子評(píng)價(jià)法。

2.2 評(píng)價(jià)結(jié)果

2.2.1 汛期水質(zhì)評(píng)價(jià)

汛期水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的有14 個(gè)，評(píng)價(jià)河長602.1km，評(píng)價(jià)面積8.2km2，分別占總參評(píng)水功能區(qū)個(gè)數(shù)的77.8%，占評(píng)價(jià)河長的61.0%，占評(píng)價(jià)面積的100%；超Ⅲ類的有4 個(gè)，評(píng)價(jià)河長384.6km，分別占總參評(píng)水功能區(qū)個(gè)數(shù)的22.2%，占評(píng)價(jià)河長的39.06%。超標(biāo)項(xiàng)目為氟化物、化學(xué)需氧量等。

2.2.2 非汛期水質(zhì)評(píng)價(jià)

非汛期水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的有15 個(gè)，評(píng)價(jià)河長732.1km，評(píng)價(jià)面積8.2km2，分別占總參評(píng)水功能區(qū)個(gè)數(shù)的83.3%，占評(píng)價(jià)河長的74.2%，占評(píng)價(jià)面積的100%；超過Ⅲ類的有3 個(gè)，評(píng)價(jià)河長254.6km，分別占總參評(píng)水功能區(qū)個(gè)數(shù)的16.7%，占評(píng)價(jià)河長的25.8%。超標(biāo)項(xiàng)目為氟化物、化學(xué)需氧量等。

2.2.3 全年水質(zhì)評(píng)價(jià)

參與達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)的水功能區(qū)有18 個(gè)，評(píng)價(jià)河長986.7km，評(píng)價(jià)面積8.2km2。其中現(xiàn)狀水質(zhì)超過Ⅲ類的有4個(gè)，評(píng)價(jià)河長384.6km，分別占總參評(píng)水功能區(qū)個(gè)數(shù)的22.2%，占評(píng)價(jià)河長的39.0%。超標(biāo)項(xiàng)目主要為氟化物、化學(xué)需氧量及五日生化需氧量等；優(yōu)于Ⅲ類的有14 個(gè)，占總評(píng)價(jià)河長602.1km，評(píng)價(jià)面積8.2km2，分別占總參評(píng)水功能區(qū)個(gè)數(shù)的77.8%，占評(píng)價(jià)河長的61.0%，占評(píng)價(jià)面積的100%。

2.2.4 達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)

通過對(duì)18 個(gè)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)分析，全指標(biāo)評(píng)價(jià)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)有14 個(gè)，達(dá)標(biāo)率為77.8%；納污紅線指標(biāo)評(píng)價(jià)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)有17 個(gè)，達(dá)標(biāo)率為94.4%。具體評(píng)價(jià)詳見表1。

表1 2019 年寧夏全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)表

3 水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)原因分析

3.1 寧夏各水功能區(qū)本底值差

寧夏境內(nèi)河流苦水分布較廣，河流水體硫酸鹽、氟化物含量較高，導(dǎo)致部分水功能區(qū)因水體本底值差而不達(dá)標(biāo)。

3.2 河流水體自我修復(fù)能力差

寧夏遠(yuǎn)離海洋，深居內(nèi)陸，長年干旱，年降雨量在300mm 左右，蒸發(fā)量卻在1000mm 以上，除黃河外，各河流水量較小，而且多為季節(jié)性河流，水體自我修復(fù)能力較差，生活、工業(yè)及污水處理廠等廢污水進(jìn)入各河流后無法進(jìn)行自我修復(fù)，所以使水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。

3.3 污染物入河量未得到有效控制

近年來，寧夏社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的用水需求與排污總量的增加，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其水環(huán)境承載能力。隨著河湖長制的實(shí)施，污染趨勢有所遏制，但距離水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求仍有差距。部分入河排污口、農(nóng)田退水、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)生的污染物進(jìn)入水功能區(qū)，使污染物入河量超過水功能區(qū)的水體納污能力，導(dǎo)致水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。

4 解決措施或建議

（1）對(duì)水土流失嚴(yán)重區(qū)域采用工程措施以及生物措施進(jìn)行水土保持工作，如工程措施為建立蓄水工程，生物措施為沿岸構(gòu)建人工森林植被、建水土保持林、護(hù)床防沖林、護(hù)堤固灘林等。

（2）加強(qiáng)各水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)在線監(jiān)測。

（3）因地制宜，根據(jù)各水功能區(qū)的自然條件建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

（4）落實(shí)綠色發(fā)展理念，結(jié)合全面推行河湖長制工作，開展重點(diǎn)水功能區(qū)入河排污口整治，推進(jìn)入河排污口管理建設(shè)，取締重點(diǎn)水功能區(qū)內(nèi)排污口或進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)后排入，使各水功能區(qū)水質(zhì)能夠達(dá)標(biāo)。

（5）嚴(yán)格控制面源污染進(jìn)入水功能區(qū)，加強(qiáng)宣傳與指導(dǎo)，讓農(nóng)戶了解到化肥與農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的影響，使化肥和農(nóng)藥的使用量降到最低，同時(shí)政府部門制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與處罰措施來規(guī)范化肥和農(nóng)藥的使用。

（6）建議建立區(qū)劃實(shí)施的監(jiān)測評(píng)估與動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和水資源開發(fā)利用條件發(fā)生重大變化，以及實(shí)施過程中監(jiān)測評(píng)估認(rèn)為需要對(duì)有關(guān)水功能區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，各級(jí)部門應(yīng)組織科學(xué)論證，提出水功能區(qū)調(diào)整方案，報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。

（7）采取各種形式與手段，加強(qiáng)對(duì)水功能區(qū)的宣傳，在全區(qū)普及水資源保護(hù)意識(shí)，以獲取公眾的廣泛支持與參與，使水資源保護(hù)變?yōu)槿竦淖杂X行動(dòng)。