堅持以質量為中心奮力推進教育高質量發展

陳正垠

黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題。廣大教育工作者要深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記關于教育的重要論述，深刻把握新發展階段、新發展理念、新發展格局對教育高質量發展提出的新形勢、新任務、新要求，堅持以質量為中心，奮力推進教育高質量發展，努力辦好人民滿意的教育。

一、堅持黨的全面領導，向黨建要質量

一要提高政治站位，健全機制，強化黨的全面領導。習近平總書記指出：“加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證。”要建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制，履行好把方向、管大局、作決策、保落實的職責。建立各級黨委書記抓教育，黨政主要負責同志深入教育一線調研、為師生上思政課、聯系學校和年終述職必述教育工作等制度，深入學校調研教育改革發展情況，及時幫助學校解決困難問題。二要堅定理想信念，營造良好教育生態。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。要深入學習張桂梅、朱有勇等模范人物先進事跡和崇高精神，大力弘揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，把工作作風錘煉得更實、更真、更細、更嚴，營造黨風清正、校風清朗、教風清雅、學風清新的教育生態。三要扎實開展主題活動，打造堅強陣地。深入開展黨史學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、“云嶺紅燭 育人先鋒”創建活動，激勵廣大教育工作者忠誠黨的教育事業，把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務，為實現中華民族偉大復興的宏偉事業而努力奮斗。

二、堅持“五育”并舉，向學生全面健康成長要質量

一要堅持德育為首，重視品德塑造，培養思想健康的人。要完善德育工作體系，認真制定德育工作實施方案，突出德育實效，深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協同育人，加快構建“三位一體”德育工作網絡。二要堅持智育為重，提升教育質量，培養科學探究的人。課堂永遠是教育教學的主陣地、主渠道，要堅持把課堂教學作為提高教育質量的核心環節，高度重視課堂教學質量，注重創新教學方式方法，大力推行啟發式、合作式、互動式、探究式教學，切實加強實驗教學，促進信息技術與教育教學的深度融合應用，有效提高課堂教學質量。三要堅持體育為基，加強體育鍛煉，培養體魄強健的人。樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志。科學安排體育課運動負荷，開展好學校特色體育項目，大力發展校園足球，讓每位學生掌握1至2項運動技能。組織學生參加文體活動，培養運動興趣，確保每天鍛煉1小時。四要堅持美育為貴，增強藝術熏陶，培養懂得審美的人。全面加強和改進學校美育，堅持以美育人、以文化人，提高學生審美和人文素養。嚴格落實音樂、美術、書法等課程，結合地方文化設立藝術特色課程。加強專業教師配備，多渠道多形式培訓兼課教師，確保課程質量。五要堅持勞動教育為本，倡導知行合一，培養崇尚勞動的人。加強勞動教育，在學生中弘揚勞動精神，教育引導學生崇尚勞動、尊重勞動，懂得勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的道理，長大后能夠辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動。將勞動教育課與學校日常勞動教育相結合，在校園衛生清潔、環境綠化美化等方面為學生提供勞動機會。建立學校、家庭、社區相結合的勞動教育機制，為學生提供親自動手操作和實踐創新的場地，讓學生感受勞動的美好。

三、堅持目標導向，向科學規劃要質量

一要高質量做好教育發展“十四五”規劃工作。習近平總書記指出，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。要圍繞立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，把十九屆五中全會及《建議》精神具體落實到教育發展“十四五”規劃中，以新的發展戰略、思維、思路，找目標、找政策、找項目，為地方經濟社會高質量跨越發展提供堅實基礎。二要增強目標意識，強化目標管理。目標可以激勵斗志，凝聚人心，提振信心，引領方向。要分解細化工作目標，把工作責任落實到每一個具體的人，層層壓實責任，層層傳導壓力，樹立強烈的不滿現狀、勇于爭先、挑戰自我的質量提升意識，使提高質量成為各級教育管理部門、各學校直至每一位教師的共識，為實現“讓學生上有質量的學”的奮斗目標而不懈努力。

四、堅持問題導向，向整改銷號要質量

一要樹立問題意識。習近平總書記指出，每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學地認識、準確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進。當前，教育改革發展面臨新形勢新任務新要求，廣大教育工作者要樹立問題意識，有敢于觸及矛盾、解決問題的責任擔當，在認識上找差距、在工作上找短板、在措施上找弱項、在落實上找問題，堅持問題導向，以“知不足而奮進”的勇氣，正視問題、研究問題、解決問題，奮力推進教育高水平普及和高質量發展。二要深入調查，找準問題和困難。群眾的實踐是最豐富最生動的實踐，群眾中蘊藏著巨大的智慧和力量。要解決矛盾和問題，就要深入基層，深入群眾，拜群眾為師，深入調查研究。各級教育管理干部要大興調查研究之風，聚焦教育工作的重點、熱點、難點，圍繞社會最關注，基層和人民群眾最期盼、最希望解決的各類問題，安排足夠時間，帶著感情、帶著責任、帶著問題，放下架子、撲下身子，深入學校、課堂，與師生零距離接觸、面對面交流，聽真話、察實情，全面了解掌握新情況新矛盾新問題。要按照更新、更嚴、更實、更細的要求，持續深入開展好教體系統黨員干部駐校蹲點工作，時間要夠，方式要新，作風要實，效果要好，切實幫助學校發現問題、分析問題、解決問題，為師生排憂解難。三要深入分析，找準問題成因。要在深入調查研究的基礎上，撰寫出有內容、有見解的高質量調研報告，堅持用科學的方法分析和研究問題，提高分析問題的能力。四要深入研究，找準對策措施。要在深入分析研究的基礎上，列出問題清單、任務清單、責任清單，科學決策，逐一研究解決辦法，制定有效措施，把問題導向轉化為解決問題的實際行動。五要立行立改，及時整改銷號。對于查找出的突出問題，要邊查邊改、能改即改；暫時解決有困難的，作掛號處理。要做好跟蹤問效和“回頭看”工作，必要時殺個“回馬槍”，實施“再檢查”，防止問題反彈，鞏固和提升整改成果。

五、堅持質量制度，向體制機制要質量

一要增強質量意識。習近平總書記強調：“高質量發展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求；不是只對經濟發達地區的要求，而是所有地區發展都必須貫徹的要求；不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求。”各級教育行政部門和學校要把建設教育高質量發展體系擺在突出位置，進一步強化質量意識，聚焦質量管理，建立健全有利于教育教學質量提升的體制機制，理直氣壯抓質量。二要堅持實施系列質量制度。要繼續堅持實施“用好監督執紀第一種形態制度”“黨員亮身份、亮業績、亮承諾制度”“教師專業考試制度”“課標教材培訓過關制度”“勵志教育制度”“技能競賽制度”“名師評比制度”“課課練、周周測、月月考單元過關制度”“錯題重做重考制度”“教學常規督查考核制度”“教學質量檢測制度”“四化四嚴管理制度”“主備課制度”“結對幫扶制度”“教學質量評析會制度”“教學質量現場會制度”“駐校蹲點制度”等系列教育質量制度。三要加強質量管理。要根據實際實施情況，著眼于科學、務實、高效，對已建立出臺的各項質量制度進行科學評估，進行必要的改進，并在實踐中進一步優化、細化，切實增強針對性、科學性、操作性、實效性。要把教育質量制度的制定實施作為教育督導工作的重點，堅決杜絕有規章制度而無實際行動、敷衍塞責等情況的發生，狠抓落實，切實提高制度的實施效果，全面提高教育教學質量。

六、堅持效果導向，向隊伍建設要質量

一要堅持政治導向，加強校長和管理隊伍建設。一個好校長就是一所好學校，校長的政治力、引領力、執行力強了，中層管理干部就會跟著強起來，學校老師也會強起來。好校長的標準，包括理想信念堅定、教育情懷深厚、專業素質精湛、作風堅忍頑強等方面。二要堅持德藝雙馨，加強教師隊伍建設。要圍繞“四有”好老師、“四個引路人”、“四個相統一”的標準要求，健全師德師風建設長效機制，切實提高教師隊伍的職業道德操守，真正發揮人格的引領示范作用。要緊盯教學工作最需要的知識技能，采取請進來、送出去相結合的方式組織培訓，通過掛包、包保、上示范課、過關課的方式強化培訓，采取教師專業考試過關辦法，促使教師與時俱進，學習鉆研教育教學業務和專業知識。加強名師工作坊、學科工作室建設，加大骨干教師的培養培訓力度，發揮帶動引領作用，促進教師隊伍素質的整體提升。要加快推動義務教育教師縣管校聘和校長職級制政策落地，開展教師學歷層次提升工作，進一步提升鄉村教師教育教學水平，進一步優化隊伍結構。加大教育人才引進力度，繼續實施聘請普通高中教育人才援建邊疆幫扶臨滄工作。組織實施中小學教師全員培訓，完善教師培養培訓機制，提升教書育人水平。持續抓好義務教育教師工資待遇落實。強化地方主體責任，落實義務教育教師年平均工資收入水平不低于當地公務員政策。完善教師資格制度，嚴把準入關，提升教師管理服務信息化水平，進一步落實中小學教師減負規定，進一步優化師資配置。

七、堅持督導問效，向狠抓落實要質量

督導有利于及時發現問題，解決問題，所以，要推動教育督導“長牙齒”，充分發揮教育督導的“利劍”作用。要緊緊圍繞教育高質量發展主題，不斷深化新時代教育督導體制機制改革，建成全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的教育督導體制機制。全面深入開展各級各類學校督導評估工作，規范辦學行為，促使各級各類學校全面落實立德樹人根本任務，促進學生德智體美勞全面發展。加強地方政府履行教育職責、縣域義務教育優質均衡發展、學前教育普及普惠、幼兒園辦園行為等工作的督導評估，加強義務教育質量監測，督促指導教育質量薄弱學校樹立科學的教學觀和質量觀，增強質量管理意識，提高教育教學質量。要牢固樹立“問題必整改，整改必到位”的責任意識，針對問題，及時整改，對整改不到位、不及時的被督導單位，要發放督辦單，限期整改。建立“回頭看”機制，對整改情況及時進行復查，督促被督導單位采取切實有效的措施，防止問題反彈。要加大教育質量督導結果公示和約談、問責力度，保持壓力傳導。

八、堅持嚴管厚愛，向廉政建設要質量

黨風正則人心齊，人心齊則事業興。要堅持嚴管和厚愛相統一，完善激勵約束機制，筑牢清正廉潔、拒腐防變防線。首先要從嚴管理，把“嚴”的基調長期堅持下去，持續嚴明黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，筑牢拒腐防變的紀律防線，教育和引導廣大黨員干部、教職工切實增強法紀意識，知敬畏、存戒懼、守底線，涵養教育系統風清氣正的政治生態。要強化追責問責，把追責問責作為全面從嚴治黨的重要抓手，推動全面從嚴治黨管黨責任落實。要運用好監督執紀第一、二種形態，經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態，讓黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數，推動全面從嚴治黨向縱深發展。要強化“以案促改”，從系統內和發生在身邊的典型案件中汲取經驗教訓，筑牢思想防線，堵塞監管漏洞，推動教育事業高質量跨越發展。

九、堅持精細管理，向規范化管理要質量

質量是立校之本， 管理是興校之基，高質量的教育要通過精細化、規范化管理來實現。教育工作者一定要樹立“細節決定成敗”意識，在“精”字上下功夫，在“細”字上做文章，在“嚴”字上提要求，在“實”字上抓落實，切實提高教育管理的科學化、規范化、專業化水平，有力推動教育高質量發展。

教學常規管理是精細化、規范化管理的重點。要把《云南省中小學教學常規管理指導意見（試行）》等管理制度落細落小落實，向精細化、規范化管理要質量，加速教育教學質量提升。安全管理是精細化、規范化管理的重中之重。一定要高度重視學校安全管理，切實壓實校園安全管理工作主體責任，全面加強校園安保措施，加強門衛值守和校園巡查警戒工作，嚴格執行中小學生和幼兒入校（園）、離校（園）交接制度，強化外來人員登記和車輛、物品檢查，嚴防不法分子和危險物品進入校園。全面開展學校安全隱患排查整治，做好涉校涉生矛盾糾紛排查化解、校園周邊重點人員穩控工作，嚴防發生極端事件。組織開展應急疏散演練和緊急避險教育，切實提升中小學生和幼兒自我保護意識、防護和逃生自救能力。要加強對教職工培訓和實操演練，提升危急時刻保護學生的能力。注重學生心理健康教育，對學生心理問題及時發現、疏導和干預，增強學生承受挫折、適應環境的能力，有效遏制和防范青少年個人極端事件。要切實落實各項安全工作制度，做到時時、刻刻、人人講安全管安全，加強人防、物防、技防措施，開展愛國衛生“七個專項行動”，認真落實疫情防控要求，切實維護師生安全、學校和諧穩定。

十、堅持綜合治理，向治理體系及治理能力現代化要質量

一要提高教育法治化水平。推進地方性教育規章及規范性文件的立、改、廢、釋。依法明確政府管理教育的權責范圍，規范行政程序，確保教育行政權力合法有效行使。建立健全教育行政執法機制，依法查處違反教育法律法規、擾亂教育秩序、侵害受教育者和教育者權益的行為。實施規范性文件和重大教育決策合法合規性審查機制，建立健全教育重大決策責任追究制度。制定和落實教育系統“八五”普法規劃，扎實做好教育系統法治宣傳教育，促進廣大教育行政干部和師生尊法學法守法用法。開展依法治校示范學校創建活動。二要提高學校綜合治理水平。建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。落實學校辦學自主權，提升校長依法科學治理能力，發揮中小學校黨組織的政治核心和戰斗堡壘作用，拓寬師生、家長和社會參與學校治理的渠道，建立健全學校民主管理制度，構建和諧的學校、家庭、社區合作關系，推動學校可持續發展。探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向。以文明校園、質量校園、平安校園、智慧校園、綠色校園、潔凈校園“六大校園”為抓手，全面開展美麗校園創建工作。三要深化辦學體制機制改革。進一步落實和擴大學校辦學自主權，依法保障學校充分行使辦學自主權和承擔相應責任。探索學前教育、小學教育、初中教育到高中教育一體化發展機制。進一步探索普通高中聯盟化辦學，促進優勢互補、資源共享，整體提升普通高中辦學水平和辦學品質，擴大優質教育資源供給。積極穩妥推進普通高中招生制度改革和新高考改革，確保普通高中教育質量穩中有升。加強職業教育職普融通、產教融合、校企合作工作，加強職業教育“雙師型”教師隊伍建設，不斷提高應用型、技能型人才培養質量。努力推進高職院校建設，加快搭建中高職一體化技能人才培養“立交橋”。支持和規范民辦教育發展，鼓勵社會力量以多種形式進入教育領域，通過聯合辦學、委托管理、合同管理等方式，多種途徑擴大教育資源。四要提高教育保障與管理水平。確保經濟社會發展規劃優先安排教育、財政資金投入優先保障教育、公共資源配置優先滿足教育和人力資源開發需要三個“優先發展”和教育經費投入兩個“只增不減”政策措施全面落實，為教育改革發展提供堅強保障。完善非義務教育階段政府、學校、受教育者之間的成本分擔機制和學費標準動態調整機制。完善教育轉移支付制度和增長機制，清理、整合、規范教育專項轉移支付，擴大一般性教育轉移支付的規模和比例。強化學校家庭社會協同育人，著力促進學校、家庭、社會各就各位、各盡其責，加快構建協同育人體系。加快推進城鎮小區配套幼兒園建設，加強校外培訓機構治理工作，持續加強網絡輿情防控和處置工作，不斷提升教育管理工作水平，營造風清氣正、安全文明的育人環境，切實為教育高質量發展保駕護航。

（作者系臨滄市委教育工委書記，臨滄市教育體育局黨組書記、局長）