“五強化、五抓好”扎實推進義務教育控輟保學工作

楊菡 沈海亮

玉溪市高度重視控輟保學工作，在省教育廳的精心指導下，緊緊圍繞“找得著、勸得回、留得住、學得好”的目標，通過“五強化、五抓好”舉措，扎實推進義務教育控輟保學工作。截至2021年5月底，全市連續10個月無新增輟學學生，連續10個月保持輟學學生動態清零。

強化組織領導，抓好氛圍營造

玉溪成立了市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、學校控輟保學工作領導小組和工作專班，建立了領導聯系縣（市、區）、鄉鎮（街道）和學校控輟保學工作制度，全面統籌、強力推進控輟保學工作。全市教育系統逢會必講控輟保學，進學校必過問控輟保學，每位干部職工均投身控輟保學，充分利用各級媒體和板報、廣播、微信群、公眾號等多種方式，開設宣傳專欄，加大控輟保學工作宣傳，形成了人人參與、個個支持控輟保學的良好氛圍。

強化責任落實，抓好聯控聯保

制定了市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、學校控輟保學工作實施方案，印發《玉溪市控輟保學工作口袋書》和《玉溪市人民政府教育督導委員會關于控輟保學職責任務分解的通知》，健全多部門聯動機制，積極整合司法、法院、公安、民政、團委、婦聯等部門和鄉鎮（街道）、村組干部力量，壓實“雙線四級”工作責任，加大聯控聯保工作力度。對全市輟學學生實行動態管控銷號制度，與各縣（市、區）、鄉鎮（街道）、學校層層簽訂目標責任書，細化輟學學生勸返時間表、路線圖，實行工作進度每月通報制度。聯合市委組織部、市扶貧辦印發了《關于充分發揮駐村扶貧工作隊員作用深入開展控輟保學工作的通知》，發揮駐村干部熟悉村情、戶情的優勢，構建了具有玉溪特色的“五個一”工作體系，即：建立一項聯動機制、強化一套臺賬管理、組建一支掛包勸學隊伍、實施一個勸返方案、開展一系列宣傳教育活動。積極配合有關部門開展好治理早婚早育和整治未成年人非法務工專項行動，不斷完善齊抓共管的工作體系，合力做好控輟保學工作。

強化基礎保障，抓好追蹤勸返

每學期初開展“四查三比對”（查戶籍、查學籍、查學生、查建檔立卡貧困戶適齡兒童少年，戶籍與學籍比對適齡失學人員、學籍與實際在校學生比對輟學學生、在校學生與扶貧數據庫比對建檔立卡貧困戶失學輟學人員），及時摸清適齡人口底數，做到“底數清、情況明”，確保未入學、未按時返校學生“找得著”。用好控輟保學“四步法”，確保疑似輟學和輟學學生應返盡返。截至2021年5月底，全市共開展宣傳教育11 089次，勸返學生1 304人；責令改正1 504件，勸返學生379人；行政處罰63件，勸返學生2人；申請強制執行5件，提起訴訟17件，勸返學生15人。玉溪市還組織工作組，千方百計對遠在江西、浙江、廣東、上海等地的輟學學生進行追蹤勸返，共勸返回7名重點學生。

強化精準管理，抓好保學工作

堅持分類安置原則，指導學校采用隨班就讀、普職融合教育等多種形式，按照“一人一案”，因人施策，合理安置復學學生。對重病重殘不能到校學生，實行“送教上門”，全市殘疾兒童入學率提高至99.66%，居全省前列，被確定為“國家特殊教育改革實驗區”。嚴格規范學生請銷假制度和審批流程，在全市統一使用格式規范的《請假條》，為全省提供了請銷假制度的“玉溪經驗”。加強學籍管理，多次開展市、縣（市、區）和學校學籍管理員培訓，規范辦理學籍建立、轉學、休學等變更手續，不斷提升管理水平。建立“紅名單”“白名單”分類保學制度，將穩定就讀的學生納入“白名單”管理，通過加強師生互動、改進教學方式和評價方式、豐富校園文體活動等措施，確保其學習進步、思想穩定；將就讀不穩定的學生納入“紅名單”管理，加強與鄉鎮（街道）、村（社區）聯動，實行學生及家長的結對包保幫扶制度，確保其“留得住”“學得好”。峨山縣錦屏中學一名女生，輟學一年多，家長都已放棄不管，經過市、縣、校共同努力，成功將其勸返回校，并從“紅名單”逐步轉移到“白名單”，該同學參加初中學業水平考試，成績超過一級高中錄取線64分。

強化督導檢查，抓好整改落實

完善全市控輟保學專項督導機制，將控輟保學作為教育專項督導和責任督學掛牌督導的重要內容，采取“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場）方式深入基層學校，加強督戰指導。市督查組對全市64所初中學校進行了實地督查，覆蓋率達76%。縣（市、區）每月實地督查初中學校不少于5所，每兩個月確保督查覆蓋轄區所有初中學校。市、縣（市、區）共下達督查整改通知書30份，督查整改問題30個；實行工作進度每月通報制度，對控輟保學工作推進不力的2個縣（市、區）和1個鄉鎮進行提醒談話，對工作不力的1名初中校長進行免職處理。今年4月，在省政府教育督導委員會開展的控輟保學專項督查中，玉溪控輟保學工作獲好評。