淺談中小學制定制度的策略

李迎鋼

學校治理體系，就是在黨的領導下，管理學校的制度體系。而治理能力，則是指運用制度管理學校各方面工作的能力。治理體系是制度建設，治理能力是制度執行，而制度建設的基礎則是如何制定學校規章制度。制度是學校管理的基礎和保障，一個完整的管理機制是由“管的制度、管的標準和管的過程”構成的。只有“管理的制度健全、管理的標準明確、管理的過程落到實處”，管理的機制才能順暢有效，才能從管理走向治理。

一、什么是學校制度

學校制度是指根據國家教育治理體系和治理能力現代化的價值取向，貫徹落實黨的教育方針和政策，以完善的學校法人制度和新型的政校關系為基礎，以教育觀為指導，學校依法民主、自主管理，能夠促進學生、教職員工、學校、學校所在地區的協調和可持續發展的一套完整的規則體系。

農村中小學制度一般涉及學校管理、教學管理、德育管理、后勤管理、安全管理、黨建工會共青團（少先隊）管理和家長（家長委員會）管理七個方面。

學校制度是調節和控制學校各部門與師生員工行為的統一準則，對全校各部門與師生起著約束、規范、激勵和引導作用，是學校各項工作全面落實和學校持續、有序發展的基本保障。學校制度又是學校文化的重要組成部分，當制度形成制度文化時，師生對制度的遵循會形成一種自覺，將對師生的人生觀、價值觀產生深遠影響，也影響著學校的長遠發展。

二、構建學校制度應遵循的原則

（一）合法、合規性原則。一是學校制定的制度內容應與國家、政府相關的法律、法令、法規、政策、規定以及上級的相關制度保持一致性，絕不可以相違背，學校在制定出制度后，可請懂法律以及行政法規的人員審閱把關。二是學校制定的制度應與學校內部的制度保持一致性，學校各部門制定制度不能各自為政、互相沖突，后面制定的制度不能與前面的有沖突，導致執行者與被執行者無所適從。合法、合規性原則，體現了學校依法治校的要義。

（二）科學、合理性原則。一是制定的制度要遵循教育教學規律和教育行業特點，要從學校的實際出發，從學校的規模、管理的對象、實施的主體、支持的體系、管理溝通的需要、達成的目的等方面進行考慮，保證制度規范，具有可行性、適用性、操作性。二是要體現制度的嚴謹、嚴肅性，同時要考慮人性的特點，體現人文關懷，避免不近人情、不合理等情況出現。三是要注意制度的必要性和完整性。四是制度的文本格式要符合規范要求。

在科學性方面，目前農村中小學普遍存在的問題是制度內容上的不完整，主要表現為：只有要求，而無考核的標準和保障措施，并且內容空泛，制度的有效性弱；制度與時代的發展不相適應以及背離現代管理要求，有的制度不論是管理的理念還是方法都比較陳舊落后，不能適應形勢的發展。

（三）公正與公平的原則。學校制度施加的約束是一種職業性規定，不是人對人的強制。制度追求的是一種利自己、利他人的道德境界，是一種自覺和習慣，這是公正的本意。公平作為一種價值取向，就是沒有偏見，即制度的制定對事而不是對人。公正的價值要體現公平的精神，而公平的公正是通過師生員工一致認同的“契約”來實現的。一個制度如果缺少公正與公平，必然招致教職員工的抵制，難以執行。

（四）自由與平等的原則。“個體勞動，集體成果”，這是教師的勞動特點，圍繞這一特點，制定學校制度時，要注意自由、制約、平等的協調，形成“教職員工既受到制度的約束，又能自主發展”的良性局面。一個制度寬泛到什么程度或細小到什么地方，要根據制度制約的主體對象以及學校的實際情況而定，便于操作和實施、便于教師的自主發展和教師間的協作。制度規定了人們可以“做什么”的自由，也規定了人們“不做什么”的自由，這一自由對同一責任主體應是平等的。平等是維系學校人際關系和諧的重要法則之一。

（五）秩序與效率的原則。學校制定制度的初衷就是通過制度的制定和實施，明確職責、規范行為，維護教育教學秩序，提高管理的效率，這就是制度的工具價值。維護秩序和提高效率是學校制度產生的直接原因，制度本身就代表著一種秩序，通過制度的制定和實施要提高管理和工作的效率。

三、制定學校制度的程序

農村中小學制度的形成和制定過程，一般有以下四個基本步驟：

第一步：制定草案。由學校有關部門和人員根據管理工作的需要，提出制度制定要求，經學校討論同意后，進行充分的調查研究。調研著力于三個方面的工作：一是以問題為導向，明確制定的制度要解決什么問題、規范什么行為、形成什么樣的管理機制，形成預期目標；二是在形成制度草案的調研期，要多征詢不同工作崗位的教職員工，充分聽取他們的意見或建議；三是借鑒其他學校類似的制度文本，完善制度內容。在調研的基礎上，根據制定制度應遵循的原則，提出制度草案，形成制度文本初稿。

第二步：論證審查。中小學制度管理的對象一般是教職員工和學生，制度的制定和實施必然涉及教職員工切身權益，影響教職員工工作的積極性，進而影響到學校的發展，所以，應將制度的討論、修改權利交給學校教職員工。一項制度如果經過全體教職員工反復醞釀、討論和修改，就能變成教職員工“自己的”制度，從而增強廣大教職員工的主人翁意識，調動大家的管理積極性，并能夠提高執行制度的自覺性。有些制度經過討論修改完善后，還要經過教職員工表決通過，才能發布執行；有的制度須報上級有關部門審核同意后才能付諸執行。制度的討論修改還可以促進管理者能力的提高。

制度論證階段，學校一定要注意避免倉促成文或學校領導班子說了算的現象，如果涉及教職員工切身利益的制度，并未經過教職員工的充分討論，不能體現學校的民主管理精神，教職員工對制度是“被接受的”，那么學校領導本身的行為就是違反有關規定的，而且會造成教職員工對制度管理的心理排斥，失去學校發展所必需的人文氛圍。在制度的表決中，對有不同意見的教職員工，要給予解釋說明，做好少數服從多數的思想引導工作，為制度的執行打下基礎。

第三步：發布執行。制度經表決通過后或報請上級有關部門審批后，就可以執行。在執行中，對文本理解有不同意見的，學校相關部門或管理人員要進行解釋說明。

第四步：修改完善。有的制度在執行過程中，如果存在問題或根據形勢發展需要進一步完善的，則要通過對制度的修改，使之成熟化、合理化，以便更好地發揮制度的作用。有的制度發布時說明試行的，也需要在執行的過程中進一步完善。