福建 著力打通項(xiàng)目資金監(jiān)管“最后一公里”

“最后一公里”是確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落地見(jiàn)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。福建省歷來(lái)高度重視項(xiàng)目資金“最后一公里”監(jiān)管，積極完善管理辦法，創(chuàng)新管理機(jī)制，建立健全監(jiān)管措施，確保項(xiàng)目落地見(jiàn)效。

推行“簡(jiǎn)化透明”的小型建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批的指導(dǎo)意見(jiàn)》，福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省發(fā)改委等五部門聯(lián)合出臺(tái)簡(jiǎn)化優(yōu)化農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目管理的若干意見(jiàn)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批流程，降低項(xiàng)目“最后一公里”制度性建設(shè)成本。

一是簡(jiǎn)化優(yōu)化審批手續(xù)。按“規(guī)劃代立項(xiàng)”原則，將列入規(guī)劃的農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目，視同已批復(fù)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，直接進(jìn)入設(shè)計(jì)階段。對(duì)在原址上修復(fù)、修繕、養(yǎng)護(hù)、加固的工程，報(bào)縣級(jí)部門備案后直接實(shí)施。

二是簡(jiǎn)化發(fā)包流程。項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)審核后，勘察、設(shè)計(jì)、施工以及設(shè)備材料采購(gòu)，由項(xiàng)目業(yè)主集體決策，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)比選或直接委托方式確定。

三是鼓勵(lì)村民參與建設(shè)。明確一些技術(shù)簡(jiǎn)單、農(nóng)民參與度高的農(nóng)村小型建設(shè)工程，可組織當(dāng)?shù)卮迕裢豆ね秳冢牧稀⒂霉げ少?gòu)由項(xiàng)目業(yè)主組織實(shí)施。同時(shí)，推行項(xiàng)目公示公開制度，組織老黨員、老村干部、鄉(xiāng)賢等參與監(jiān)督。

探索“共建共享”的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制

針對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目投資額小、內(nèi)容多的特點(diǎn)，近年來(lái)，福建省指導(dǎo)各地積極探索新時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目“最后一公里”管理機(jī)制，形成了以屏南縣“工料法”為主要代表的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目管理模式。

一是采取“工料”分離機(jī)制。“工”指的是人工費(fèi)，由聘請(qǐng)工匠費(fèi)用和村級(jí)管理人員誤工補(bǔ)貼構(gòu)成；“料”指的是村級(jí)組織自行采購(gòu)的合法原材料，含稅價(jià)款。

二是簡(jiǎn)化項(xiàng)目流程。盡量減少設(shè)計(jì)、預(yù)算、財(cái)審、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，由村級(jí)組織自行購(gòu)料、聘請(qǐng)工匠，直接進(jìn)入施工環(huán)節(jié)。

三是降低建設(shè)成本。實(shí)行“工料法”，農(nóng)民參與度高，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的積極性，真正實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民的事情讓農(nóng)民自己辦”，節(jié)省了大量措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等。通過(guò)投工投勞，讓村民實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，增加收入來(lái)源。2017年5月至今，屏南縣通過(guò)“工料法”累計(jì)完成投資7545.89萬(wàn)元，節(jié)省資金2100余萬(wàn)元，參與項(xiàng)目建設(shè)人均年增收3萬(wàn)元。同時(shí)，福建省安溪、建寧等地也結(jié)合實(shí)際，積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制，形成各具特色的經(jīng)驗(yàn)做法。

建立“縱向到底”的惠農(nóng)資金在線監(jiān)管系統(tǒng)

福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省財(cái)政廳于2017年在全國(guó)率先建設(shè)了省扶貧（惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，目前該系統(tǒng)已升級(jí)為省鄉(xiāng)村振興資金在線監(jiān)管平臺(tái)，做到縱向全覆蓋，解決資金監(jiān)管“最后一公里”問(wèn)題。

一是科學(xué)設(shè)計(jì)“最后一公里”模塊。綜合運(yùn)用各類信息，對(duì)基層資金補(bǔ)助對(duì)象進(jìn)行比對(duì)識(shí)別，建立“最后一公里”信息反饋核驗(yàn)和自動(dòng)提示預(yù)警體系，對(duì)項(xiàng)目管理、資金撥付等實(shí)現(xiàn)全程在線監(jiān)管。

二是資金在線發(fā)放。開發(fā)了在線支付功能，解決基層財(cái)務(wù)人員“線下跑銀行”“線上填報(bào)表”的問(wèn)題，提高業(yè)務(wù)辦理效率和資金到位時(shí)效。

三是公開透明運(yùn)行。將款項(xiàng)、金額和領(lǐng)取人“曬”在網(wǎng)上，同時(shí)與“12345”便民服務(wù)平臺(tái)以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)網(wǎng)站一鍵對(duì)接，確保群眾訴求得到及時(shí)受理和反饋。目前，該系統(tǒng)全流程監(jiān)管資金37項(xiàng)，資金總量超268億元。