渭河干流陜西段綜合治理及生態環境變化淺析

李軍平

（陜西渭河生態集團有限公司,陜西 西安 710000）

1 渭河干流陜西段簡介

渭河是黃河第一大支流,涉及甘肅、寧夏、陜西三省（自治區）,在陜西省潼關縣注入黃河。渭河流域面積13.48 萬km2,其中陜西占49.8%。干流全長818 km,寶雞峽以上為上游,河長430 km,河道狹窄,河谷川峽相間,水流湍急；寶雞峽至咸陽為中游,河長180 km,河道較寬,多沙洲,水流分散；咸陽至入黃口為下游,河長208 km,比降較小,水流較緩,河道泥沙淤積。渭河在陜西省境內流經寶雞市、楊凌區、咸陽市、西安市、渭南市約26 個縣（區）。渭河流域的主體關中地區約占陜西省1/3 的國土面積,集中了陜西省64%的人口,渭河陜西段灌溉著兩岸1400 多萬畝良田,支撐著全省65%的生產總值。

2 渭河干流陜西段綜合治理前的主要問題

從20 世紀末至21 世紀初,渭河綜合治理前主要存在的具體問題如下：

1）洪澇災害時有發生,河道“四亂”嚴重,創傷點面多。2000 年之前,渭河干流城市段垃圾亂倒極易引發河道淤堵,違規采砂坑堆亂列,灘地耕作放任。據統計有80%灘地用于耕種,農作物成為人為泥沙,容易阻水、影響行洪。灘岸資源開發利用缺少統一的標準規劃,缺失長效機制治理。

2）渭河下游修建三門峽水庫抬高水位,淤堵河道。修建三門峽水庫后,使得潼關段水位高程由323.4 m變為329 m,水位抬高使得渭河入黃受阻,變為地上懸河,下游防汛隱患巨大。

3）河道污染日趨嚴重。在“十五”前,渭河占全省18%的水資源量卻接納著全省80%的工業廢水和生活污水,尤其在枯水期,渭河中下游河水基本為工業生活污水,水質類別為V類或超V類,基本成為黑臭水體,生態惡化形勢嚴峻。

4）河道來水量不斷減少與水土保持用水量不斷增加的矛盾日趨漸大。從20 世紀90 年代起,隨著城鎮化發展,工業河生活用水量需求變大,地下水水量增加了52%,渭河流域水土保持用水量達到了3.0 億m3,增加了1.85 億m3左右。

3 渭河陜西段綜合治理過程方式簡介

1）科學規劃,分段推進

“十二五”期間,陜西省委、省政府對渭河綜合整治,加寬加固沿河堤防、疏通梳理河道河灘、修建污水處理廠、外引水源等綜合舉措,五年奮斗完成了渭河“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的目標,實現由剛性治水向柔性治水理念的轉變。期間累計完成投資215 億元,完成堤防修建加固工程約630 km,渭河南山支流9 條共103 km的堤防加固工程開工建設,同時兼顧建成了蓄滯洪區和支流防倒灌工程,建好了15 萬畝的生態濕地水利景觀。出境斷面水質穩定在IV類。

“十三五”期間,陜西省政府設立渭河生態區。布局“一河、兩堤、兩帶、六區”,實施河道灘面疏通疏浚、防治水污染、建設濕地、保障水源水量、保護生物多樣性,連接構建河湖庫塘,貫通人工水道與自然水道,形成渭河與其他主要水系“內部大循環、外部大連通”的關中柔性水系格局。期間投資189 億元,完成了十大生態建設工程和四大開發利用項目。

2）組織合力、機構履責

2011 年,渭河陜西段綜合整治工程總指揮部成立,省委、省政府主要領導兼任總指揮。同時組建了省渭河綜合治理辦公室,專職負責規劃編制、計劃安排、資金籌措、組織協調、技術指導、考核驗收等工作。加強組織領導,省廳一把手兼任省渭河綜合治理辦公室主任,整合各級資源,加強對渭河治理工程的重視程度,認真履責,沿渭各市縣兩級成立河長辦等機構。

3）制度發力,技術支撐

圍繞渭河治理工程,陜西省組織制定了《渭河全線整治工程建設管理辦法》《河道疏浚清障技術要求》《河灘地開發利用建設技術要求》等系類規程,在渭河治理期間充分運用,為治渭工程提供了技術支撐。對于重點水利項目工程,地方各級組織專家論證,召開方案評審會,確保治渭工程標準精細、規范明確、遵循充分。

4 治理前后數據對比

渭河陜西段治理過程,分別從上游、中游、下游對主要工程分析。

渭河上游治理工程主要體現在護岸坡面修復修建上,護岸的海拔高程與河灘面平齊,其中寶雞、楊凌、咸陽河段防洪標準以50 年一遇的洪水設計,涉及城鎮的防洪標準按20 年一遇洪水設計,并加固修建沿河左右護岸174.21 km（新建143.87 km,加固30.34 km）。

渭河中游穿過寶雞、楊凌、咸陽、西安等城市區域,以堤防防洪標準設計為主,首先確保防汛防洪安全,具體見表1。

表1 渭河中游城市段堤防防洪標準及設計參數表

渭河下游涉及泄洪主要功能區,以堤防及秦嶺南山支流河道治理工程為主,見表2。

表2 渭河下游堤防及南山支流河道治理工程

其中,渭河生態環境功能區劃及保護目標要求見表3。

表3 渭河生態環境功能區劃及保護目標要求

渭河綜合治理后,特定河道斷面水質明顯變好,河湖面貌持續改善,水質變化情況具體見表4。

表4 渭河綜合治理前后河道水質斷面達標統計

經過2010年~2020年十年綜合治理,渭河中下游堤防及南山支流區域防洪體系不斷完善好轉,區域生態環境持續向好,沿河灘區綠化、水面景觀和生態公園呈現,水質改善明顯,入黃斷面年均水質提高到Ⅲ類。沿渭區域不斷壯大有低碳環保產業群,這與低碳生態環保形成良性循環,構建起綠色發展沿渭產業格局。

5 關于渭河陜西段綜合治理及生態環境改善的思考

1）重視機遇發展,強化組織領導,整合人力資源,特別是地方政府河長制的實施,將河段治理責任分段量化到人,具體工作有抓手,問責對象明確化,治理能效立竿見影。

2）多項治理綜合有序,堅定實施五年規劃。首先對渭河干流加固堤防,提高防汛防洪等級,順次進行河灘河道疏通疏浚、污水污染源的封堵防治、外調水源修建引調工程、重視水基生態環境修復,以渭河干流為主軸加強二岸流域綜合治理。經過“十二五”“十三五”十年治理時期,治理成果初步展露,在“十四五” 期間進一步加強渭河生態區治理,久久為功。

3）能集中各級財力,聚焦治理能效。從中央高層、地方政府及沿渭各級黨委政府把渭河治理當做大事來抓,共同傾注財力,中央資金支持,省級財政補助,地方資金配套,發揮資本動能,凝聚社會力量共同參與治理。

4）尊重發展規律,踐行新發展理念。渭河治理也是人類生產力發展的具體體現,需要遵守自然規律、遵循科學發展,在借鑒河道治理經驗上,重視水利專業技能,在新時代發展中,能快速有效達到規劃預期。治理過程也是不斷總結實踐經驗,不斷開拓進取的過程。