未來20年，中國可再生能源如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展？

朱琳

訪談人物簡介

鄒驥，能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁，曾任國家發(fā)展與改革委員會國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任，并先后任中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長、教授和博士生導(dǎo)師，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源、環(huán)境與氣候變化戰(zhàn)略與政策綜合決策相關(guān)領(lǐng)域深耕多年，在業(yè)內(nèi)享有很高聲譽(yù)和影響力。

對于“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加速能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)可再生能源利用是關(guān)鍵。近年來，中國可再生能源發(fā)展迅速，在風(fēng)能、太陽能和水能等領(lǐng)域的開發(fā)位居世界前列。國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國可再生能源裝機(jī)規(guī)模正在穩(wěn)步擴(kuò)大，截至2021年一季度末，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到9.48億千瓦。其中，水電裝機(jī)3.71億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)2.87億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)2.59億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)3148.5萬千瓦。

“十四五”時期，我國可再生能源的發(fā)展將進(jìn)入新階段。當(dāng)前我國可再生能源領(lǐng)域取得了哪些成果？還有哪些值得關(guān)注的問題和優(yōu)化方向？高質(zhì)量的可再生能源發(fā)展將如何在降低碳排放的同時為中國帶來多維度的收益？帶著這些問題，本刊記者專訪了能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥，聆聽他的深刻見解。

對話：

Q|可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊

A|鄒驥

中國可再生能源利用率如何進(jìn)一步提升

Q：我國可再生能源裝機(jī)規(guī)模正在穩(wěn)步擴(kuò)大，您認(rèn)為當(dāng)前我國可再生能源的已開發(fā)量相比可開發(fā)量而言還可以有多大的增長空間？

A：這需要分門別類地講。就水力發(fā)電方面而言，目前我國水力發(fā)電的增長空間相對來說已經(jīng)比較有限了，除了在雅魯藏布江、金沙江地區(qū)還有一些開發(fā)項目會是未來的增長點(diǎn)，其他地區(qū)的資源已經(jīng)開發(fā)得差不多。另一方面，就風(fēng)力發(fā)電和太陽能發(fā)電而言，國家主席習(xí)近平在2020年12月12日的氣候雄心峰會上宣布，到2030年中國的風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。而根據(jù)很多業(yè)內(nèi)人士的預(yù)估，我們很可能會超額完成目標(biāo)，一些預(yù)估認(rèn)為那時中國很可能達(dá)到15、16億千瓦的裝機(jī)量。我國當(dāng)前風(fēng)能發(fā)電和太陽能光伏發(fā)電的裝機(jī)量大約在5.4億千瓦左右，這也就意味著到2030年的時候，風(fēng)光可再生能源能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再漲10億千瓦，其中光伏和風(fēng)力的占比大約會在4：6左右。

如果把時間線放得更加長遠(yuǎn)，這個數(shù)字還可以再漲，有種觀點(diǎn)就認(rèn)為，中國已經(jīng)探明的風(fēng)光資源儲量能到達(dá)40億千瓦以上。這是通過氣象數(shù)據(jù)進(jìn)行的探測和估算，比如常年的日照時間、陰晴天情況、不同海拔高度的風(fēng)速，以及是否有放置相關(guān)發(fā)電設(shè)施的空間面積等。根據(jù)這些數(shù)據(jù)，專業(yè)部門能夠測算出我國風(fēng)光潛力的分布。

Q：可再生能源不光需要規(guī)模的增長，也需要利用率的不斷提升。在您看來，我國當(dāng)前的可再生能源利用率水平如何？如何才能進(jìn)一步提高？

A：客觀來說，目前中國可再生能源的利用率水平還是有很大提升空間的，雖然風(fēng)電、光伏裝機(jī)量較高，但“棄風(fēng)”“棄光”“棄水”的情況仍然時有發(fā)生。造成這一情況的限制因素是多方面的，包括能源的就地消納能力有限、缺少電網(wǎng)外送通道及跨網(wǎng)調(diào)度能力，以及管理機(jī)制等方面。比如我國北方地區(qū)有大量集中的風(fēng)力和太陽能發(fā)電資源，已建成的電源設(shè)施發(fā)了很多電，但當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)相比東部地區(qū)沒有那么發(fā)達(dá)，無法使用這么多電力，想要將電力輸送到東部地區(qū)又缺少輸送通道，這就造成了物理上的制約。

另一方面，由于風(fēng)能、光伏都屬于間歇性可再生能源（Intermittent Renewable Energy Sources， IRES），這種間歇性和用電側(cè)需求不匹配時，電力供應(yīng)可能就會不穩(wěn)定。要想讓供應(yīng)曲線平穩(wěn)下來可以有很多辦法，其一是風(fēng)光水互補(bǔ)，例如青海地區(qū)黃河上游的梯級水電站可以通過水壩閘門進(jìn)行調(diào)節(jié)，風(fēng)能、太陽能少時就多發(fā)水電，反之就少發(fā)水電，這樣就可以保證電力輸出能比較平穩(wěn)。其二是對火電廠進(jìn)行靈活性改造，以參與電網(wǎng)調(diào)峰。其三是需求側(cè)響應(yīng)，加大峰谷差價力度，或者借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，發(fā)展建筑的柔性用電模式，推進(jìn)“隔墻售電”。其四是發(fā)展如抽水蓄能、化學(xué)儲能、壓縮空氣儲能、電池儲能等多種儲能方式，從而平抑可再生能源的間歇性波動。

需要注意的是，這些提及的設(shè)施、技術(shù)中，有很多尚在實(shí)驗室研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展早期階段中，雖然發(fā)展速度很快，但目前還不足以完全解決本地消納和向外輸送間歇性可再生能源的問題，加之我國當(dāng)前的電網(wǎng)系統(tǒng)還不太適應(yīng)更高比例可再生能源，也正處在轉(zhuǎn)型過程之中。所以，上述解決措施還需要一定時間才能完全生效。

推進(jìn)可再生能源布局需要統(tǒng)籌布局大戰(zhàn)略

Q：從政策、金融和技術(shù)等角度出發(fā)，我國在下一階段應(yīng)繼續(xù)推出哪些方面的舉措來推進(jìn)可再生能源的布局與發(fā)展？

A：首先，從國家層面上要有一個統(tǒng)籌的跨流域、跨地區(qū)的大戰(zhàn)略。具體而言，首先，要因地制宜，按照不同地區(qū)的資源優(yōu)勢、稟賦來對電源、電網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)集中式和分布式可再生能源的相互結(jié)合。從集中式能源來說，我國三北和西部地區(qū)有大量風(fēng)光資源，西南地區(qū)也有較豐富的水力資源和風(fēng)光資源，這些資源要布局成能源基地，集中建設(shè)太陽能、風(fēng)能等設(shè)施，并通過配套特高壓直流輸電，建設(shè)向外輸送的電網(wǎng)通道，把電力送到東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、能源負(fù)荷密集的地區(qū)。而對于分布式能源，則可以利用東部廣大鄉(xiāng)村和城市周邊地區(qū)相對更大的平均屋頂面積來鋪設(shè)太陽能電池板、發(fā)電膜等設(shè)施，最大限度增加采光面積，建設(shè)柔性建筑。此外，在有條件的山地上也可以根據(jù)情況安裝風(fēng)機(jī)，海上風(fēng)能也要大力發(fā)展。

其次，要建立起電力輸送的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。比如，我國北部、西部地區(qū)的大規(guī)模風(fēng)電、光電如要實(shí)現(xiàn)向外輸送，交易雙方的保供和價格機(jī)制就需要盡快明確，并由此讓其成為國內(nèi)大循環(huán)的有機(jī)組成部分。這種能源的循環(huán)也將是經(jīng)濟(jì)循環(huán)，它一方面可以解決東部高用能負(fù)荷的需求問題，一方面也能解決西部地區(qū)的發(fā)展問題，讓西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定送電收入，對減少東西部收入差距形成強(qiáng)有力的推動。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中央有關(guān)部門要充分發(fā)揮作用，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在戰(zhàn)略層面實(shí)現(xiàn)有效調(diào)度。

其三，是要認(rèn)真貫徹落實(shí)可再生能源法，真正全面要求各省級行政區(qū)達(dá)成規(guī)定的可再生能源電力消費(fèi)比重，并依據(jù)制定的年度可再生能源電力配額指標(biāo)，加緊執(zhí)法的檢查、監(jiān)督、監(jiān)測、落實(shí)。

其四，是讓投融資體制改革向可再生能源領(lǐng)域傾斜。為了支持我國北部、西部地區(qū)可再生能源的大規(guī)模開發(fā)，金融體系要精準(zhǔn)施策，在貸款、IPO上市、企業(yè)債、銀行債、保險等多種金融手段上給予傾斜，要有明確的政策支持和鼓勵清單，由金融部門依據(jù)清單給予優(yōu)惠支持，鼓勵這些地區(qū)投資、上網(wǎng)、售電。

其五，對分布式可再生能源鼓勵“隔墻售電”。在附近居民之間實(shí)現(xiàn)用電負(fù)荷調(diào)劑能節(jié)省很多長途輸送的成本，最大限度使用能源。推動這一措施需要大力發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，并探索較為合理的利益分成方式，從而打破利益隔離。

Q：當(dāng)前局勢下，就發(fā)展方向而言，傳統(tǒng)能源大省難免要面臨壓力，對此您有什么建議？

A：的確，如果讓山西等地區(qū)發(fā)展可再生能源，這和當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦是不相符的。未來如果內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、青海、新疆等地區(qū)的大規(guī)模可再生能源發(fā)展到一定程度，中國的能源版圖就會發(fā)生西移，這種可能性是存在的，甚至可以說是必然的。這時候傳統(tǒng)能源大省要面臨的是轉(zhuǎn)型問題。這種轉(zhuǎn)型也不會在一夜間發(fā)生，中國的煤炭已經(jīng)進(jìn)入峰值平臺期，轉(zhuǎn)型期大概會有20年到30年，從準(zhǔn)備時間上來說是充足的。不過這些省份必須要從今天開始就看好其他發(fā)展方向，如旅游、非碳加工制造業(yè)、電商、服務(wù)業(yè)、新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等，挖掘新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路并非易事，所以要盡早謀劃改革。例如，當(dāng)前煤炭形勢整體還不錯，傳統(tǒng)能源大省可以建立基金，即每賣出去一噸煤就抽出一部分收入用來提高經(jīng)濟(jì)多樣性，支持開發(fā)新的投資與孵化機(jī)會，拓展非煤炭產(chǎn)業(yè)。

此外，這些省份也要積極培養(yǎng)新型人才，幫助當(dāng)?shù)貏趧恿D(zhuǎn)型。對于目前已經(jīng)進(jìn)入40歲左右的勞動力來說，這一群體能在煤炭行業(yè)衰落前退休，相比之下不會有太大影響。當(dāng)前30歲上下的勞動力需要著重關(guān)注，因為20年后他們還沒退休，而現(xiàn)在他們還有學(xué)習(xí)新技能的能力，所以應(yīng)該從現(xiàn)在開始就對他們進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。而對于更年輕的勞動力群體，他們可以從一開始就不再大量進(jìn)入煤炭產(chǎn)業(yè)，所以要從現(xiàn)在的就業(yè)培訓(xùn)上就著眼新興的產(chǎn)業(yè)方向。

可再生能源發(fā)展為中國帶來多維價值

Q：我們要在推動能源低碳轉(zhuǎn)型的同時保障能源安全，您認(rèn)為，可再生能源的發(fā)展對于我國能源安全來說意味著什么？

A：意味著能源會更安全。中國的能源安全有兩個比較重大的問題。第一是進(jìn)口依存度，目前我們的油氣進(jìn)口依存度都比較高，其中進(jìn)口原油占70%，進(jìn)口天然氣占40%。這些能源的進(jìn)口路徑大多是從中東過印度洋、馬六甲海峽，然后進(jìn)入太平洋南海地區(qū)，再到中國。在現(xiàn)在地緣政治形勢下，這么大量的能源進(jìn)口，其風(fēng)險系數(shù)是比較高的。所以中國要有長期準(zhǔn)備，減少路徑依賴。

在我們進(jìn)口的這占比70%的原油中，有大約60%-70%以上是用于交通，也就是說，我國有一半的進(jìn)口原油都是為了滿足交通領(lǐng)域的需求，這其實(shí)很不安全。現(xiàn)在中國汽車在電氣化轉(zhuǎn)型，可再生能源不需要進(jìn)口，就可以降低我們的進(jìn)口依存度。

第二是能源穩(wěn)定問題。如果中國能夠推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲用一體化發(fā)展，構(gòu)建一個多能互補(bǔ)、儲能、電網(wǎng)多樣化分布的全新系統(tǒng)，就能保證中國電網(wǎng)供電的安全。特別是大量星羅棋布的可再生能源不受國際因素的干擾，可以實(shí)現(xiàn)自產(chǎn)自銷、自給自足，提高安全系數(shù)。總而言之，可再生能源是屬于每個國家、每個地區(qū)的能源，它們不容易被其他人半道截斷，所以從這個角度來說，發(fā)展可再生能源會更有利于我國的能源安全。

Q：除推進(jìn)碳中和目標(biāo)外，您認(rèn)為我國可再生能源的快速發(fā)展，還能為國際社會帶來哪些正面收益？

A：對于廣大發(fā)展中國家，特別是一帶一路國家的發(fā)展，中國的技術(shù)、裝備、商業(yè)模式、資金都大有可為。一般來講，大部分發(fā)展中國家，如非洲、南亞、東南亞、拉美地區(qū)國家，都有豐富的可再生能源，中國在設(shè)備制造、安裝、運(yùn)營、融資方面都走在了國際前列，我們的大量經(jīng)驗、財力和技術(shù)力量既能滿足發(fā)展中國家的能源增長需求，支持它們在發(fā)展之初就開始發(fā)展可再生能源，又能促進(jìn)它們用一種清潔的、氣候友好的方式實(shí)現(xiàn)發(fā)展，在這方面中國的貢獻(xiàn)將會非常突出。

Q：您怎么看待中國可再生能源發(fā)展對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的助力作用？

A：可再生能源發(fā)展在鄉(xiāng)村振興背景下的前景非常廣闊。甚至可以說，可再生能源應(yīng)該走出一條“農(nóng)村包圍城市”的道路。農(nóng)村地區(qū)的低矮房屋居多，有足夠的空間去裝風(fēng)能、太陽能發(fā)電設(shè)施。農(nóng)牧區(qū)會有許多應(yīng)用場景，例如，對于一些喜陰型作物種植，如蘑菇、枸杞、黃芪、油牡丹等，可以在作物上方鋪設(shè)光伏板，在保證作物生長環(huán)境的同時完成發(fā)電。在存在荒漠化現(xiàn)象的牧區(qū)，還可以將可再生能源設(shè)施和畜牧業(yè)結(jié)合起來，安裝光伏板可以降低土地蒸發(fā)量，沖刷光伏板會增加灌溉強(qiáng)度，板下長出雜草可以牧羊，一舉多得。分布式的可再生能源發(fā)電系統(tǒng)能供應(yīng)農(nóng)戶在生活照明、基本電器、局部供暖、交通工具和農(nóng)機(jī)具上的用能需求，這不僅提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量和生產(chǎn)能力，也給他們致富帶來了強(qiáng)有力的能源支撐。所以可再生能源在農(nóng)村地區(qū)必然大有可為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)該把用綠電賦能農(nóng)民作為一個重要內(nèi)容，這會是實(shí)實(shí)在在造福農(nóng)民的舉措。