來自瑞典的經(jīng)驗：垃圾循環(huán)利用系統(tǒng)如何助力可持續(xù)發(fā)展？

朱琳

訪談人物簡介

王瑞，瑞典環(huán)境科學研究院有限公司中國代表處固廢資源部主任、中國瑞典商會董事會董事，在氣候變化、碳中和、二氧化碳減排、固廢管理、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面有著豐富的經(jīng)驗。

瑞典的垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于國際領先位置，也為該國的可持續(xù)發(fā)展作出了極大貢獻，這一切都得益于瑞典在廢棄物循環(huán)利用方面的完善制度保障和有效的管理系統(tǒng)。為深入了解瑞典在相關方面的實踐經(jīng)驗，本刊記者近期采訪了瑞典環(huán)境科學研究院有限公司中國代表處固廢資源部主任王瑞。

對話：

Q|可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟導刊

A|王瑞

Q：瑞典當前都采用哪些方式處理生活垃圾？

A：其一是材料回收，這在可持續(xù)發(fā)展的社會中起著關鍵作用。瑞典將廢舊材料視為一種資源，回收再造后的材料可以替代其他生產(chǎn)材料或建筑材料，這不僅減少了原始材料消耗，還節(jié)約了開采原材料的能源。

其二是生物處理，一般是采用厭氧消化或堆肥的方式處理垃圾。生物處理的主要目的是使營養(yǎng)物質(zhì)在社會中循環(huán)以實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)閉環(huán)。例如，對廚余垃圾等有機垃圾可通過厭氧消化產(chǎn)生沼氣，經(jīng)過提煉后富含高純度甲烷的沼氣可以作為汽車燃料使用，也可以用于加熱或發(fā)電。厭氧消化還會產(chǎn)生沼渣，這是一種營養(yǎng)成分很高的肥料。此外，殘枝落葉等有機垃圾還可以進行堆肥，變成有機肥料后被利用。

其三是能源回收，這是一種衛(wèi)生和環(huán)保的處理方法，適用于不能或不應該以任何其他方式處理的生活垃圾。根據(jù)《歐盟廢物框架指令》和《瑞典廢棄物條例》，具有高效能源回收的垃圾焚燒被視為能源回收的一種方式。這種方式幾乎占瑞典家庭生活垃圾處理總量的一半，通過這種辦法，垃圾可以成為瑞典區(qū)域供熱系統(tǒng)中的燃料。目前瑞典從垃圾中回收的能源比歐洲任何其他國家都多。

其四是衛(wèi)生填埋，用于處理無法以任何其他方式處理的廢物，例如有害垃圾等。這些垃圾被封存在地下，周圍覆蓋多層保護屏障以隔絕垃圾和環(huán)境。在瑞典，每年只有不到1%的家庭垃圾被送往填埋場。

Q：在這些垃圾處理方式中，您認為哪些是相對較為新興且值得向更多國家普及的技術(shù)？

A：我認為比較值得關注的是瑞典在利用垃圾生產(chǎn)沼氣并提純?yōu)樯锾烊粴夥矫娴募夹g(shù)。沼氣可以替代化石能源進行供能，對大多數(shù)人來說這并不是一個陌生的名詞，我國的一些農(nóng)村地區(qū)也有可以利用禽畜糞便等廢料生產(chǎn)沼氣的家用設施，一些畜禽養(yǎng)殖場也會建設中小型的沼氣生產(chǎn)設施。但是在瑞典，利用有機垃圾生產(chǎn)沼氣一般是大型工程。瑞典當前的技術(shù)工藝可以將沼氣提純?yōu)榧淄楹空急冗_到97%以上的生物天然氣，并將其注入公交車作為燃料進行使用。

在將提純后的沼氣應用在交通領域這方面，瑞典也較為領先。瑞典目前超過50%的沼氣都提純并用作汽車燃料，首都斯德哥爾摩的公交車有一半以上使用沼氣燃料。由此，以“垃圾產(chǎn)沼”為依托，瑞典就形成了生物燃氣系統(tǒng)一體化解決方案。瑞典的沼氣產(chǎn)業(yè)鏈很值得推廣到更多國家，這不僅是將垃圾進行資源化利用的高效方法，生產(chǎn)可再生能源更是對碳中和、控制氣候變化等政策的有效實踐。

Q：瑞典目前的垃圾填埋率非常低，瑞典都是通過哪些方面的政策或?qū)嵺`來實現(xiàn)這一結(jié)果的？

A：在垃圾管理政策方面，上世紀70年代起，瑞典開始逐漸實行嚴格的垃圾管理政策，并在80年代開始落實嚴格的垃圾分類制度。1994年，瑞典提出“生產(chǎn)者責任制”，要求商品生廠商負責回收或出資處理商品外包裝，并且要求廠家在商品外包裝上詳細注明回收類別和方式，引導消費者進行正確垃圾分類。此后，瑞典又陸續(xù)頒布了垃圾填埋稅、禁止填埋可燃廢棄物及禁止填埋有機廢棄物等法案，大大降低垃圾填埋率。

在垃圾分類教育方面，從上世紀90年代起，瑞典開始制定越來越多有關垃圾的課程及科普活動，對不同年齡層和受眾進行環(huán)境教育。最開始的教育活動主要針對的是在校學生，現(xiàn)在已經(jīng)擴展到從幼兒園到大學的環(huán)境教育體系。社會上的垃圾教育也無處不在，涉及全部年齡層，并且涵蓋瑞典公民、常住居民，甚至游客?？梢哉f，現(xiàn)在瑞典的垃圾教育方針就是“不漏掉每一個在瑞典停留的人”，由此讓瑞典人心甘情愿進行垃圾分類，減少去向垃圾填埋場的垃圾。

最后，在政策實踐的不斷更新中，瑞典形成了一套垃圾管理方法學，即垃圾處理優(yōu)先級制度，也稱為五階梯原則。這套方法學符合《歐盟廢物框架指令》，是能夠?qū)崒嵲谠谔嵘鞘欣芾硭健?yōu)化城市垃圾管理系統(tǒng)的科學依據(jù)，在很多歐洲國家均被采用。

五階梯中的最高階梯“避免產(chǎn)生”是重中之重，也就是能不產(chǎn)生垃圾就不產(chǎn)生垃圾，比如避免使用一次性包裝制品;廢品最好可以通過修補、更改使用功能等方式進行再利用;無法再利用時，要盡量回收可以回爐重造的材料;無法回收材料時，可燃垃圾可以送去垃圾焚燒廠，進行焚燒發(fā)電，有機垃圾可以送去沼氣廠生產(chǎn)沼氣，進行能量回收;當廢品實在無處可去，或是有毒有害危險品，才會被送到垃圾填埋場。五階梯原則的順利實踐與前述提到的垃圾分類制度、垃圾教育方針和垃圾層面立法等政策的成效密不可分，這使得瑞典最終取得了垃圾填埋率低于1%的成果。

Q：瑞典的電子垃圾回收率為51.6%，是世界上最高的國家之一。這方面，瑞典都做了哪些有效工作？

A：其一是以法規(guī)明確每個利益相關者的角色和責任。確立生產(chǎn)者責任制，促進利益相關者進行密切合作，這是瑞典電子垃圾回收系統(tǒng)成功的關鍵。在規(guī)定中，生產(chǎn)商必須與有執(zhí)照的電子垃圾回收商合作，在一個與市政府合作設計的回收體系中運作。此外，生產(chǎn)者還有義務通過產(chǎn)品標簽告知消費者如何、為何以及在何處回收電子垃圾。

每年，電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者還要報告相關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包括每年進入市場的產(chǎn)品噸數(shù);按類別收集的噸數(shù);收集到的電子垃圾的再利用、回收和處置率;出口噸數(shù)和處理技術(shù)等相關數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)透明化幫助大眾了解到電子垃圾的回收和處置情況，具有公眾監(jiān)督的作用，也便于政府進行實時的政策調(diào)節(jié)。

其二是回收網(wǎng)點的便捷性。瑞典電子垃圾收集系統(tǒng)的分布比較合理，便于進行垃圾的回收工作，政府會隨著時間和周邊情況不斷調(diào)整回收網(wǎng)點的收集方式、種類和位置。有關回收的信息在市政當局或回收組織的網(wǎng)站上很容易找到，例如，斯德哥爾摩市的網(wǎng)頁展示了130種不同的電子垃圾的處理方式和地點，包括游戲機、鍵盤、華夫餅機和按摩浴缸等。

同時，瑞典的電子垃圾回收系統(tǒng)還提供多種回收渠道。瑞典共有580個有人值守的回收中心，消費者可以把電子垃圾和其他可回收廢物材料帶去進行回收;在路邊回收站、商店、商場、公寓和公共場所，還有超過1萬個batteriholk（“電池鳥巢”）用于回收電池;此外，瑞典的小型零售商還被明確有義務采取 "一對一回收 "制度，即每當有一件電子產(chǎn)品銷售出去時，商店必須回收到相同類型的電子垃圾。規(guī)模較大的零售商則必須負責收集長度不超過25厘米的電子垃圾。

其三是透明的數(shù)據(jù)收集和共享。瑞典有專門系統(tǒng)跟蹤和監(jiān)測電子垃圾產(chǎn)生和處理的數(shù)量、廢棄物構(gòu)成、收集和回收方法的效率。電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者必須報告并公開大部分相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)。這樣可以幫助政府評估和設定電子垃圾回收率，為有效決策提供基礎。這還有助于確保整個回收流程中的操作遵守相關政策。同時，相關數(shù)據(jù)可以不斷更新方案，改進回收流程，并在整個回收產(chǎn)業(yè)鏈中創(chuàng)造新的機會。

其四是廣泛的回收運動和公眾支持。瑞典的電子垃圾生產(chǎn)者責任制要求參與回收計劃的各利益相關方告知并教育消費者為什么以及如何分離和回收他們的電子垃圾。因此，每個利益相關方都會在當?shù)鼗蛉珖秶鷥?nèi)開展很多活動，這使瑞典人從各種渠道獲得了大量信息，這些行動向公眾明確傳達了“回收是垃圾處理鏈條乃至環(huán)境產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)先事項”這一信息。

Q：垃圾回收不僅被視為環(huán)保措施，也被視為一種經(jīng)濟機遇。您認為對垃圾的有效管理是如何推動瑞典實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的？

A：實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提是預先的評估和基于評估的規(guī)劃。比如瑞典比較重視應用全生命周期評價的方法去評價垃圾管理體系，看究竟哪些垃圾處理方式的組合是環(huán)境排放最小、經(jīng)濟效益最好的。為此他們開發(fā)出一套叫做WAMPS（垃圾管理規(guī)劃系統(tǒng)）的軟件，能夠從全生命周期的角度來計算不同的垃圾管理方式的碳排放、氣體污染排放、水污染排放等各種環(huán)境因素，給政府決策者或投資者提供決策和規(guī)劃依據(jù)。

基于生態(tài)效益的管理系統(tǒng)實現(xiàn)有效運轉(zhuǎn)后，就能進一步挖掘出經(jīng)濟效益。比如，近幾年，隨著發(fā)展中國家陸續(xù)限制“洋垃圾”進口，不少發(fā)達國家開始面臨垃圾危機。這些國家沒有能力處理自己產(chǎn)生的全部垃圾，又很難將垃圾運到發(fā)展中國家處理，以至于曾出現(xiàn)過拉著垃圾的貨輪在海上飄蕩，因為垃圾禁令無處靠岸的情況。相比之下，瑞典憑借成熟的垃圾管理系統(tǒng)，不僅有能力處理自己的垃圾，甚至還會主動進口“洋垃圾”，把垃圾處理做成國際商貿(mào)中的一項服務。在讓垃圾出口國支付垃圾處理費的同時，經(jīng)過資源化處理的進口垃圾還可以滿足瑞典的大量供暖需求。這種將環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成可持續(xù)經(jīng)濟的“一石二鳥”思路，非常值得在國際上進行推廣。