創造人民更滿意的高品質消費環境

朱勤虎

習近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。保護消費者合法權益是市場監管部門實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的重要任務。近年來，全省市場監管系統充分發揮職能作用，扎實推進消費環境建設，連續4年獲國務院食安委食品安全工作評議考核A等次，工業產品質量合格率連續多年位居全國前列，2020年度全國100個城市消費者滿意度測評中我省有4個城市進入前十。全省市場監管系統將牢固樹立以人民為中心的發展思想，用足市場監管“工具箱”，打出消費維權“組合拳”，努力創造高品質消費環境，不斷增強全省消費者的獲得感、幸福感和安全感。

落實“四個最嚴”，守護消費安全

對標習近平總書記提出的“四個最嚴”要求，加強食品、藥品、特種設備和工業產品質量“四大安全”監管，堅決守住不發生重大質量安全事故和系統性區域性風險的底線。筑牢食品安全防線。發揮省食品安全委員會辦公室綜合協調作用，壓緊壓實食品安全屬地責任、監管責任和主體責任，提升“從農田到餐桌”全鏈條質量安全保障水平。組織實施校園食品安全守護、餐飲質量安全提升等食品安全放心工程建設十大攻堅行動，著力解決餐飲衛生、摻假造假等突出問題。引導食品產業高質量發展，重點實施食品小作坊整治提優工程，到2025年全省培育“名特優”小作坊不少于1000家。筑牢藥品安全防線。加快構建疫苗質量安全“省控線”，全面實施疫苗電子追溯管理，推進疫苗批簽發檢驗能力建設。持續加強集采中標藥品、生物制品、麻精藥品等重點產品監管，嚴厲打擊制售假劣藥械、網絡非法銷售等違法行為。筑牢特種設備安全防線。開展安全乘梯守護行動，推進96333電梯應急處置平臺“六統一”建設，提高電梯故障應急救援效率。完善氣瓶安全可追溯信息化監管體系，實現全省氣瓶行蹤和安全狀況“一網歸集、一鍵可查”。深入排查整治大型游樂設施、客運索道等安全隱患，堅決防范和遏制各類事故發生。筑牢工業產品質量安全防線。聚焦與群眾密切相關的日用消費品，加強產品質量監督抽查。嚴格實施缺陷消費品召回管理，“十四五”期間，力爭建成10000個缺陷信息監測點。

強化“兩反兩保”，維護消費公平

扎實開展以反壟斷、反不正當競爭和保護知識產權、保護消費者權益為主要內容的“兩反兩?！毙袆?，強化消費領域執法，大力整治違法亂象，切實保障消費者的知情權、選擇權和公平交易權。加大競爭執法力度。對水電氣暖、廣播電視等公用事業單位實施競爭政策合規指導，堅決查處醫藥、公用事業等民生領域實施壟斷協議、濫用市場支配地位等行為。嚴懲侵權假冒行為。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣違法行為專項行動，建立從生產源頭到銷售渠道、從線上到線下的全方位、全鏈條監管機制，加大案件查辦力度，有效震懾不法行為。規范網絡交易行為。制定實施《電子商務平臺管理規范》地方標準，督促平臺落實準入管理、產品質量審核等主體責任。探索直播電商、社區團購等新業態新模式監管，嚴厲打擊大數據殺熟、刷單炒信等網絡消費侵權行為，持續凈化網絡購物環境。強化市場價格監管。嚴密監測糧油肉蛋菜奶等民生商品和防疫物資價格波動情況，嚴厲打擊哄抬物價等違法行為。深入開展教育、醫療、電力、停車、物業等民生領域價格專項檢查，堅決遏制亂漲價、亂收費行為。嚴查虛假違法廣告。完善“傳統媒體+互聯網+戶外”三位一體廣告監測體系，精準監測并及時查處虛假違法廣告，確保我省傳統媒體廣告違法率保持全國最低水平，新媒體廣告監管走在全國前列。

改善供給質量，提升消費品質

順應消費升級趨勢，深入推進質量強省建設，切實增強質量供給對消費需求的適配性。加快構建先進標準體系。統籌規劃建設適應高質量發展要求、彰顯江蘇產業特色的新型標準體系，“十四五”期間力爭主導和參與制定國際標準30項以上、國家標準500項以上。全面實施企業標準領跑者制度，在旅游、養老等重點消費領域培育一批企業標準“領跑者”，引導企業用先進標準帶動產品和服務轉型升級。扎實開展質量提升行動。圍繞我省50條重點產業鏈、30條優勢產業鏈、10條卓越產業鏈，深入推進質量攻關、質量比對、質量合格率提升工程，推動產業鏈向中高端提質升級。在適老產品、兒童用具等消費品領域，對標國內外標桿產品的質量標準，持續開展比對研究和質量提升。大力培育質量發展標桿。完善政府質量獎勵制度，積極支持我省企業申報中國質量獎和省長質量獎，總結推廣先進質量管理方法，帶動更多企業重視質量管理、勇攀質量高峰。健全完善“江蘇精品”認證體系，力爭“十四五”期間培育1000個“江蘇精品”，推動我省從品牌大省向品牌強省轉變。精準布局質量基礎設施。“十四五”期間，力爭建成49個國家級和省級質檢中心、產業計量中心，并推廣建設質量基礎設施“一站式”服務平臺，加快形成覆蓋我省主要產業領域的質量技術公共服務體系。

響應群眾訴求，保障消費權益

把化解消費矛盾糾紛作為市場監管部門走好群眾路線的重要著力點，堅持民有所呼、我有所應，解決好群眾在消費維權方面的操心事、煩心事、揪心事。創新權益保障制度。引導省內重要生產企業和大型商超等經營單位加入線下實體店無理由退貨聯盟，鼓勵總部型企業實行長三角地區異地異店無理由退換貨。全面推行經營者首問制度，引導電商平臺、大型商超等建立消費者權益保證金和賠償先付制度。完善消費爭議商品質量檢驗檢測鑒定機制，引導全省大型綜合檢驗檢測機構為消費者維權提供技術支持。暢通訴求接處渠道。加強12315平臺標準化規范化建設，提高全省12315熱線一次性電話接通率、消費者咨詢投訴辦結率，確保消費者訴求件件有著落、事事有回音。完善江蘇“智慧3·15”平臺，實現網上受理、網上調解、網上督辦全鏈條快速維權。破解熱點難點問題。指導各級消費者權益保護委員會運用消費體察、消費者滿意度調查等維權“利器”，破除侵害消費者權益的行業“潛規則”。對涉及人員多、舉證難度大的典型性侵害消費者權益行為，適時發起集體訴訟和懲罰性賠償公益訴訟。

協調各方力量，共治消費環境

深入開展放心消費創建活動，著力構建政府主導、企業主體、行業自律、群眾參與、社會監督的消費環境社會共治格局。健全部門協作機制。加強與公安、商務等部門在消費維權領域的協作配合，完善信息互通、會商研判、行刑銜接等工作機制，增強消費維權工作合力。聯合滬浙皖三地市場監管部門深入開展“滿意消費長三角”行動，共建長三角地區高品質、一體化消費環境。落實企業主體責任。引導廣大企業積極參與放心消費創建活動，牢固樹立以消費者為中心的經營理念，切實履行保護消費者合法權益的社會責任，到2025年全省與消費密切相關的市場主體參創率力爭達到80%以上。加大消費教育力度。指導各級消費者權益保護委員會建設網上消費教育基地，推進消費教育常態化，采取發布消費指南、開展風險警示、曝光典型案例等方式，引導消費者樹立健康的消費理念和消費方式，提高風險防范意識和自我保護能力。強化社會監督措施。大力推行消費投訴信息公示制度，聚焦投訴集中的企業和多發易發的問題，在一定范圍內公示消費投訴信息，倒逼企業守法誠信經營。

（作者系江蘇省市場監督管理局黨組書記、局長）

責任編輯：賈瀟瀟