市域社會治理現代化的雨花探索

楊寶龍

近年來，南京市雨花臺區各級各部門積極開展市域社會治理現代化探索，大膽創新、主動作為，立足“兩全兩新”推進市域社會治理現代化，“網格+訴源治理”“少年法學院”“理想教育小鎮”“雨花紅橋”等先后被各級媒體宣傳推廣，具有“雨花特點”的市域社會治理新模式、新機制、新經驗產生了較大的社會影響。

多元共治開辟新路徑。將加強黨建引領基層社會治理工作納入區委第十三輪和第十四輪巡察監督內容，聚焦“四風”新動向，開展“基層減負”專項監督，壓緊壓實各級黨組織全面從嚴治黨主體責任。成立黨委領導的平安建設領導小組，深入開展黨史學習教育、政法系統教育整頓活動。推進區域化黨建，全區建立60個支部工作聯系點，以及767個網格黨支部、633個網格黨小組、76個網格黨建服務點（站），匯聚22985名網格黨員。

政府牽頭，部門聯動，區人大按時間節點分層次開展2021年重點民生實事項目監督。區政協建立“委員之家”“有事好商量”協商議事室。區住建局成立區物管服務行業委員會，社區黨組織、居委會、社會組織、業委會、物業企業、駐區單位“六位一體”協調議事。群團助推，團區委依托“小雨點”青年服務站開展服務。區婦聯以婦兒公益項目為抓手，打造“YU+”系列特色品牌。社會協同，通過“政府承擔、定向委托、合同管理、評估兌現”的運作模式，購買各類公益服務項目。鐵心橋街道與軟件谷企業通過結對共建“項目化認領”等形式，引導企業承擔社會責任。群眾參與，各社區均制定居民公約。通過組建線上居民議事會、搭建網格微信群等形式暢通訴求渠道，引導發動新社會階層、“五老”、社會工作者、平安志愿者等力量參與社會治理，促進民事民議、民事民辦、民事民管。雨花街道“黨建+文化”、翠竹園社區“四方平臺”、梅山街道“幸福提案大賽”、鐵心橋街道服務型社區治理、西善橋街道保障房社區特色治理模式因地制宜，各具特色。

加強社會面治安防控網立體化、法治化、專業化、智能化建設。充分發揮群眾群治力量開展平安巡防。開展行業、系統平安建設活動。開展“檢察官帶你遠離非法集資”宣講、打擊治理通信網絡詐騙專項行動、非法金融活動專項整治，涉債類警情比去年同期下降93.84%。落實風險防控四項機制、“網格+矛盾排查多元化解”機制，深化社會矛盾和安全隱患大排查大整治行動，開展滾動排查，排出信訪問題、風險隱患，完成備案項目。健全社會心理服務體系和疏導干預機制，出臺社會心理服務體系建設實施方案，實施中小學“醫教協同”行動，推動全區企事業單位開展心理咨詢專業服務。

政務服務實現新優化。推進“互聯網+政務服務”，區和街道便民服務中心實現“一區通辦”事項60項、“一證通辦”事項90項。推進“放管服”改革，組建街道綜合行政執法局，制定審批服務事項清單、執法事項賦權清單，將涉及8個領域的5項行政權力事項、107項公共服務事項，涉及6個部門的68項行政處罰、8項行政強制下沉至街道。區和街道兩級網格化服務管理中心實體化運行，統籌區網格化社會治理指揮聯動云平臺、街道審批服務綜合執法一體化平臺與雪亮工程、“12345”平臺及公安110、陽光信訪熱線、數字城管、政務服務、綜合行政執法等資源，聯動處置問題。公安分局合成服務中心整合16個警種、10個派出所職能入駐，編制80余項利企便民服務清單，推動網格服務與企業發展同頻共振。

構建“智治”基礎設施，加強區和街道網格化中心建設，建立網格員、執法隊伍、職能部門及街道社區之間的多向反饋和信息推送機制，實現事項受理、分析、流轉、處置、督辦、反饋、考核的閉環管理。推進“智治”深度應用，開展“智慧雨花”建設，完成全區政務數據資源目錄，完成數據中心和數據能力平臺的可研方案，推進部門數據關聯和共享，完善政務微信、APP功能。上線“及時雨政策直達平臺”，運行4類43項惠企政策事項，實現“讓政策找人、讓數據匹配、讓資金直達”。完善“智治”安全防護，加快智慧小區等科技防控體系建設，推進“雪亮工程”一期視頻資源共享，二期建設納入2021年度全區項目規劃。加快9個老舊小區整治，實現安防技防全覆蓋。

法德同行引領新風尚。推進政法領域改革，加強員額法官、檢察官動態管理。落實認罪認罰從寬制度，適用認罪認罰從寬制度共35件52人，適用率為68.42%。結合政法隊伍教育整頓，組織政法系統全體干警學習、進社區宣講《干預司法“三個規定”》。推進“兩法銜接”，印發全區《行政訴訟應訴工作規則》。掛牌成立全省試點檢察院首家知識產權檢察辦公室，聯合中國（南京）軟件谷管委會籌建知識產權檢察職能集中統一履職試點中心;依法對江蘇省首例侵犯芯片著作權案犯罪單位和2名直接責任人員提起公訴，并支持被害單位提起1500余萬元民事訴訟。建立刑事、民事、行政、公益訴訟檢察“四檢合一”工作機制，建成全市首家企業合規中心（教育基地），也是南京市唯一獲得江蘇省人民檢察院批準的“護航民企”項目，2021年6月成功舉行全市首起企業合規公開聽證會。支持公益訴訟檢察工作，在全市率先聘請16名“網格+公益訴訟”觀察員，開展“保護長江母親河”專項行動，推進生態恢復補償機制常態化。

結合新一輪文明典范城市創建工作，加大道德領域宣傳力度。依托雨花優質紅色資源，打造紅色大講堂、古雄故事、指尖課堂等品牌。加強誠信體系建設，對公示紅黑名單企業開展聯合獎懲，推進失信企業信用修復。法院、婦聯等13家單位共同打造未成年人權益保護社會治理聯合體——“希望樹”工程，引入專業力量開展困境兒童關愛服務。

治理能力實現新提升。完善“大數據+網格化+鐵腳板”治理機制，以大數據應用為支撐，形成分析通報，服務領導決策和基層實戰。以網格化治理為載體，發揮網格防風險、保安全、護穩定的實戰效能，開展走訪排查和服務管理，2021年上半年，全區網格巡查20.8萬次，采集基礎數據7.5萬條，警網關聯率達100%。90%以上的安全隱患和矛盾糾紛在網格內得到發現處置。以“鐵腳板”落地提升組織體系力量，健全黨員干部和網格員常態化下沉網格、走訪入戶機制，依托黨群服務中心、網格工作站、警務工作站等載體，深入開展“我為群眾辦實事”活動，為服務群眾提供便利。完善專屬網格工作機制，探索專屬網格服務軟件谷企業工作路徑。

出臺《推進社區治理和服務創新實驗區實施意見（2019-2021年）》。健全社會治理人才引進、培養、激勵、管理機制，構建社工四級人才梯隊。配齊配強753名專職網格員，開展全區2021年度“示范網格”“最美網格員”評選活動，通過線上展示、線下評選、形象包裝、海報巡展、拍攝專題片、打造展示墻等形式，形成學習先進、傳遞正能量的濃厚氛圍和輿論聲勢。結合政法教育整頓活動，組織1190名政法網格員“進網入格顯擔當、我為群眾辦實事”，排查化解各類糾紛200余次，發放資料2700余份，解答法律問題100余個。

（作者單位：中共南京市雨花臺區委政法委）責任編輯：劉衛東