我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全高質(zhì)量發(fā)展之路徑選擇

楊曉玲

摘要：本文闡述了我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)難度加大、現(xiàn)行安全策略還不能滿足新移動通信技術(shù)要求、對數(shù)據(jù)非法利用行為的打擊力度還不夠這三方面的安全問題，以及產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)能力還較為薄弱、核心技術(shù)還有一定差距、與國際接軌的水平還不夠等三方面的質(zhì)量問題，通過查找問題原因，提出提高網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)水平、加強(qiáng)安全法治保障、增強(qiáng)公民個人信息保護(hù)意識、加大對數(shù)字科技研發(fā)的投入、推動數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、建設(shè)高素質(zhì)數(shù)字人才隊伍等六個方面的路徑選擇，以期助力我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì);安全;高質(zhì);路徑

近些年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模逐漸擴(kuò)大。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為大數(shù)據(jù)時代背景下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動和變革力量，這是大勢所趨。隨著《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的出爐，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展路線圖也更加明晰。全國各地都高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，紛紛制定了相關(guān)政策、采取了相應(yīng)措施大力支持當(dāng)?shù)財?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，比如某直轄市某區(qū)，專門成立了數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對全區(qū)貫徹落實該直轄市建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。而經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提是安全，在安全的基礎(chǔ)上再做到高質(zhì)，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)階梯式向上發(fā)展。因此，找準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)目前在安全和質(zhì)量發(fā)展方面存在的問題，并積極采取針對性的解決辦法，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)朝著安全高質(zhì)的方向發(fā)展。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全問題

1.數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)難度加大

數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字信息的物質(zhì)載體，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件條件?；A(chǔ)設(shè)施被破壞，數(shù)字信息也就無所依附。因此，數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施也自然而然成為外來破壞勢力的主要進(jìn)攻目標(biāo)?，F(xiàn)目前存在的問題主要表現(xiàn)在，一是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息呈現(xiàn)多領(lǐng)域、多部門、多層級交互融合的特點，以往已有的只注重統(tǒng)一化管理的傳統(tǒng)保護(hù)措施，導(dǎo)致抵御現(xiàn)行復(fù)雜化的威脅形態(tài)的能力不足。二是正是由于數(shù)字信息的交互融合特點，關(guān)鍵信息呈現(xiàn)出更為集中的顯著特性，這就更容易引起不法主體的關(guān)注，從而成為他們重點和主要攻擊的目標(biāo)。

2.現(xiàn)行安全策略還不能滿足新移動通信技術(shù)要求

現(xiàn)目前最新的移動通信技術(shù)毋庸置疑當(dāng)屬5G技術(shù)莫屬，5G移動通信技術(shù)具有的優(yōu)勢特性能夠保證現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，助推實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的高品質(zhì)發(fā)展。但也要看到，5G移動通信技術(shù)帶來便利的同時也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了諸多新的問題，這些問題主要表現(xiàn)在，一是5G技術(shù)應(yīng)用面和場景更為復(fù)雜和多變，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的安全策略還不能滿足這種更復(fù)雜的更高的需求，需要出臺更高標(biāo)準(zhǔn)的安全策略。二是諸如智慧校園、智慧醫(yī)療等行業(yè)，其業(yè)務(wù)涉及學(xué)生、病人等的敏感個人信息，這就對安全性能要求更高，身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)完整性保護(hù)等措施的要求尚未達(dá)到。三是與5G技術(shù)相匹配的保密算法和個人隱私保密策略還未跟上。

3.對數(shù)據(jù)非法利用行為的打擊力度還不夠

數(shù)據(jù)的非法利用，一直伴隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程，尤其隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的不斷進(jìn)步和深化，這一現(xiàn)象更加突出。公民個人信息被泄露，被各種諸如中介組織、房地產(chǎn)開發(fā)商倒買倒賣，甚至部分國家重要數(shù)據(jù)也有被非法竊取以及利用的風(fēng)險。出現(xiàn)這種局面，一是數(shù)據(jù)安全的立法首要環(huán)節(jié)未到位，相關(guān)法律法規(guī)缺乏，或者雖有但不成體系。比如，雖然《民法典》對個人信息、隱私等數(shù)據(jù)保護(hù)做了相關(guān)規(guī)定，但因其作為基礎(chǔ)性法典本身就不能作出過細(xì)的具體規(guī)定的限制，就更談不上其他領(lǐng)域更細(xì)的數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)定了。二是數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)合規(guī)和監(jiān)管有缺失，這會增加數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險，留下安全隱患。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量問題

1.產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)能力還較為薄弱

這主要是因為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，發(fā)展時間仍然不夠，這自然會導(dǎo)致我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度和廣度存在問題，基礎(chǔ)積累仍然薄弱，從而嚴(yán)重影響我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨立性。很多非常基礎(chǔ)的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，比如操作系統(tǒng)，在國內(nèi)還是需要進(jìn)口的，這種依賴還是相當(dāng)嚴(yán)重的。一些數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)的國家已經(jīng)開始采取高科技保護(hù)措施，嚴(yán)格控制本國技術(shù)的出口，導(dǎo)致我國依賴國外進(jìn)口的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈斷開，進(jìn)而影響其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的斷開。

2.核心技術(shù)還有一定差距

這主要表現(xiàn)為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)核心技術(shù)原創(chuàng)性不夠，從而導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動性非常弱。一是盡管我國現(xiàn)在已經(jīng)有一批在全球有一定影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)，也在世界名列前茅，但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)研究以及一手技術(shù)的開發(fā)上，與科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)國家相比，仍存在比較大的差距。二是人才培養(yǎng)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，數(shù)字經(jīng)濟(jì)高素質(zhì)和高技術(shù)人才還比較匱乏。人才是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的重要因素，目前我國在內(nèi)容開發(fā)、內(nèi)容創(chuàng)新以及數(shù)字內(nèi)容整合運營等領(lǐng)域的人才，無論在數(shù)量上，還是在質(zhì)量上都存在較大不足，嚴(yán)重影響和制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.與國際接軌的水平還不夠

近年來，我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也做出了很多成就，也出現(xiàn)了字節(jié)跳動、阿里巴巴等大型互聯(lián)網(wǎng)公司，在國內(nèi)外都展現(xiàn)出了一定的影響力。但通過仔細(xì)研究和對比分析可以發(fā)現(xiàn)，這些取得成就的大型公司的市場主要集中在國內(nèi)，除了個別企業(yè)，大部分企業(yè)擁有的國外用戶并不多，國際上的業(yè)務(wù)占比也比較低。而反觀谷歌、臉書等海外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)卻成為世界上許多國家廣泛運用的業(yè)務(wù)，這些企業(yè)在其營業(yè)收入中，有很大一部分比例都是來自國際業(yè)務(wù)的收入。因此，從這一標(biāo)準(zhǔn)來判斷，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)還未走上國際化的道路，與國際接軌的水平還有待加強(qiáng)。

二、推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

（一）提高網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)水平

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和應(yīng)用勢不可擋，數(shù)字經(jīng)濟(jì)絕不可能離開網(wǎng)絡(luò)服務(wù)獨立發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的安全至關(guān)重要，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的安全是可以通過各方面的措施予以保障的。一是制定詳細(xì)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，包括對基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、安全政策的總體規(guī)劃和網(wǎng)絡(luò)數(shù)字信息安全實施階段的具體方案。二是在網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)方面加大研發(fā)力度，提高基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)開發(fā)水平，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展提供最基礎(chǔ)的研究和技術(shù)保障。三是在數(shù)字信息訪問與使用方面進(jìn)行優(yōu)化升級，加強(qiáng)數(shù)字利用和流轉(zhuǎn)的管控，可以采取多層級監(jiān)管和控制，從根源保障安全。

（二）加強(qiáng)安全法治保障

保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全發(fā)展，在以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)的全面依法治國的新時代背景下，法治國家、法治社會肯定離不開運用法治的方法。而堅持依法治理網(wǎng)絡(luò)安全，肯定也要堅持立法先行，推動數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)法律制度的建立健全。一是要建立健全權(quán)責(zé)明晰的數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全責(zé)任承擔(dān)制度，明確政府、企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺各主體各自的責(zé)任所在，使責(zé)任更加明晰。二是擬定數(shù)據(jù)保護(hù)的法律保護(hù)方案，在這過程中要注意最大程度地平衡數(shù)據(jù)地運用和保護(hù)。三是針對網(wǎng)絡(luò)空間的安全管理制定法律標(biāo)準(zhǔn)。對各主體在網(wǎng)絡(luò)空間的互動行為作出具體的規(guī)定予以規(guī)制，以規(guī)范數(shù)據(jù)的使用。

（三）增強(qiáng)公民個人信息保護(hù)意識

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代背景下，公民個人信息越是容易暴露在外，電信詐騙等案件更呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，這是技術(shù)進(jìn)步所產(chǎn)生的負(fù)面影響，也是屬于客觀環(huán)境的不斷改變。因此，我們必須從主觀的方面做更充足的準(zhǔn)備和提升，部分群眾的個人信息保護(hù)意識的不足，愛貪小便宜、過于相信“天上掉餡餅”的“美事”從而導(dǎo)致個人信息的不斷泄露，甚至造成財產(chǎn)損失。因此，一是加大對低齡和老齡者個人信息保護(hù)的宣傳力度，切實提升防騙的意識和能力，可以提供典型的電信詐騙案例，以警醒他們不在網(wǎng)絡(luò)上隨意填寫信息，不陷入各種網(wǎng)絡(luò)詐騙陷阱;二是豐富宣傳形式，采用老百姓更喜聞樂見的方式，幫助宣傳入心入腦，而不是只會發(fā)傳單等單一枯燥的宣傳方式。

（四）加大對數(shù)字科技研發(fā)的投入

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)研發(fā)是基礎(chǔ)，一是保持現(xiàn)行的常規(guī)性數(shù)字科技研發(fā)的資金投入等支持，這是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，是最基礎(chǔ)的支持。二是對相關(guān)技術(shù)研發(fā)的企業(yè)稅費給予優(yōu)惠，這是從國家層面政策層面給予財政的支持。三是鼓勵企業(yè)加大投入，建立多元化、多渠道、多層次的投融資機(jī)制，改進(jìn)資金投入和管理方式，讓資金的利用更為科學(xué)化和合理化。四是鼓勵金融機(jī)構(gòu)試點開展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)建設(shè)專項資金貸款工作，財政對專項貸款進(jìn)行貸款貼息和財政補貼，支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)貸款提供信用擔(dān)保，以解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)貸款的后顧之憂。

（五）推動數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定

數(shù)字技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)問題關(guān)系到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能走多遠(yuǎn)，關(guān)系到與國際接軌的水平。一是完善和提高國內(nèi)數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，政府主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、學(xué)校、社會機(jī)構(gòu)等要加強(qiáng)溝通和協(xié)作，制定符合國情的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)術(shù)語，提升專業(yè)性。二是注重與國際的接軌，鼓勵積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定或者進(jìn)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，推動中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)邁向國際化新臺階，助力與國際化的接軌。

（六）建設(shè)高素質(zhì)數(shù)字人才隊伍

一是利用本地甚至國內(nèi)國際院校優(yōu)勢，充分依托院校以及社會培訓(xùn)力量和科研機(jī)構(gòu)，加快培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要的創(chuàng)作人才、高端技術(shù)人才、集成創(chuàng)新人才和其他相關(guān)緊缺人才。二是深化校企合作，深化產(chǎn)教融合，立足緊缺型數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，以達(dá)到“學(xué)有所用、需有所學(xué)”狀態(tài)。三是科學(xué)完善培養(yǎng)體系，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)的力度，對人才從購房補貼、項目資金等各個方面給予數(shù)字人才引進(jìn)的大力支持，以打造本地數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)教育基地，以利于人才的穩(wěn)定和發(fā)展。

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