中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

韋文珂

【摘要】中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，以馬克思主義為指導(dǎo)，不斷探索形成的科學(xué)制度體系，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。科學(xué)總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于堅(jiān)定制度自信，從而在實(shí)踐中更加注重發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、提升國(guó)家治理效能，具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)共產(chǎn)黨;國(guó)家制度建設(shè);經(jīng)驗(yàn)啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民歷經(jīng)百年奮斗，在革命、建設(shè)和改革過(guò)程中，以馬克思主義為指導(dǎo)，科學(xué)分析中國(guó)國(guó)情和時(shí)代發(fā)展需要，形成了一套科學(xué)制度體系。社會(huì)主義中國(guó)的國(guó)家制度從無(wú)到有、從少到多、從局部到整體，從探索社會(huì)主義制度到確立并不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，在為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的偉大歷史進(jìn)程中發(fā)揮了無(wú)可比擬的作用，帶來(lái)了豐富而堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐成果。當(dāng)前，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，正面臨世界百年未有之大變局，總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，將為促進(jìn)各方面制度更加成熟、促進(jìn)治理效能的提升、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來(lái)更多啟示。

一、必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮人民創(chuàng)造性結(jié)合起來(lái)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年、新中國(guó)成立70多年、改革開(kāi)放40多年，中華民族之所以徹底改變了民族危亡的命運(yùn)，之所以迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，之所以取得“社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定”“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展”的兩大奇跡，之所以取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大勝利，之所以能在新冠肺炎疫情這樣的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前展現(xiàn)出大國(guó)定力，一個(gè)重要的原因是在黨領(lǐng)導(dǎo)下建立和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。堅(jiān)持黨對(duì)制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，既是 “前半程”歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是完成“后半程”歷史任務(wù)的根本政治保證。所以，必須完善維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出人民對(duì)美好生活新期待，突出更高質(zhì)量發(fā)展新要求，突出現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新目標(biāo)，不斷推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。同時(shí)，歷史充分證明，人民是發(fā)展的根本力量，人民群眾中蘊(yùn)含著豐富的智慧和無(wú)限的創(chuàng)造力。制度建設(shè)必須堅(jiān)持以人民為中心的思想，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，把廣大基層群眾組織起來(lái)、動(dòng)員起來(lái)、凝聚起來(lái)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，激發(fā)人民群眾參與社會(huì)治理的積極性、參與制度創(chuàng)新的主動(dòng)性。

二、必須把堅(jiān)定制度自信與保持清醒認(rèn)識(shí)結(jié)合起來(lái)

制度自信，來(lái)自于對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度形成發(fā)展歷程的全面認(rèn)識(shí)，來(lái)自于對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度性質(zhì)特征作用的深刻理解，來(lái)自于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的偉大成就，來(lái)自于“中國(guó)之治” 和“西方之亂”的鮮明對(duì)比，更來(lái)自于對(duì)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的堅(jiān)定信念。堅(jiān)定的制度自信是進(jìn)行制度創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，我們常說(shuō)，要自信不要盲目自信、要樂(lè)觀不要過(guò)度樂(lè)觀，越是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期，越要胸懷“兩個(gè)大局”、保持清醒認(rèn)識(shí)。雖然我們已經(jīng)取得了重大成就，但是改革新征程中的壓力和挑戰(zhàn)也是前所未有：從國(guó)內(nèi)情況看，中國(guó)仍然并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展中還面臨諸多不平衡、不協(xié)調(diào)的因素，腐敗問(wèn)題、嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，還有醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、食品安全等問(wèn)題，對(duì)我國(guó)現(xiàn)在乃至未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展造成新的挑戰(zhàn)。從國(guó)際環(huán)境看，世界處于動(dòng)蕩變革期，經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，疫情沖擊明顯，世界格局有了深刻調(diào)整。未來(lái)，一定還會(huì)遇到可預(yù)見(jiàn)或不可預(yù)見(jiàn)的重大挑戰(zhàn)，面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們必須保持足夠的清醒，不能在成績(jī)面前自滿(mǎn)自足，更不能有松口氣、歇歇腳的想法，必須深刻分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，在工作實(shí)踐中堅(jiān)持好、維護(hù)好中國(guó)特色社會(huì)主義制度，完善好、發(fā)展好我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。

三、必須把發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)與補(bǔ)足制度短板結(jié)合起來(lái)

中國(guó)特色社會(huì)主義制度已經(jīng)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技、國(guó)防、外交諸多領(lǐng)域顯示了強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)，是我們?cè)谛掳l(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)新發(fā)展格局的根本制度保證。但是，從中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求、國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)以及人民群眾對(duì)美好生活的期盼來(lái)看，制度建設(shè)領(lǐng)域還存在很多短板。比如新冠肺炎疫情防控中，雖然我們的制度優(yōu)勢(shì)形成了強(qiáng)大合力，疫情防控取得階段性勝利，但是在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理、重大疫情預(yù)警、應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障、基層社會(huì)治理等方面還存在一些問(wèn)題。因此，要深刻分析、科學(xué)研判，既要發(fā)揮出我們制度上的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)，使其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮出科學(xué)有效的推動(dòng)作用，又要找準(zhǔn)我們制度體系中的缺陷和不足，著力從體制機(jī)制上補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，最大限度地發(fā)揮制度的積極引領(lǐng)作用，最大限度地減少因?yàn)橹贫热笔Ф鴰?lái)的消極影響和阻礙作用，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。

四、必須把重視制度建設(shè)與嚴(yán)格制度執(zhí)行結(jié)合起來(lái)

制度不健全、不完善，制度得不到全面執(zhí)行，依然是當(dāng)前我國(guó)制度建設(shè)中存在的突出問(wèn)題。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化對(duì)制度建設(shè)提出了更高的要求，也有了清晰的發(fā)展路徑和改革時(shí)間表，必須把制度建設(shè)和制度執(zhí)行放在同等重要的位置。一方面，新時(shí)代、新變化、新任務(wù)，對(duì)制度的適應(yīng)性、實(shí)用性、協(xié)調(diào)性、前瞻性、可操作性等提出了更多維的要求。有些制度雖然建立，但還有很多不完善甚至存在漏洞的地方。要按照黨的十九屆四中全會(huì)精神，在完善根本制度、基本制度和重要制度上下功夫，在具體領(lǐng)域體制機(jī)制的創(chuàng)新上下功夫，各地方、各單位、各部門(mén)要把制度建設(shè)作為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、根本性工作抓緊抓實(shí)抓好。另一方面，要增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行，制度執(zhí)行準(zhǔn)確、有力，國(guó)家治理才順暢、有效。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，熟知制度的內(nèi)容、領(lǐng)會(huì)制度的精神，在履職盡責(zé)中增強(qiáng)執(zhí)行力、展現(xiàn)執(zhí)行力。要自覺(jué)維護(hù)制度的剛性約束力，制度執(zhí)行中不搞變通、不打折扣。同時(shí)，通過(guò)制度建設(shè)，在干部的選拔任用機(jī)制和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中把“制度執(zhí)行力”作為一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)。構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行“監(jiān)督網(wǎng)”，架起制度執(zhí)行的“高壓線”，拉起制度執(zhí)行的“紅線”，劃出制度執(zhí)行的“底線”，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，真正提升領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和治理水平。

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（作者單位：中共南陽(yáng)市委黨校）