“文明執(zhí)法”的邊界在哪里

夏研

文明執(zhí)法，在強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的今天已經(jīng)成為一個(gè)共識(shí)。但邊界在哪里，何謂“文明”，這些依然需要我們細(xì)致梳理。

前不久，西安地鐵保安拖拽女乘客致其衣不蔽體一事鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。事后，西安市公布了公安機(jī)關(guān)的調(diào)查結(jié)果和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理情況，涉事保安被責(zé)令停職調(diào)查，市軌道交通集團(tuán)7人被依紀(jì)處理。這事實(shí)上認(rèn)定了保安行為不當(dāng)。

如果我們對(duì)執(zhí)法權(quán)作非常寬泛的理解，保安可能具有非常有限的所謂“執(zhí)法權(quán)”。比如維護(hù)車(chē)廂秩序，這種執(zhí)法權(quán)就非常受限，諸如將乘客強(qiáng)制帶離地鐵這種限制人身自由的行為，只能由公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照程序來(lái)執(zhí)行。

所以，保安的拖拽行為已經(jīng)逾越了“文明執(zhí)法”的邊界。法無(wú)授權(quán)不可為，相關(guān)行為得到法律授權(quán)，這是執(zhí)法的底線，也是文明執(zhí)法的底線。而文明執(zhí)法在合法性的基礎(chǔ)上，更要考慮合理性，即行為手段是必要的、符合常理的，也是尊重執(zhí)法對(duì)象基本權(quán)利的。

2018年5月，上海交警一段“教科書(shū)式執(zhí)法”的視頻在網(wǎng)上火了。視頻里，警察在檢查一輛無(wú)牌照汽車(chē)時(shí)，當(dāng)事人抗拒執(zhí)法。警察在口頭傳喚、連續(xù)三次警告無(wú)效后，提醒無(wú)關(guān)人員遠(yuǎn)離，最后使用了催淚瓦斯。

這就是文明執(zhí)法的典范。所謂文明，其實(shí)就是克制，就是嚴(yán)格遵從程序規(guī)范，不越雷池一步。上海交警的一連串操作有個(gè)遞進(jìn)的過(guò)程，也向執(zhí)法對(duì)象說(shuō)明了行為后果，而不是上來(lái)就濫用執(zhí)法權(quán)。

我們討論的“文明執(zhí)法”是個(gè)很寬泛的概念，很多時(shí)候執(zhí)行的并不是法，而是一種秩序規(guī)范。但討論這種廣義的“文明執(zhí)法”也是有意義的，因?yàn)橹刃蛐枰獧?quán)力維持，我們確實(shí)經(jīng)常能感到一種權(quán)力的存在。

“一個(gè)人揮舞胳膊的自由止于別人鼻子的地方”，自由如此，權(quán)力亦是如此。哪怕是保安所掌握的維護(hù)秩序的小小權(quán)力，也決不能越界，構(gòu)成對(duì)他人權(quán)益的侵犯。對(duì)群己權(quán)界的明確，對(duì)他人權(quán)益的尊重，其實(shí)就是文明的標(biāo)志。

但現(xiàn)實(shí)是，很多單位和個(gè)人不知權(quán)力的邊界在哪里，動(dòng)輒展示出無(wú)所顧忌的一面。有的學(xué)生干部，查個(gè)寢室都弄得雞飛狗跳；之前有防疫志愿者，因?yàn)榇迕癫慌浜现苯影阉壴跇?shù)上；有的小區(qū)強(qiáng)制要求業(yè)主刷臉才能進(jìn)入……這些事，在日常生活里不少見(jiàn)，病根都是類似的。他們有一定的管理職能，也由此產(chǎn)生了“權(quán)力幻覺(jué)”：為了實(shí)現(xiàn)管理目的，權(quán)力可以隨意行使。

在現(xiàn)代社會(huì)，人們格外需要一種安全感與確定感，即知道自己的哪些行為可能帶來(lái)哪些后果。而如果“執(zhí)法權(quán)”泛化，權(quán)力不加限制，事實(shí)上就是在打碎這種安全感與確定感。而“文明執(zhí)法”的目的，就是保持一種穩(wěn)定預(yù)期，文明必然來(lái)自一種共識(shí)，“執(zhí)法”雙方都知道，自己的行為會(huì)有哪些后果，這些后果會(huì)以何種方式到來(lái)。

這也是我們強(qiáng)調(diào)“文明執(zhí)法”“人性執(zhí)法”的意義所在——哪怕“執(zhí)法”只是維持秩序，因?yàn)槿巳硕计谕钤谝粋€(gè)權(quán)益受到保護(hù)的環(huán)境里。這種文明也是維持社會(huì)正常秩序的力量，只有人們的生活是坦然的，心情是放松的，對(duì)行為后果的估計(jì)是準(zhǔn)確的，社會(huì)才可能呈現(xiàn)一種正常的、和諧的面貌。

反過(guò)來(lái)說(shuō)，“文明執(zhí)法”所保護(hù)的既是“執(zhí)法對(duì)象”，也是“執(zhí)法機(jī)關(guān)”。因?yàn)槿绻幚韱?wèn)題的方式是破壞規(guī)則的，那么事件的后果也是難以預(yù)計(jì)的。不文明的權(quán)力行使，必定招致不文明的行為反彈，而這種不可控極有可能對(duì)“執(zhí)法者”產(chǎn)生巨大的反作用力。想想那些因權(quán)力越界而上了新聞的單位和個(gè)人，鋪天蓋地的批評(píng)，極為被動(dòng)的處境，這不就是鮮活的教訓(xùn)？