關(guān)于定海區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的探索和思考

周靖涵 （舟山市定海區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局， 舟山 316000）

2021年中央一號文件提出，到2025年，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極進展，化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少。這就要求加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的監(jiān)管，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎民生根本，同時，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一，是人們安居樂業(yè)、提升群眾幸福指數(shù)和社會穩(wěn)定的重要保障。因此，為保障消費者“舌尖安全”，建設(shè)完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系已刻不容緩。

近年來，浙江省舟山市定海區(qū)圍繞“產(chǎn)管并舉促提質(zhì)，放心安全美生活”的理念，先后通過了省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣（區(qū)）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯縣（區(qū)）、省級食品安全城市和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（區(qū)）的創(chuàng)建、考核和驗收，形成了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綠色防控體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“智慧監(jiān)管”網(wǎng)格化體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，有效保障了轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在此背景下，筆者對定海區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)情況開展了調(diào)研，通過總結(jié)定海區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的主要舉措，分析其建設(shè)過程中存在的主要問題，并依此提出有針對性的對策建議，從而不斷提升和完善定海區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提高定海區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

1 主要舉措

1.1 綠色防控，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綠色防控體系建設(shè)

具體措施：（1）在定海區(qū)水稻、蔬菜瓜類、水果、畜禽、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，大力推廣“一控二減四基本”技術(shù)，積極應(yīng)用“三新”技術(shù)，推廣保護性輪作制度，推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推行綠色生產(chǎn)，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。（2）在全區(qū)范圍內(nèi)全面推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵開展綠色、有機產(chǎn)品認證。（3）開展海島特色的主導(dǎo)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)，制定蔬菜、水果、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式圖25張，使規(guī)?；黧w的標(biāo)準(zhǔn)化入戶率達100%。

1.2 產(chǎn)管并舉，深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)

定海區(qū)自2015年起啟動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，力求將農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場三大經(jīng)營主體和規(guī)模以上種養(yǎng)大戶納入省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實行省、市、區(qū)聯(lián)網(wǎng)動態(tài)管控。截至目前，在定海區(qū)登記注冊的138家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體和規(guī)模以上種養(yǎng)大戶中，有102家加入了省級聯(lián)網(wǎng)平臺，實行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。同時，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》的通知要求，定海區(qū)農(nóng)業(yè)與市場監(jiān)管部門開展了產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接工作，11個鎮(zhèn)（街道）共發(fā)放紙質(zhì)合格證10萬張，再結(jié)合“三品一標(biāo)”等標(biāo)識，實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品源頭追溯全覆蓋，且有12家農(nóng)貿(mào)市場建成電子追溯體系，有14家農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營者建立一戶一檔的索證索票臺帳。

1.3 實時互通，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“智慧監(jiān)管”網(wǎng)格化體系

為實現(xiàn)實時互通，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“智慧監(jiān)管”體系，定海區(qū)開發(fā)了“農(nóng)安定海”智慧監(jiān)管APP，形成了一支擁有88人的監(jiān)管隊伍（其中村協(xié)管員有49人），建立了集區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級監(jiān)管于一體的互聯(lián)互通、信息共享、實時聯(lián)動的監(jiān)管網(wǎng)格化體系。

1.4 以點帶面，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)檢驗測體系建設(shè)

定海區(qū)共有11家農(nóng)貿(mào)市場建立了農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室（檢測工作向社會公眾免費開放），全區(qū)還建立了縣（區(qū)）級農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品快速檢測室2個，綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速檢測室1個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體快速檢測室4個，并通過簽約合作的形式，共建了舟山市定海區(qū)農(nóng)漁產(chǎn)品定量檢測中心1個，實現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體全覆蓋和農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)銷戶全覆蓋，并取得了一定的成效。由表1可知，2016年—2020年定海區(qū)農(nóng)殘年檢測總數(shù)均保持在8 000批次以上，合格率均達99%以上；瘦肉精檢測合格率均達100%（因五水共治，轄區(qū)內(nèi)屠宰場、個別生豬養(yǎng)殖場關(guān)閉，故自2016年起，瘦肉精檢測總數(shù)有所減少）；農(nóng)產(chǎn)品定量年檢測量保持在350批次以上，覆蓋了全區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)產(chǎn)品上市季節(jié)，且合格率均在98%以上。

表1 2016年—2020年定海區(qū)農(nóng)殘、瘦肉精和定量檢測情況

1.5 雙向掛鉤，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)

定海區(qū)創(chuàng)新開展了農(nóng)產(chǎn)品紅黑名單和農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)信用等級評定，且以紅黑名單榜制度為依托，與涉農(nóng)銀行協(xié)作，研發(fā)了“農(nóng)安定?！本G色信貸產(chǎn)品。其中，“紅名單”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體享受的貸款利率更優(yōu)惠、信貸額度更高的政策，“黑名單”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體則被降低信用評定等級、收縮信貸額度；紅黑名單榜實行每年評定，往前追溯2年，有效期1年。而農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)信用等級評定則是指將全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體和規(guī)模大戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況納入中國人民銀行金融征信體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與金融征信、綠色信貸 “雙向”掛鉤，一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故或農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不良行為，即被中國人民銀行列入金融征信名單，實施懲戒式管理。

2 主要問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主體不明

由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及的部門較多，在一定程度上存在監(jiān)管領(lǐng)域分散或職權(quán)重疊等問題，從而造成單一的行業(yè)部門無法實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的全程管理。

2.2 對外來農(nóng)產(chǎn)品的全程監(jiān)管難

目前，由外地流入定海區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品僅能通過查詢進貨憑證或臺賬了解產(chǎn)地或批發(fā)地信息，再由市場進行快檢，無法更快捷有效地獲取從源頭到加工流通再到檢測的全過程信息[1]，導(dǎo)致難以實現(xiàn)對外來農(nóng)產(chǎn)品的全過程監(jiān)管。

2.3 散戶的生產(chǎn)經(jīng)營存在安全監(jiān)管隱患

由表2可知，定海區(qū)2016年—2020年農(nóng)業(yè)基地定量檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品有11批次，而散戶檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品僅有2批次，這主要是因為無法對散戶實行全覆蓋監(jiān)管。同時，散戶一般從業(yè)年齡較大、文化程度低，銷售無固定時間、固定攤位，流動性強，難以納入市場索證、索票管理范疇，管理難度較大[2]，且一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，也會因備案信息不足而導(dǎo)致維權(quán)困難。

表2 定海區(qū)2016年—2020年定量檢測不合格分布情況（單位：批次）

2.4 檢測和監(jiān)管人員隊伍不穩(wěn)定

目前，定海區(qū)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員、協(xié)管員多數(shù)身兼數(shù)職、精力不足，且人員調(diào)動頻繁，而檢測人員多為兼職人員或臨時招聘人員，專業(yè)水平有限，報酬待遇不高。由圖1可知，除承擔(dān)檢測任務(wù)較多的白泉鎮(zhèn)和雙橋街道外，其他鎮(zhèn)（街道）農(nóng)殘檢測人員的平均年收入在7 000～13 000元之間，這在一定程度上造成了定海區(qū)檢測和監(jiān)管人員隊伍不穩(wěn)定。

3 對策建議

3.1 推進肥藥兩制改革，推動農(nóng)業(yè)投入源頭減量增效

定海區(qū)應(yīng)加大對生物農(nóng)藥、商品有機肥等綠色農(nóng)資的推廣應(yīng)用力度，加大推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)，積極推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康種植（養(yǎng)殖）和使用高效低毒農(nóng)（獸）藥等技術(shù)。

3.2 加強信息共享，深入推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系全鏈條覆蓋

具體措施：（1）加大對基礎(chǔ)設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、末端應(yīng)用、后期維護的資金投入，整合各監(jiān)管平臺，形成數(shù)據(jù)聯(lián)通[如種植（養(yǎng)殖）生產(chǎn)、主體管理、加工運輸、安全檢測、市場信息和信用評定等數(shù)據(jù)信息的聯(lián)通]。（2）對生產(chǎn)檔案信息實施靈活采集、分類管理、預(yù)警和召回等監(jiān)管手段[3]，并制定統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)。（3）通過試點，探索并推廣符合定海區(qū)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出（準(zhǔn)入）制度。

圖1 定海區(qū)各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)殘檢測人員平均年收入

3.3 不斷加強和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及監(jiān)管隊伍建設(shè)

保障足夠的人力、精力和財力，加強對各鎮(zhèn)（街道）快速檢測能力和農(nóng)貿(mào)市場快速檢測能力的建設(shè)，加大對快速檢測室的硬件設(shè)施配置和維護更新，加強對檢測人員的穩(wěn)定性建設(shè)和業(yè)務(wù)知識技能培訓(xùn)[4]，以期加強和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及監(jiān)管隊伍建設(shè)，從而提高定海區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測的覆蓋面和檢測頻次。

3.4 加強全域全鏈條農(nóng)產(chǎn)品定量檢測力度

實施全方位風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查，有重點、有針對性地對薄弱環(huán)節(jié)開展監(jiān)測工作，加強全域全鏈條農(nóng)產(chǎn)品定量檢測力度，并開展風(fēng)險綜合評估，全面提高定海區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水平。