航天企業(yè)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的探索實(shí)踐

中國(guó)航天科工集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“航天科工”）作為我國(guó)國(guó)防建設(shè)和航天事業(yè)的領(lǐng)軍單位，堅(jiān)定履行強(qiáng)軍興軍的歷史使命，積極探索航天企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)新路徑和新模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，切實(shí)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，以高效能治理促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)有企業(yè)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的邏輯內(nèi)涵

黨的領(lǐng)導(dǎo)是治理效能轉(zhuǎn)化的首要前提。國(guó)有企業(yè)充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)企業(yè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)，并在戰(zhàn)略實(shí)施中從組織、制度、機(jī)制上有力保障黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。

把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能是新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)的核心任務(wù)。國(guó)有企業(yè)黨組織履行企業(yè)職責(zé)和使命，聚焦主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)營(yíng)績(jī)效，推進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)、提升國(guó)有企業(yè)的制度優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能是提升國(guó)有企業(yè)組織力和戰(zhàn)斗力的重要抓手。國(guó)有企業(yè)把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)同完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，充分發(fā)揮黨組（黨委）把方向、管大局、保落實(shí)的作用，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格，實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。國(guó)有企業(yè)黨組織將黨和國(guó)家重大方針政策、重大決策部署貫穿企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略定位、管理模式、機(jī)構(gòu)職能的全過(guò)程，支撐國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的探索實(shí)踐

航天科工黨組充分發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)施“戰(zhàn)略引領(lǐng)、二維聚焦、三項(xiàng)夯實(shí)、五力提升”轉(zhuǎn)化模式，努力向世界一流航天防務(wù)集團(tuán)公司邁進(jìn)。

把準(zhǔn)政治方向，落實(shí)中央決策與企業(yè)實(shí)際相結(jié)合，做好戰(zhàn)略“指南針”

航天科工黨組堅(jiān)決把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為工作的根本指針，綜合企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展短板和發(fā)展支點(diǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃和方略實(shí)施，提出“一個(gè)目標(biāo)三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，其中，“一個(gè)目標(biāo)”是指建設(shè)世界一流航天防務(wù)集團(tuán)公司，“三步走”是指分三個(gè)階段來(lái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)：第一個(gè)階段，到2025年，基本建成世界一流航天防務(wù)集團(tuán)公司；第二個(gè)階段，到2035年建成世界一流航天防務(wù)集團(tuán)公司；第三個(gè)階段，到本世紀(jì)中葉全面建成世界一流航天防務(wù)集團(tuán)公司。

管好發(fā)展大局，履行強(qiáng)軍首責(zé)與改革發(fā)展相結(jié)合，當(dāng)好發(fā)展“定盤(pán)星”

履行強(qiáng)軍首責(zé)，始終把圓滿完成武器裝備任務(wù)作為企業(yè)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。航天科工黨組緊緊把握“科技強(qiáng)軍 航天報(bào)國(guó)”的使命責(zé)任，積極適應(yīng)新形勢(shì)、新變化、新要求，堅(jiān)持武器裝備體系化建設(shè)，不斷突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)裝備體系能力取得歷史性突破，成為守衛(wèi)我國(guó)空天安全的基石。

聚焦改革發(fā)展，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。航天科工黨組深入實(shí)施航天產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以新一代信息技術(shù)、高端裝備制造為核心的“兩翼”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

確立黨組織的法定地位，為提升治理效能提供組織支撐。航天科工黨組旗幟鮮明地把黨的領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)入公司章程，確立黨組織在公司治理中的法定地位；進(jìn)一步厘清黨組織決策與其他機(jī)構(gòu)決策的治理邊界，制定權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單，構(gòu)建清晰完備、運(yùn)行順暢的協(xié)同決策體系；實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋，建立黨建工作制度與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度同步規(guī)劃、同步修訂機(jī)制，把黨組織運(yùn)行機(jī)制融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接、有機(jī)融合。

實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，為提升治理效能提供人力資源支撐。航天科工黨組以培養(yǎng)頂尖人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以“高精尖缺”為導(dǎo)向，建立“首席專(zhuān)家”體系；在市場(chǎng)化招才引智方面精準(zhǔn)發(fā)力，通過(guò)“專(zhuān)職+共享+社會(huì)引入”的模式，充分吸納海內(nèi)外航天領(lǐng)域高技能人才為公司所用；探索新型績(jī)效分配模式，推進(jìn)建立科技人員市場(chǎng)化薪酬激勵(lì)機(jī)制。

實(shí)施管理提升策略，為提升治理效能提供管理支撐。航天科工黨組健全工作運(yùn)行機(jī)制，在部署決策上，強(qiáng)化黨委全面領(lǐng)導(dǎo)，建立各級(jí)決策機(jī)制，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。建立并軌部署考核機(jī)制，堅(jiān)持把抓好黨建工作作為最大的政績(jī)?cè)瓌t，實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同落實(shí)、同考核。引入目標(biāo)和關(guān)鍵成果管理法，根據(jù)不同階段戰(zhàn)略目標(biāo)和不同時(shí)期的核心任務(wù)，明確并量化評(píng)價(jià)指標(biāo)并實(shí)施考核獎(jiǎng)懲。

保障決策落實(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相結(jié)合，構(gòu)建“五力提升”新態(tài)勢(shì)

以建立法人治理結(jié)構(gòu)和深化改革為基點(diǎn)，從夯實(shí)組織架構(gòu)層面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。航天科工黨組建立規(guī)范健全的法人治理結(jié)構(gòu)，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革。對(duì)混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。對(duì)國(guó)有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。形成全級(jí)次子企業(yè)功能界定分類(lèi)及軍工科研院所分類(lèi)改革框架。在明確法人治理和深化改革的基礎(chǔ)上，抓實(shí)主責(zé)主業(yè)，有效提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

以科技創(chuàng)新為引擎，從激發(fā)創(chuàng)新主體活力等層面推動(dòng)創(chuàng)新力的提升

航天科工黨組推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建立了“體系與大系統(tǒng)主體創(chuàng)新+專(zhuān)業(yè)技術(shù)多維度雙創(chuàng)”為特征的科技創(chuàng)新體系，形成了涵蓋各研究院、直屬單位、公司的三級(jí)創(chuàng)新主體，構(gòu)建了“三期三池”雙創(chuàng)項(xiàng)目培育和孵化模式。積極打造各級(jí)各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)、積極承擔(dān)國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)，協(xié)同產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)聯(lián)合推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展。

以加強(qiáng)黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，從黨管一切的高度著力推動(dòng)控制力的提升。堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”，切實(shí)發(fā)揮黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)作用，保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，多措并舉激勵(lì)黨員干部職工新?lián)?dāng)新作為。持續(xù)強(qiáng)化政治監(jiān)督，持續(xù)強(qiáng)化“事前預(yù)防、事中控制、事后問(wèn)責(zé)”的保障監(jiān)督體系，營(yíng)造企業(yè)發(fā)展良好政治生態(tài)。

以鞏固行業(yè)地位和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)為著力點(diǎn)，從拓展市場(chǎng)和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模等層面推動(dòng)影響力的提升。積極承擔(dān)戰(zhàn)略性牽引工程和重大項(xiàng)目，努力確立我國(guó)航天裝備與空間技術(shù)領(lǐng)域戰(zhàn)略地位，保持并不斷提升在信息產(chǎn)業(yè)主力軍、先進(jìn)裝備制造業(yè)突擊隊(duì)的戰(zhàn)略地位和主導(dǎo)力。著力推動(dòng)“一帶一路”國(guó)際化經(jīng)營(yíng)重大專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施，推動(dòng)實(shí)施了多個(gè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)重大項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大航天科工的影響力。狠抓重點(diǎn)市場(chǎng)開(kāi)拓和自營(yíng)產(chǎn)品出口，著力提升經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)性、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，夯實(shí)航天科工的綜合實(shí)力與技術(shù)實(shí)力。

以完善內(nèi)控體系為保障，從積極化解風(fēng)險(xiǎn)等層面推動(dòng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的提升。成立風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將重大經(jīng)營(yíng)決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序和風(fēng)險(xiǎn)事件管理程序納入制度管理，統(tǒng)籌開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控工作，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控的管理組織建設(shè)水平取得長(zhǎng)足進(jìn)展，風(fēng)險(xiǎn)管控的管理制度及流程建設(shè)進(jìn)一步完善，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系和保障監(jiān)督體系持續(xù)完善并有效運(yùn)行。

航天企業(yè)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的思考

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，本立而道生，引領(lǐng)航天科工高質(zhì)量發(fā)展。打鐵必須自身硬。在航天企業(yè)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的探索實(shí)踐中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最根本的保證，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，謀定而后動(dòng)，勾畫(huà)戰(zhàn)略藍(lán)圖。只有加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)并保持戰(zhàn)略定力，并馳而不息推進(jìn)實(shí)施，才能久久為功、一張藍(lán)圖干到底。航天科工黨組明確戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建航天企業(yè)發(fā)展模式，引領(lǐng)航天企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，綱舉而目張，向主責(zé)主業(yè)聚焦。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)演進(jìn)中的不確定性，對(duì)黨的治理能力提出了新的更高要求。航天企業(yè)黨委（黨組）要提高政治站位、拓展視野格局，堅(jiān)定武器裝備研制科研生產(chǎn)任務(wù)目標(biāo)不動(dòng)搖，聚焦主責(zé)主業(yè)，科學(xué)統(tǒng)籌，構(gòu)建新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，集智而聚力，夯實(shí)人力資源和企業(yè)管理工作。航天企業(yè)要大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，大興識(shí)才愛(ài)才敬才之風(fēng)，打造高水平人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)、寬容失敗等機(jī)制，為各類(lèi)人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，戮力而踐行，提升高質(zhì)量發(fā)展能力。在把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能中，航天企業(yè)必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話、重要指示精神和黨中央決策部署，在加強(qiáng)黨的建設(shè)、提升對(duì)全局控制力的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)世界一流示范企業(yè)關(guān)于“三個(gè)領(lǐng)軍”“三個(gè)領(lǐng)先”“三個(gè)典范”的標(biāo)準(zhǔn)，以及國(guó)務(wù)院國(guó)資委提出的中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“8種能力”，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、質(zhì)量制勝戰(zhàn)略、人才強(qiáng)企戰(zhàn)略、數(shù)字航天戰(zhàn)略，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力方面邁上新臺(tái)階。

（本文系中央企業(yè)黨建政研會(huì)2020年度課題成果二等獎(jiǎng)）

（責(zé)任編輯：王 超）

編者心語(yǔ)

本文立足于新時(shí)代航天企業(yè)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要課題進(jìn)行了三個(gè)層面的探索和研究：第一層面為“邏輯內(nèi)涵”。從黨的領(lǐng)導(dǎo)是治理效能轉(zhuǎn)化的首要前提等方面，逐層深入闡述了國(guó)有企業(yè)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的邏輯內(nèi)涵。第二層面為“轉(zhuǎn)化模式”。系統(tǒng)提出了“戰(zhàn)略引領(lǐng)、二維聚焦、三項(xiàng)夯實(shí)、五力提升”的轉(zhuǎn)化模式，并探索出轉(zhuǎn)化實(shí)施路徑：把準(zhǔn)政治方向，做好戰(zhàn)略“指南針”；管好發(fā)展大局，當(dāng)好發(fā)展“定盤(pán)星”；保障決策落實(shí)，構(gòu)建“五力提升”新態(tài)勢(shì)。第三層面為“系統(tǒng)思考”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施轉(zhuǎn)化要做到：本立而道生，引領(lǐng)航天科工高質(zhì)量發(fā)展；謀定而后動(dòng)，勾畫(huà)戰(zhàn)略藍(lán)圖；綱舉而目張，向主責(zé)主業(yè)聚焦；集智而聚力，夯實(shí)人力資源和管理；戮力而踐行，提升高質(zhì)量發(fā)展能力。本課題對(duì)國(guó)有企業(yè)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能具有積極的借鑒意義。