民營企業如何參與“兩新一重”建設

董國寧

“兩新一重”建設，即新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。2020年政府工作報告提出，要“推進‘兩新一重建設，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設信息網絡等新型基礎設施”，并明確要求“完善支持社會資本參與政策，進一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬，在更多領域讓社會資本進得來、能發展、有作為”。江蘇作為經濟強省，近年來積極貫徹落實黨中央、國務院決策部署，通過出臺一系列政策措施、營造公平發展環境、推動先行先試，鼓勵民間資本參與“兩新一重”及補短板項目建設，支持廣大民營企業參與“兩新一重”實踐，為江蘇高質量發展注入了強大動能。

一、江蘇民營企業參與“兩新一重”建設基本情況

民營企業成為賦能新型基礎設施建設的生力軍。近年來，江蘇持續加大對以5G、人工智能、物聯網為代表的新型基礎設施的政策支持和資金投入，新基建競爭力指數達86.3，位居全國第三。在5G領域，2020年底全省累計建成基站約7.1萬個，基本實現了各市縣城區、重點中心鎮網絡全覆蓋。其中，華為5G基站設備占采購總量55%，亨通光電、中天科技、通鼎互聯等江蘇民營企業光纖光纜占采購總量60%。這些由民營企業開發的5G天線、高速光模塊、邊緣數據中心、網絡設備元器件等，為5G網絡建設提供了產品和技術支撐。在工業互聯網領域，江蘇“兩化”融合水平連續四年位列全國首位。2020年底，建成20個省工業互聯網示范平臺。圍繞全省13個先進制造業集群，將86家民營企業納入工業互聯網標桿工廠培育項目，推動4家民營企業建設雙跨級工業互聯平臺，推動30家民營企業建設行業級工業互聯網平臺，推動18家民營企業建設企業級工業互聯網平臺。在人工智能領域，全省約有400家企業開展相關業務（主體是民營企業），初步形成了涵蓋人工智能平臺、智能軟件及算法、智能機器人及相關硬件的產業鏈，科研實力、成果轉化等多項指標位居全國前列，并建有工業機器人、智能車輛控制等10多個國家和省級重點實驗室。以人工智能為重點的園區載體，成為全國人工智能產業創新發展的重要基地。在充電樁領域，全省共建有充電設施8萬個，位居全國前列。在通過備案的86家充電設施建設運營企業中，民營企業數量達到61家。累計建成充電設施約5.6萬個，形成了星星充電、云快充、易充網等充電設施建設、運營數量位居全國前十的民營龍頭企業，成為江蘇新能源汽車充電設施建設的主力軍。

民營企業成為助推新型城鎮化建設的新興力量。江蘇是全國首批國家新型城鎮化綜合試點省份。2015年以來，圍繞國家賦予的12項試點任務，在全省范圍選擇64個市、縣、鎮開展先行探索，走出了一條符合中央要求、具有江蘇特色的新型城鎮化之路。一方面，有序推進農業轉移人口市民化，為新型城鎮化提供了需求支撐。另一方面，完善多元化投融資機制，建立新型城鎮化重大項目儲備庫，運用PPP模式廣泛吸引社會資本參與城市基礎設施和公共設施的建設與運營。一批大中型民營企業如太平洋建設、中國天楹、華昊集團、中億豐等，長期扎根新型城鎮化建設，發揮技術、管理和體制優勢，不斷做大做強并帶動中小企業成長，成為助推新型城鎮化建設的新興力量。2020年，民營企業參與全省PPP項目134個，占全省已落地PPP項目總數的40%;投資總額2078.9億元，實際落地2072億元，投資完成率達到99.7%。

民營企業成為加快重大工程建設的新動力。近年來，江蘇全面放開公路、鐵路、水運等交通基礎設施領域市場準入，出臺一系列政策措施，不斷完善國家投資、地方籌資、社會融資相結合的多元化投融資模式，鼓勵和引導民間資本進入重大工程領域。2019年以來，集中開展交通招投標領域營商環境整治，撤除對不同所有制企業的不合理限制和壁壘;加強企業資質申請的指導，增強民營企業競爭力，目前申請施工、監理、試驗檢測機構資質的企業基本為民營企業;推進清理拖欠民營企業賬款工作，維護民營企業合法權益。在全省重點水利工程已完成423個標段的招標投標中，民營企業中標287個（占比67.8%）。目前，全省道路水路運輸行業中民營企業占比95%以上，民間資本在交通運輸領域和新興交通產業領域扮演著越來越重要的角色。在全省重大項目建設領域，2020年民營企業參與重大項目77個，占重大項目總數的比重達到35%;投資總額1065.7億元，實際完成1298.0億元，投資完成率達121.8%。

二、民營企業參與“兩新一重”建設面臨的主要問題

隱形壁壘突出。一是項目中標難。“兩新一重”建設領域雖然已對民營企業開放，但準入、信貸、創新、招投標等限制性和歧視性壁壘問題仍然突出。約10%的被調查企業反映，因為不在政府部門投標企業庫中而無法參與投標。其中，大部分發生在地市級（占比36.6%）和縣區級（占比44.9%）。二是準入門檻高。鎮江部分民營企業反映，地方政府設置入庫企業要求明顯高于項目實際需求，雖有能力完成項目卻達不到門檻要求。蘇州部分民營企業反映，一些地方將“項目所在地注冊企業”“當地成功案例”“當地納稅”“當地品牌”等確定為加分項，外地企業參與競標明顯處于劣勢。三是條件限制多。如建筑行業存在不合理準入限制，占比80%的民營企業只能爭奪25%的市場份額。為避免政商關系不“清”，政府平臺項目更傾向于國企、央企。一些地方政府部門推出“巨無霸”式的“組團套餐”，往往只有國有大型企業才有條件承接，多數民營企業只能被動接受轉包、分包。信任國企、疑慮民企的現象比較常見，個別地方還存在“專業圍標”“串通投標”“定向發標”等亂象。

投資回報較低。一是利潤空間小。絕大多數民營企業參與新型城鎮化和重大工程項目，只能拿到二包或是三包項目。相關調查數據顯示：專業分包工程定價基本是財政評審價下浮比例30%左右，民營企業可謂是事多、利小、風險大。二是回報和退出機制不明確。民營企業參與新型城鎮化和重大水利項目建設多采用PPP方式，缺乏應有的風險分擔和責任保險沖銷機制。部分民營企業反映，重大工程項目較難進入后期運營和維護階段，有的地方以兼顧公共利益為由而對民營企業已獲取的特許經營權設置諸多限制。三是回款難、周期長。取得分包業務的民營企業總體處于弱勢地位，建設墊資和回款被拖欠進一步壓縮了民營企業的投資回報空間。南京某民營企業反映，該公司2016—2019年應收賬款復合增長率達到29.7%，承接的某橋梁項目至今仍有3億元工程款未收回。無錫某民營企業反映，履約保函要按100%比例繳納保證金。

要素獲取困難。一是金融供給不足。5G基站、新能源汽車充電樁等重資產投資項目資金需求量大，而民營企業由于資質較弱、缺乏信用背書且當前盈利能力較弱，難以獲得金融機構的長期、低息貸款。工業互聯網、人工智能、研發平臺、研發中心等科技型投資項目，在建設初期與成長期需要大量資金投入，而民營企業由于缺乏抵押物加上融資渠道單一、知識產權質押體系不健全，在起步期和成長階段較難獲得有效的金融支持。省科技廳相關調查顯示：超過50%的科技型項目因早期因難以獲得銀行信貸支持而導致失敗。二是土地供給不足。目前江蘇可利用土地資源緊張，地方基礎設施建設項目的土地供應尚無法保障，民營企業的用地需求更是難以解決，不少民營企業只得將“兩新一重”項目轉移到其他地區。三是人才供給存在瓶頸性制約。特別是在5G、人工智能、新材料等領域，急需的產業領軍人才、高層次技術專家和高技能人才匱乏，成為制約民營企業發展的最大瓶頸。此外，當地子女上學、就醫、職稱評定等配套軟環境支撐不足，降低了民營企業對人才的吸引力。

發展環境亟待完善。一是制度規劃跟不上。如5G基站建設密度高，但一些居民以輻射為由阻止基站建設。因此，亟須從制度層面對5G基站的選址、空間利用、保護責任等予以明確。新能源設施建設缺乏高起點統籌規劃，相關投資企業經常面臨周邊沒有電網搭接點或電網容量飽和的窘境。二是產業鏈整合能力較弱。新基建項目往往以企業“單兵作戰”為主，難以形成單點突破后的整體提升。如在智慧交通建設領域，涉及智能汽車的制造、車路人協同傳感器和交通管理應用軟件的研發等，缺少引導產業生態構建的龍頭企業。三是研發創新障礙多?；A理論研究難度大、見效慢，加上政府引導不足，企業主動投資積極性不高。支撐5G和人工智能技術落地應用場景偏少，規?；\營后缺少試錯環節，加大了民營企業進一步跟進研發的難度。雖然不少民營企業加大了對關鍵環節的集中攻關力度，但由于擔心芯片、工業軟件等方面被國外“卡脖子”和制裁而信心不足。

三、支持民營企業參與“兩新一重”建設的對策與建議

民營經濟是最具活力和競爭力的經濟形態，也是提高市場資源配置效率的關鍵性力量。要充分運用民營企業敏銳的“市場觸角”，讓“兩新一重”投資產生更積極的綜合效益，為江蘇高質量發展注入新的動能。

加強頂層設計，構建有序發展的新格局。建議結合江蘇“十四五”規劃布局，以數字化、網絡化、智能化為鮮明導向，在項目標準、參與形式、支持措施、服務指導、規范管理、法治保障等方面，盡快出臺指導民營企業參與“兩新一重”投資的意見。以清晰的思路和務實的舉措，著力破除民營企業參與“兩新一重”建設的隱性壁壘和體制機制障礙，激發民營企業參與“兩新一重”投資的活力，為江蘇經濟行穩致遠并轉向高質量發展持續賦能。

堅持“雙輪”驅動，形成融合發展的新態勢?！皟尚乱恢亍苯ㄔO既需要“科技端”的供給側改革，又離不開補齊短板的基礎設施建設，對參與主體的資金和技術要求高。應堅持國有企業、民營企業“雙輪”驅動，通過大力發展混合所有制經濟，發揮國有資本和民間資本各自優勢，加快形成“兩新一重”領域齊頭并進、協同發展的態勢。在重要基礎設施和涉及國家安全的領域，探索允許民營資本參股入股的路徑，提升資源配置效率;優化國有企業與民營企業協同的政策支持，建立協同創新平臺，設立協同創新基金，完善分配公平的制度設計，為“兩新一重”建設領域國有企業和民營企業的融合發展保駕護航。

推進重大項目，培育引領發展的新龍頭。堅持效益優先，建議在城市群、都市圈、城鄉接合部等人口高密度地區建立新基建先導應用示范區。面向5G網絡、超大規模數據中心、工業互聯網、人工智能、物聯網等領域，省、市、縣同步謀劃，推出一批民營企業參股控股的重大新基建、新型城鎮化示范項目，給予優強民營企業整合要素資源、跨界融合發展更多空間，培育一批核心技術能力突出、集成創新能力強、產業鏈帶動能力強的龍頭民營企業，為江蘇“兩新一重”領域突破發展積蓄新動能。

強化要素支持，跑出加快發展的新速度。開發關于新基建的企業信用貸、專項貸產品，支持更多新基建科技型民營企業通過債券、股票直接融資。借鑒上海市相關做法發揮財政資金引導作用，對民營企業參與新基建重大示范工程利息補貼1.5個百分點，其余項目利息補貼1個百分點，針對性降低其融資成本。對交通、水利以及新型城鎮化等重大工程建設，支持民營企業通過預售使用權等方式獲得相應的建設資金。對承擔的國家級重大專項、符合江蘇戰略性新興產業發展方向的重大成果轉化，給予民營企業一定比例的配套資金支持。大力實施“雙創人才”計劃，爭取更多高層次人才落戶江蘇。統籌實施專業人才培養規劃，增設高校相關學科專業，聯合培育“兩新一重”建設急需的各類專業人才。健全人才任用、評價、激勵和流動制度，在出入境、醫療、住房、配偶安置、子女入學等方面對民營企業引進人才給予政策傾斜，解決人才跨地區流動的后顧之憂。加強土地占補平衡全省統籌，特別是對“惠民生、調結構、增后勁”的新基建項目，要適度超前布局、預留發展空間，率先滿足項目用地需求。

優化營商環境，打造率先發展的新高地。公平公正透明的營商環境，是一個地區持久的競爭力。省級層面應加強政策保障、監督體制、融資機制、特許經營等各方面的制度建設，為民營企業參與“兩新一重”建設提供“爭做示范、爭當表率、走在前列”的發展環境。完善政府守信踐諾機制，保障民營企業參與“兩新一重”投資的合法權益與合理收益。進一步清理涉及民營企業投資的行政審批事項，簡化審批手續，推進民營企業投資便利化。定期公布發展規劃、產業政策、行業動態、科學技術、項目合作、招商引資等信息，吸引民營企業加大投入。推動交通、醫療、教育等領域的高頻應用場景建設，建設一批新型消費基礎設施。各級政府主導的“兩新一重”項目，在招投標方面要優先向重質量、重信用、重品牌的民營企業傾斜，避免低價中標，以質量導向激發民營企業參與“兩新一重”項目建設的投資信心和投資活力。

（作者系中共江蘇省委黨校第21期縣處級任職班學員，江蘇省工商業聯合會研究室主任）

責任編輯：劉志剛