“小網格”可以撬動“大治理”

劉斌

黨的十九屆五中全會提出，“十四五”期間要實現社會治理特別是基層治理水平明顯提高的目標，推動社會治理重心向基層下移、向基層放權賦能，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。江蘇省委十三屆九次全會提出，加強和創新社會治理，大力推動社會治理重心下移，加快省域社會治理現代化。創新社會治理方式對推進基層社會治理體系和治理能力現代化建設具有重要意義，而網格化治理是新時代基層社會治理的主要抓手。近年來，江蘇省東?？h緊扣中央、省、市部署，以基層“小網格”撬動社會“大治理”，初步形成了網格化治理的“東海樣本”。

一、東?？h網格化治理模式的創新實踐

東?？h擁有常住人口124萬，下轄19個鄉鎮（場）、2個街道、346個行政村、25個社區。面對日益復雜的社會治理形勢和任務，東?？h積極探索“三大硬核強支撐、六個重點求實效、五項機制促規范”的網格化治理新模式，基層社會治理更加精準高效。

聚力三大內核，筑牢網格化治理“強支撐”。牢固樹立抓基層的鮮明導向，最大限度地匯聚橫向、縱向資源，為網格化治理提供有力支撐。一是夯實“穩”的基礎。在縣級層面，成立了縣委書記任組長的領導小組，充分發揮其“總攬全局、統籌抓總”作用，各成員單位加強協同聯動，擰成“一股繩”;在鄉鎮（街道）層面，狠抓平臺搭建，嚴把“選、育、管、用”四關，配齊配強黨委政法委員，明確鄉鎮（街道）黨（工）委副書記兼任網格化服務管理中心主任，推進中心實體化運作;在村（社區）層面，將村級網格化服務管理中心與便民服務中心、綜合治理中心充分整合，不斷優化資源配置。二是累積“進”的因素。探索“招錄+轉隸+兼職”和“三個一批”的方式，在城區、鄉鎮（街道）駐地網格推行“一格一專多員”，在農村網格推行“一格一兼多員”，實現“多員合一、一專多職”。將全縣劃分為1076個網格，選優配強2911名專（兼）職網格員。網格員在負責信息采報、人口管理、便民服務等工作的同時，積極參與“掃黑除惡”專項斗爭、涉法涉訴信訪攻堅、疫情防控等中心工作，形成了“大事全網聯動、小事一格解決”的“一張網”工作機制。三是打造“新”的引擎。推動網格化社會治理智能應用平臺與“12345”政務熱線、數字化城管系統的整合，接入網格內“村村通”“雪亮工程”監控、社會面視頻監控，部分開放110非警務、陽光信訪系統端口，實現了社情民意、地情監控、訪情跟蹤、警情分析的“一屏展現”。將“12345”確定為統一為民服務號碼，組建社會治理體系外感系統統一受理群眾訴求。將公安、人社等66個部門納入聯動體系，為網格化社會治理插上信息“翅膀”。

聚焦六個重點，激發網格化治理“新效能”。緊扣網格規范達標率15項指標，以“硬指標”落實“硬任務”，網格規范達標率居連云港全市第一，網格化治理效能不斷提升。一是抓信息采報“基礎點”。開展網格基礎信息采集暨社情民意收集攻堅行動，實時掌握動態信息，推動基礎信息集成共享，定期開展對比、分析、研判，實行閉環式處置，使網格真正“動”起來。截至2020年底，全縣共采集錄入各類基礎信息129萬余條，收集社情民意2800余條。二是抓隱患化解“關鍵點”。借鑒新時代“楓橋經驗”，對網格內社會治安、安全隱患等開展“地毯式”排查，完善“網格+網絡+大調解”聯動機制，及時將各類風險隱患化解在網格中、消除在萌芽狀態。三是抓人口管理“突破點”。試行“網格化服務管理+十戶聯防”，閉合工作流程，嚴格人員管控，全縣常住人口和流動人口全部與房屋綁定。發揮網格的“探測器”作用，以網格員為主體組織群防群治力量，定期對出租房屋、重點人員、特殊人群等排查走訪，及時將動態信息上報。四是抓巡邏防范“著力點”。探索“網格+警格”的“雙格融合”機制，組建由片區民警、網格員、平安志愿者等主體組成的巡查隊伍，穩步推進“上下一體、快速反應”的聯防聯勤聯動機制建設。深入網格開展全方位巡查，定期梳理各類不穩定因素和苗頭性問題，增強熱點難點問題的處置效果和陣地控制能力，做到“小事不出格、大事不出村”。五是抓宣傳教育“切入點”。借力“互聯網+”打破時空隱形“隔離墻”，建立網格“連心群”，將網格群眾發展為“連心群”成員，保持“格”“戶”常態互動，壓縮信息傳導層級，構建起“縣—鄉鎮（街道）—村（社區）—網格—家庭”五級聯動體系。截至目前，全縣共建立網格“連心群”479個。六是抓便民服務“落腳點”。始終圍繞“服務”這一主題發揮網格“聽診器”功能，健全“日匯總、周會商、月分析、季考核”問題處理清零機制。通過代辦審批事項等形式，為群眾提供“店小二”式優質服務，解決好群眾身邊的小事、難事、煩心事，加快服務向末端延伸。

聚合五項機制，增強網格化治理“軟實力”。突出常態長效，推動“領、統、聯、督、評”五項機制提檔升級，不斷豐富網格化治理內涵。一是“網格+黨建引領”機制。抓住黨建這個“牛鼻子”，發揮黨支部“吸鐵石”作用。按照“一網格一黨小組、多網格一支部”要求，將黨小組建在網格上，構建“一貫到底”的組織架構。推廣“黨員先鋒崗”制度，采取“設崗定責亮身份、分類實施亮承諾、積分管理亮績效”等舉措，暢通黨員參與社會治理渠道。二是“網格+統籌協調”機制。堅持高位統籌謀劃、系統強化保障?？h委常委會會議多次專題研究網格化治理工作，并將其納入全縣“三重”事項和年度重點改革項目。明確縣網格化服務管理中心為全額撥款事業單位，核定4名事業編制，同時印發《網格規范達標率任務分解表》《提升網格規范達標率“十項舉措”》等配套文件。三是“網格+互動聯通”機制。舉辦“守初心擔使命、強網格筑平安”網格化社會治理千人誓師大會，鄉鎮（街道）分別舉辦百人誓師大會，開展百名網格中心主任“當一天網格員”行動，組織縣、鄉兩級網格中心主任走進網格開展“五個一”系列活動，形成同頻共振的良好格局。2020年以來，全縣共召開聯席會、會辦會等7次，開展集中培訓4次。四是“網格+督查督辦”機制。壓實工作責任，對網格化治理既定目標任務按照“整改有目標、謀劃有措施、落實有責任、完成有時限”要求，采取聯合督查、專項督查、跟蹤督查等方式，對陣地建設、人員配備、事件辦理、指標完成等進行督查督導，對問題實行“掛圖作戰”、逐一“對賬銷號”。先后開展集中督查督導4次，下發督辦單6份。五是“網格+考核評比”機制。注重典型引路，依托“兩微兩報一欄”等傳統與現代媒體，組織《講述網格故事》《抗擊疫情，東海網格員在行動》等系列專題報道。嚴把網格員招錄、培訓、激勵等環節，扎實開展網格員隊伍正規化建設。開展“優秀網格員評選”活動，表彰先進、樹立典型，對后進單位和個人予以約談通報，以嚴格考核倒逼履職盡責和質效提高。

二、基層網格化治理面臨的現實困難

東海縣網格化治理工作在較短時間內取得了預期成效，但作為新生事物，基層網格化治理還處于探索起步階段，不可避免地存在這樣或那樣的問題。從東海網格化治理的具體實踐看，這些問題集中表現為“四重四輕”。

重管理輕服務，理念認識不到位。少數鄉鎮（街道）和部門對網格化治理認識有偏差，仍表現出很強的行政化傾向而服務意識不足。“巡查—發現—上報—處置—反饋”看似閉環的流程，實則是網格員的單向行為而缺乏上下溝通互動。而與群眾切身相關的教育、醫療、養老等公共服務問題，常常被擺在次要位置。

重形式輕內容，治理模式不精細?？茖W劃分網格是基層治理精細精準的前提。從實際情況看，網格劃分只是從形式上完成了“一刀切”。不少網格設立后一直閑置，如個別村有5個自然村只劃分2個網格，這無異于“小馬拉大車”。因此，在網格管理機構設置、工作權責、保障機制等方面，亟須盡快建章立制，促進規范化管理。

重建設輕提升，運行機制不順暢。從機構設置看，全縣“黨委政府統一領導、政法委牽頭協調、部門協作配合、社會各方參與”的工作格局已初步建立。但在具體運行方面，仍然存在“黨建引領作用不明顯、部門協調配合程度差、信息數據共享不充分、社會主體協同能力弱”等問題，導致部門力量無法有效整合、網格化治理平臺智能化水平低，很多工作任務得不到實質性推進。

重數量輕質量，隊伍能力不夠高。基層網格化治理，離不開一支高素質的網格員隊伍。當前，全縣網格員數量尚能滿足基本需要，但隊伍專業化、專職化程度有待提高。網格長基本由村（社區）干部擔任，網格員多為兼職，由于網格員普遍年紀偏大、對信息技術不熟悉，常常只能被動參與一些基礎工作。同時，待遇偏低導致網格員隊伍工作熱情不高、人員流動性大，并嚴重影響了工作效率。

三、推進基層網格化治理的對策建議

做好基層網格化治理工作，必須堅持問題導向、目標導向和結果導向相統一，寓管理于服務、寓服務于網格，全面做實做優網格化治理，更好地實現省委、省政府提出的高效能治理的目標任務。

著眼治理支撐，健全系統規范運行體系。強化精細管理、信息利用、制度配套，確保網格化治理運行依法、高效、有序。打造扁平化組織架構，打破層級壁壘，明確職責任務，完善縣、鄉、村三級聯動機制與部門協調溝通機制，凝聚各方合力。調優網格劃分，城區、農村分步進行，適當增加農村網格數量以防止出現“空白地帶”。加快信息共享，將基層黨建、城市管理、民生服務等資源整合到統一平臺，做到應進必進、共用共享。深化數據分析，及時將研判成果應用到實際工作當中，進一步提升數字化、智能化水平。加強法規體系建設，適時出臺地方性法規，剛性規范網格化治理，提高運行效率和質量。

著眼治理基礎，建設高素質專業化隊伍。研究制定網格員工資待遇管理辦法，加大財政支持力度，將網格員工資待遇等納入地方預算，并參照村（社區）干部工資標準發放?？茖W設置基礎和績效工資比例，建立工資逐年增長機制，落實其養老、醫療等基本福利待遇。采取部門聯訓、專家輔導、跟班學習等形式，圍繞政策法規、社會管理、平臺操作等方面對網格員開展“全科式”培訓，增強其風險預警防范、突發事件應對、矛盾調解處理能力。制定網格員選拔招錄、進入退出辦法，定期向社會公開招錄，遴選一批優秀人才進入網格員隊伍。

著眼治理根本，優化升級服務方式。牢固樹立“以人為本、服務為先”理念，始終踐行為民服務宗旨。壓實縣、鄉、村三級網格長、網格員職責，厘清部門、鄉鎮（街道）、村（社區）、社會組織等權責服務邊界。實施“網格+X”工程，大力推動公安、司法、城管、衛生、市場監管等部門依職能下沉，干部依居住地下沉，社會組織和志愿者依所轄地下沉，讓更多行政資源和社會資源下沉到網格。在首問負責制基礎上，試點“網格員填單—村（社區）接單—鄉鎮（街道）和部門解單—群眾評單”的服務流程。實行網格事項準入制，不在網格服務管理事項清單中的事項一律不予履行。

著眼治理目標，構建共建共治共享格局。彰顯基層黨組織在網格化治理中的核心地位，提升組織群眾有序參與網格化治理的組織力。完善在職黨員“雙報到、雙服務”機制，建強網格黨組織，設置黨員責任區、黨員先鋒崗等，把黨員凝聚在網格、作用發揮在網格。按照“政府扶持、社會運營、專業發展、項目合作”的思路，以財政支出、購買服務、捐贈捐助等方式引導社會組織參與網格化治理，激發全社會參與活力。不斷提升自治水平，完善村（社區）規民約，促進社會互信，減少社會矛盾，強化道德約束，培育社會新風。調動群眾積極性，探索“積分制”“公益券”等獎勵辦法，用“無償服務”換“有償回報”。

（作者系中共江蘇省委黨校第23期鄉鎮黨委書記進修班學員，中共江蘇省東海縣雙店鎮黨委書記）

責任編輯：劉志剛