構(gòu)建全程監(jiān)督閉環(huán)機(jī)制

張愛(ài)民

權(quán)力是把“雙刃劍”。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。2020年以來(lái)，泰州市文旅集團(tuán)紀(jì)委（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“集團(tuán)紀(jì)委”）深入貫徹落實(shí)這一重要指示，緊扣重大事項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行“前、中、后”全流程，積極思考謀劃、探索創(chuàng)新，把準(zhǔn)核心、做實(shí)抓手，著力構(gòu)建起“權(quán)限可查詢(xún)、過(guò)程可管控、結(jié)果可評(píng)估、責(zé)任可追溯”的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督閉環(huán)機(jī)制。

一、構(gòu)建全程監(jiān)督閉環(huán)機(jī)制的實(shí)踐探索

“運(yùn)行前”：明辨權(quán)力“強(qiáng)責(zé)任”，構(gòu)建“清單管理”體系。突出權(quán)力“運(yùn)行前”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持從集團(tuán)內(nèi)部門(mén)及子公司職責(zé)職能實(shí)際出發(fā)，研究制定“兩單一圖”工作機(jī)制，厘清責(zé)任、明晰權(quán)限，推動(dòng)照單實(shí)施、按圖索驥。一是編制“權(quán)力清單”，讓“應(yīng)該干什么”有據(jù)可依。要求每個(gè)權(quán)力運(yùn)行主體方對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)職權(quán)進(jìn)行一次“大起底”，同時(shí)對(duì)照各類(lèi)法律、法規(guī)及國(guó)有企業(yè)相關(guān)規(guī)定，按照“職權(quán)法定”原則和“權(quán)責(zé)一致”要求，編制權(quán)力名稱(chēng)、權(quán)力來(lái)源、行使依據(jù)、行使內(nèi)容等目錄，形成詳細(xì)的權(quán)力清單，做到清單之外無(wú)職權(quán)。二是編制“風(fēng)險(xiǎn)清單”，讓“不該干什么”心中有數(shù)。要求每個(gè)權(quán)力運(yùn)行主體方對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中可預(yù)期發(fā)生的，以及可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行摸排，并逐一列舉，同時(shí)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的表現(xiàn)形式、發(fā)生概率等進(jìn)行評(píng)估，按照社會(huì)關(guān)注程度、影響危害程度等進(jìn)行排序，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)依次劃分為高、中、低三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。三是編制“工作流程”，讓“如何干什么”指向清晰。要求各權(quán)力運(yùn)行主體方按照“簡(jiǎn)便、有效、易行”原則，將權(quán)力運(yùn)行流程以圖標(biāo)形式繪制出來(lái)，更加直觀反映整個(gè)流程鏈。在此基礎(chǔ)上，集團(tuán)紀(jì)委對(duì)各自編制的“兩單一圖”逐一過(guò)堂、審核修訂、匯編成冊(cè)，并以文件形式予以印發(fā)，讓各權(quán)力部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)均知曉權(quán)力及風(fēng)險(xiǎn)所在。

“運(yùn)行中”：雙向函告“強(qiáng)防控”，構(gòu)建“實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)”體系。突出權(quán)力“運(yùn)行中”關(guān)鍵時(shí)段，以“雙向函告”為操引，研究制定“三表三函一書(shū)”工作機(jī)制，強(qiáng)化信息交互、暢通印證通道、即時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確保權(quán)力始終沿著正確軌道前行。一是健全“三表”，推動(dòng)“有情況”即時(shí)報(bào)備。要求權(quán)力運(yùn)行主體方從動(dòng)議實(shí)施某項(xiàng)重大事項(xiàng)之時(shí)起，就須及時(shí)向集團(tuán)紀(jì)委報(bào)送“權(quán)力運(yùn)行報(bào)備表”，詳細(xì)列出具體責(zé)任人，項(xiàng)目實(shí)施方案、招投標(biāo)情況，以及中標(biāo)方、監(jiān)理方、跟蹤審計(jì)方，以及各類(lèi)合同的簽訂情況等;“用權(quán)情況自查表”，詳細(xì)描述出某一階段內(nèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履責(zé)盡責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管，以及對(duì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)加以防范等情況;“突出問(wèn)題說(shuō)明表”，重點(diǎn)對(duì)遇到的一些不可抗因素、政策性因素，以及人為、人情因素等始料不及的問(wèn)題，從客觀、主觀方面及時(shí)做出說(shuō)明，以便紀(jì)委隨時(shí)掌握情況，提高監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性。二是創(chuàng)設(shè)“三函”，實(shí)現(xiàn)“有問(wèn)題”即時(shí)告知。集團(tuán)紀(jì)委依據(jù)發(fā)現(xiàn)、督查出的各類(lèi)問(wèn)題，及時(shí)向權(quán)力運(yùn)行主體方及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)出“履職情況提示函”，重點(diǎn)就貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)、廉潔紀(jì)律要求以及工作態(tài)度、工作作風(fēng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行函告;“風(fēng)險(xiǎn)輿情提醒函”，充分發(fā)揮兼職監(jiān)督員、輿情信息員等的作用，及時(shí)收集匯總各類(lèi)信訪(fǎng)舉報(bào)以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中反映較強(qiáng)烈的問(wèn)題線(xiàn)索，在有效篩查甄別的基礎(chǔ)上，對(duì)權(quán)力運(yùn)行主體方及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行函告;“專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察整改函”，就一些突出問(wèn)題向權(quán)力運(yùn)行主體方及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)出監(jiān)察整改意見(jiàn)，即時(shí)提示提醒、糾治整改、消弭風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化“一書(shū)”，力求“有過(guò)失”即時(shí)糾治。整個(gè)重大事項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行結(jié)束后，權(quán)力運(yùn)行主體方及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要及時(shí)做好回頭看，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中得與失、成與敗的分析研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提煉做法，特別是要對(duì)出現(xiàn)的過(guò)錯(cuò)失誤等，詳細(xì)寫(xiě)出具體情形以及整改措施，形成“權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程情況綜合報(bào)告書(shū)”。集團(tuán)紀(jì)委將切實(shí)加強(qiáng)對(duì)綜合報(bào)告的運(yùn)用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找線(xiàn)索、追責(zé)問(wèn)責(zé)。

“運(yùn)行后”：集中合議“強(qiáng)評(píng)估”，構(gòu)建“成效研判”體系。突出權(quán)力“運(yùn)行后”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)新構(gòu)建“一聽(tīng)二看三測(cè)四研”機(jī)制，通過(guò)集中評(píng)估會(huì)的形式，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程以及成效的綜合評(píng)估，推動(dòng)權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。“一聽(tīng)”，即聽(tīng)取權(quán)力運(yùn)行主體部門(mén)負(fù)責(zé)人的權(quán)力運(yùn)行情況介紹，內(nèi)容涵蓋權(quán)力情況、運(yùn)行情況、問(wèn)題情況、整改情況，以及第三方機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)情況等;“二看”，即組織部分黨員干部代表、服務(wù)對(duì)象、第三方機(jī)構(gòu)及其他部門(mén)負(fù)責(zé)人等實(shí)地勘察，查閱相關(guān)資料;“三測(cè)”，即由與會(huì)人員對(duì)權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行測(cè)評(píng)打分;“四研”，即最后由集團(tuán)紀(jì)委協(xié)同審計(jì)、法務(wù)等部門(mén)，結(jié)合“三表三函一書(shū)”履行情況及測(cè)評(píng)情況等予以綜合研判，做出合理評(píng)定。對(duì)運(yùn)行情況良好的，予以過(guò)關(guān);對(duì)運(yùn)行情況不佳的，要求立即整改，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

二、構(gòu)建全程監(jiān)督閉環(huán)機(jī)制的成效啟示

清單管理、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、成效評(píng)估，將權(quán)力運(yùn)行前、中、后無(wú)縫銜接在一起，形成監(jiān)督的有效閉環(huán)。仔細(xì)審之，有著這樣幾點(diǎn)成效和啟示。

推進(jìn)權(quán)力健康有序運(yùn)行，前提在于劃定基準(zhǔn)，做到不越位、不缺位，著力把好“源頭關(guān)”?！胺彩骂A(yù)則立、不預(yù)則廢”。權(quán)力運(yùn)行同樣如此，只有事先設(shè)定好能干什么、不能干什么，才能為把好“源頭關(guān)”提供可能。正如集團(tuán)規(guī)劃建設(shè)部負(fù)責(zé)人所言，“‘兩單一圖的出臺(tái)，為權(quán)力運(yùn)行鋪上了‘鐵軌、劃出了‘車(chē)道、設(shè)置了‘紅燈，作為集團(tuán)主管工程建設(shè)的規(guī)劃建設(shè)部，常常有著被圍獵、被裹挾的風(fēng)險(xiǎn)，我們唯有依法依紀(jì)依規(guī)，按照‘交通規(guī)則照單執(zhí)行、按序操作，將權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子，才能確保干成事、干好事、不出事”。

推進(jìn)權(quán)力健康有序運(yùn)行，核心在于掌握動(dòng)態(tài)，做到摸真情、察實(shí)情，著力把好“過(guò)程關(guān)”。權(quán)力運(yùn)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，其間各類(lèi)問(wèn)題會(huì)隨時(shí)迸發(fā)，同時(shí)也潛藏著一些未知、未料因素，加之各人的價(jià)值取向不一，也可能會(huì)帶來(lái)各種廉政風(fēng)險(xiǎn)?！叭砣粫?shū)”機(jī)制的實(shí)施，如同“探照燈”，照到哪里哪里亮;又如“照妖鏡”，讓一些隱匿不法行為無(wú)處藏身。自該機(jī)制實(shí)施以來(lái)，共先后收到工程建設(shè)、人事調(diào)整、重大物資采購(gòu)等重要權(quán)力運(yùn)行報(bào)備表八份，權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程情況綜合報(bào)告書(shū)兩份;下發(fā)履職情況提醒函三份、風(fēng)險(xiǎn)輿情提示函一份，發(fā)出通報(bào)兩期，提出批評(píng)、警告三人次，不少問(wèn)題被消弭在了萌芽狀態(tài)。

推進(jìn)權(quán)力健康有序運(yùn)行，關(guān)鍵在于效果評(píng)估，做到實(shí)打?qū)崱⒂才鲇玻Π押谩敖Y(jié)束關(guān)”。權(quán)力運(yùn)行成效如何，群眾最有發(fā)言權(quán)?！耙宦?tīng)二看三測(cè)四研”機(jī)制的實(shí)施，最大限度地將各類(lèi)相關(guān)人員聚合在一起，通過(guò)“開(kāi)門(mén)檢測(cè)”“開(kāi)放校驗(yàn)”，不僅能對(duì)權(quán)力運(yùn)行情況做出合理評(píng)定，在直接的思想交鋒中促進(jìn)問(wèn)題解決，還能有利于拓寬案件線(xiàn)索，形成懲治打擊腐敗合力。

（作者系中共泰州市文旅集團(tuán)紀(jì)委書(shū)記）

責(zé)任編輯：高 莉