脫貧攻堅如何實現與鄉村振興的有效銜接

主次位移的銜接

2020年前，需要集中精力、集中力量、集中資源，全力以赴打贏脫貧攻堅戰，完成全面建成小康社會的底線任務。2020年脫貧攻堅任務完成后，“三農”工作重心轉入全面推進鄉村振興。貧困治理將統籌納入鄉村振興戰略。隨著“三農”工作主次位移，應根據主要矛盾的變化，把政策取向和著力點逐步轉移到鄉村振興上來，由攻堅戰轉為持久戰，由脫貧攻堅的突擊性、特惠性、局部性，轉為鄉村振興的漸進性、普惠性、整體性，在工作體制機制、職能配備、工作思路、工作方法等方面都要調整，向農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展聚焦發力。

時空拓展的銜接

在時間上，繼續鞏固脫貧攻堅成果，扶持政策不能斷崖式下降。對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現有幫扶政策總體穩定，“扶上馬，送一程”。中央已經明確設置過渡期，過渡期內，要嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管的要求，主要政策措施不能急剎車。綜合考慮脫貧攻堅成果鞏固、低收入人口基本保障戰略和工作體系平穩轉型，把扶貧工作全面納入實施鄉村振興戰略，整體部署、一體推進。

在空間上，相關政策舉措要由片狀、點式轉換成全域、整體的覆蓋。如金融扶貧的重要手段是扶貧小額信貸，即向符合條件的建檔立卡貧困戶，提供5萬元以內、3年以下、免抵押、免擔保的信用貸款，專門為建檔立卡貧困戶量身定制，有效緩解了貧困戶貸款難、貸款貴問題。但其服務對象特定，且局限于信貸手段，無法滿足未來鄉村振興戰略多元化金融需求。脫貧攻堅結束后，一方面，應當在做好存量扶貧小額信貸政策接續工作的基礎上，結合黨建引領信用村建設，將扶貧小額信貸調整升級為鄉村振興小額信貸，服務對象擴展到新型農業經營主體、小微企業和小農戶，合理設置貸款額度、期限、利率及貸款條件；另一方面，應當將以往重點突出扶貧小額信貸的金融扶貧體系逐步轉變到涵蓋信貸、直接融資、保險等領域的多元化鄉村振興金融服務體系。

保障與發展優先順序轉換的銜接

脫貧攻堅是“基礎版”，重點解決“兩不愁、三保障”，是保基本、兜底性要求，主要解決的是發展不平衡問題，其對象是建檔立卡貧困戶，這些貧困戶只占農村人口的一小部分。鄉村振興是“升級版”，主要解決發展不充分問題，瞄準的目標是把我國建成社會主義現代化強國，面向農村所有地區所有人口，通過解決發展不充分問題，化解發展不平衡的矛盾，最終實現城鄉融合發展，人民共同富裕，是高質量、高品質的追求。

政府、市場、社會角色功能轉換的銜接

脫貧攻堅目標是使貧困群體脫貧，鄉村振興目標是使農民群體致富，脫貧與致富是兩個不同層面的問題。脫貧是公平問題，致富是效率問題。脫貧是政府責無旁貸、義不容辭的職責，致富是市場規律、能力角逐的結果。脫貧，必須采取特惠性政策應保盡保；致富，應該運用普惠性制度實行公平競爭。脫貧，不論有無發展能力和發展意愿，有貧即脫；致富，只對具有發展意愿的群體幫扶支持。脫貧，必須微觀，精準到戶到人；致富，只可宏觀，針對大環境，搭建好有利于致富的市場平臺。脫貧，不論何種情況，政府需要真金白銀，立馬兌現；致富，政府只可量力而行，持之以恒，漸次推進。

在脫貧攻堅階段，主要是政府主導，鄉村振興則需要“看得見的手”和“看不見的手”共同發揮作用，政府、市場、社會應各司其職、互相配合、互相監督，確保“三駕馬車”三位一體。在產業興旺、生態宜居、生活富裕等方面，要充分發揮市場的作用；在鄉風文明、治理有效等方面，要充分發揮社會的功能。政府必須克服“包打天下”的思維，主要應在搭建平臺、創造環境等方面下功夫。

特惠與普惠的銜接

脫貧攻堅是針對特定區域、特定群體；鄉村振興是針對農村所有地區、所有人群。通過脫貧攻堅，原來貧困縣、貧困村、貧困戶發展水平都提高了很多，而周圍的非貧困縣、非貧困村、非貧困戶，本來情況差不多，因為沒有享受脫貧攻堅政策，現在差距越來越大，社會反響強烈。實施鄉村振興戰略，必須做好特惠與普惠政策的銜接，合理兼顧各方利益訴求，通過普惠性制度安排，處理好不同地區、不同群體政策均衡問題，最終實現共同富裕。

突擊性與常態化的銜接

脫貧攻堅是突擊性的工作，打殲滅戰，采取盡銳出戰等超常規方式推進，階段性特征明顯，現有的工作部署更多聚焦于短期性、階段性目標任務。鄉村振興是常規性的工作，打“長久戰”，著眼于從根本上解決“三農”問題，具有根本性、持久性，工作部署是從總體角度提出的全方位思路。鄉村振興是長期的歷史性任務，不能用突擊戰的辦法推進。因此，必須做好突擊性與常態化的銜接，把脫貧攻堅工作中管用的制度安排、好的政策措施延續好，使這些制度進入常態化、常規性的運作，靠制度來保障、靠法治和政策的力量推進鄉村振興。

點位精準與宏觀規劃的銜接

點位精準是習近平總書記在脫貧攻堅中的理論創新，對指引脫貧攻堅起到了決定性的作用。脫貧攻堅工作中堅持的扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準等“六個精準”，既是工作標準，又是工作要求、工作目標，更是一種思想理念、思維方式，啟示我們實施鄉村振興戰略要全面深入系統地貫徹精準理念。比如，鄉村振興宏觀戰略的五大目標任務中，應先從環境治理入手，整頓村容，清除垃圾，改變農村面貌，改善農村人居環境，這就是點位精準。鄉村振興規劃在排兵布陣中如何做到點位精準，要借鑒脫貧攻堅的精準理念，根據農村的現狀，分類推進，防止“齊步走”“一刀切”，避免千村一面。

專注鄉村與城鄉一體的銜接

脫貧攻堅主要是解決鄉村的貧困對象問題。鄉村振興主要是解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題，對象是農村所有人口，覆蓋鄉村全域，以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距為目標，加快推進農業農村現代化，使農業成為高效生態的產業；農民成為一專多能的職業；農村成為宜居宜業的地方，最終實現城鄉融合發展。因此，實施鄉村振興戰略，必須處理好城鄉關系，樹立城鄉一盤棋理念，走城鄉融合發展之路。城鎮和鄉村是互促互進、共生共存的，沒有城鄉融合，鄉村就無法振興，要跳出鄉村看鄉村，鄉村振興絕不是鄉村自己的事情，而是全社會的事情。解決相對貧困問題，也要城鄉一體、同步推進，要看到高樓大廈掩蓋下的貧困問題，把鄉村脫貧攻堅的好制度、好措施運用到解決城市貧困問題之中，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。

作者：劉奇，博士生導師，國務院參事室特約研究員，中央農辦、農業農村部專家咨詢委員會委員，清華大學中國農村研究院學術委員會委員，中國農業大學、安徽大學等院校兼職教授，《中國發展觀察》雜志特聘編委。主要著作：《劉奇文叢六卷》《中國三農危與機》《貧困不是窮人的錯》《大國三農清華八講》《鄉村振興：三農走進新時代》等10余部。

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鄉村建設要想避免“千村一面”就要從以下幾點出發：

首先，要“堅持科學規劃、注重質量、從容建設”。要科學把握鄉村的差異性，因村制宜，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。

其次，要統籌村莊生態保護修復、歷史文化傳承與保護以及農村住房布局。保留鄉村原有的地貌、自然形態和田園景觀。

最后，要堅持農民主體地位，尊重村民意愿。充分調動村民的積極性、主動性和創造性，發揮他們的首創精神。