李井泉與晉綏救災支前

楊曉哲

1940年8月，李井泉與358旅旅長張宗遜（中）、政治部主任金如柏（右）合影

解放戰爭時期，李井泉重回解放區擔任中共中央晉綏分局書記，領導晉綏軍民戰勝特大自然災害，竭盡全力支援前線，為西北和華北解放戰爭的勝利作出了不可磨滅的貢獻。

晉綏成為陜甘寧的唯一后方和保障中心

1947年3月國民黨軍發起重點進攻后，陜甘寧97%的地區都遭到國民黨軍隊的摧殘和破壞。與之一河之隔的晉綏，成了唯一后方和保障中心。

鑒于敵我兵力懸殊，中共中央曾計劃全部遷往晉綏，指揮全國的解放戰爭。在此之前，駐扎在瓦窯堡至清澗一帶的中共中央機關，已陸續向晉西北轉移。

3月18日，中共中央撤離延安。兩天后，劉少奇、朱德、任弼時通知晉綏軍區兼晉綏野戰軍司令員賀龍和中共中央晉綏分局書記、晉綏軍區政委李井泉：中央決定全部先后轉移到晉綏，晉綏軍區第3縱隊獨立第5旅過河接應，保障轉移安全。

25日，中共中央通電晉察冀、晉綏和晉冀魯豫各地負責人，告知：“我中央和軍委機關除留極少數人員（二三百人）于延安以北地區保持工作以外，其余部分和老弱婦孺包括董老、吳老等均移到晉西北柳林、臨縣、興縣地區。”

當天，彭德懷指揮西北野戰兵團（西北野戰軍前身），取得了青化砭戰役的勝利，殲滅國民黨軍第31旅主力并活捉旅長李紀云，陜北戰場首戰告捷。

27日，中共中央致電賀龍、李井泉，并告彭德懷、習仲勛（時任西北野戰兵團副政委），改變全部遷往晉綏的決定，由毛澤東、周恩來、任弼時等率領中央機關留在陜北，指揮全國的解放戰爭。“中央率數百人在陜北不動，這里人民、地勢均好，甚為安全。”隨后，組成中央工作委員會（簡稱“中央工委”），由劉少奇、朱德等領導，途經晉綏前往華北，主持中央日常工作和領導解放區的土地改革。

4月11日，中共中央電告軍委參謀長葉劍英和軍委秘書長楊尚昆等人：中央及軍委大部工作機構暫留晉西北，組織以葉（劍英）為書記、楊（尚昆）為后方支隊司令的中央后方委員會（簡稱“中央后委”）。

中央后委的工作機構，包括中央軍委情報、通信、機要、秘書等單位，如軍委一局（小部）、二局、三局，中央機要處、秘書處、辦公廳、立法委員會、城市工作部、情報部、外事組、總衛生部、交際處、婦女工作委員會等。楊尚昆回憶，中央后委有3000人，“絕大部分住在臨縣三交鎮的三個行政村和十二個自然村”。

除了中央后委，還有其他一些中央直屬機關單位和家屬，總數超過了2萬人。一時間，晉綏解放區黃河東岸一帶，電報聲聲，炊煙裊裊，人來車往，熱鬧空前。

如此眾多機關單位來到晉綏，其安全、辦公、交通、糧食、戰勤、馬匹、草料等方方面面，都要依靠晉綏。李井泉和晉綏分局做了大量工作，從選址到生活，從警衛到運輸，調配有限資源統籌安排，在不影響老百姓生產生活的前提下，努力做好服務。

事后，葉劍英和楊尚昆向中央匯報說：“此次大批人馬來到晉綏，當然使晉綏的糧草、財政等增加支出，同時動員（晉綏）軍區、分區、各機關牲口（分局決定不動員老百姓的牲口，免誤農事），使各機關的運輸計劃不無搞亂一些。總的說來，晉綏方面對中央直屬機關的照顧，是盡了自己的力量。”

此時晉綏成為陜甘寧的大后方。8月，國民黨軍占領了陜甘寧邊區全部縣城和大部村鎮，中共中央西北局機關、陜甘寧晉綏聯防軍司令部和陜甘寧邊區政府機關，也東渡黃河撤到了臨縣。

救濟災民，是擺在李井泉和晉綏分局面前的又一道難題

1947年，陜甘寧邊區的經濟，在國民黨軍隊瘋狂破壞下，加之特大自然災害，遭到毀滅性打擊。

時任晉綏聯防軍后勤部部長的白如冰在《后勤會議匯報提綱》中說：“由于敵人的殘酷及其初期的優勢，差不多全邊區百分之九十七的地區（只有幾個鎮子未到）都遭到敵人的摧殘蹂躪，老百姓多年來辛辛苦苦建立的家務——盆盆罐罐、糧食牲口，被敵人吃的吃、搶的搶、燒的燒，差不多糟蹋殆盡。”

時任西北財政經濟委員會副主任賈拓夫在華北財經會議的報告中指出：“十年建設，一年便打垮和打爛了。在某種意義上，差不多又回復到蘇維埃時期的困難狀態了。”

陜甘寧《邊區政報》曾記載：“邊區十分之九以上的地區和一百五十萬人民，慘遭胡匪洗劫與蹂躪。”

與1946年相比，陜甘寧邊區耕地面積減少約25%，糧食產量大致減少了一半，棉花產量減少70%以上，勞力減少20%左右，畜力約減少30%。作為邊區主要副業的家庭紡織業，減少70%以上。

除了國民黨軍破壞，1947年西北遭遇40年不遇大旱，陜甘寧邊區糧食嚴重歉收。“據各地報告，今年邊區耕地面積減少約三百五十萬畝，收成不及去年一半”。加上國民黨軍大肆破壞，災民斷糧，不得不紛紛逃向河東。

賀龍通報：“僅（綏德）警備區受災人口超過四十萬，到河東的就有好多萬。”賈拓夫報告說：“神府新老區之災荒，亦不下榆林一帶。”“現在完全沒有糧食。公家沒有吃的，老百姓也紛紛向河東逃荒。”

《晉綏革命根據地史》記載，至1948年初，“陜北葭縣、鎮川、米脂等地數萬災民相繼渡河逃難至晉西北興縣、嵐縣、臨縣等地”。從河西進入河東的災民，高達數萬人。

災情不分地域。此時的晉綏，同樣受災嚴重。

晉綏邊區專員會議決議中寫道：“邊區今年遭受普遍旱災，入秋以后，有些地方又遭到風雹水災與凍災，因而糧食收成大量減少”，“有的地區收成僅及二成，災情輕的地區收成可達五成、六成，一般收成僅及三成半到四成”。

賀龍介紹說：“朔縣十幾萬人口，一點收成都沒有。神府、平魯也沒有收成。偏關、神池有一部分地也沒有收成。嵐縣最好，也只收到二成。”

《晉綏日報》曾報道：“晉西北（包括陜北之神木、府谷、神府三縣）由于一九四七年春夏亢旱，入秋早凍，加上蟲雹災，以致約四十六萬人口地區沒有或極少收成，一百九十余萬人口地區普遍歉收，造成數十年來所未有的災荒。加以新區及邊緣區受國民黨匪軍毀滅性的破壞，人民生產資料和生產的損失嚴重。一九四八年春初，即有不少災民完全絕糧，大部分災區人民因缺少口糧和種子，不能進行春耕。”

天下農民是一家，接濟災民不分彼此。大災之年，“晉綏邊區行署向有關專員、縣長發出通令，決定在陜甘寧、晉綏兩區未定出有組織的移民辦法之前，各地對已移來或陸續移來之難民，均應予以接濟安置，爭取不餓死一人”。

1948年初，賈拓夫從陜北去晉察冀開會，途經興縣時向中央報告：“此間分局每天招待災民吃飯人數已超過機關人數。我親眼看到在興縣政府門口，災民紛紛不斷要求救濟，問題也是非常嚴重的。”“此間分局”指中共中央晉綏分局。

救濟災民，是擺在李井泉和中共晉綏分局面前的又一道難題。

晉綏經濟面臨的困境

急需錢糧之際，晉綏經濟正承受重壓，入不敷出。

1947年初，國民黨傅作義部、閻錫山部與胡宗南部配合進攻延安，分別將晉北大同、左云、右玉和晉中平原占去，使晉綏“無論在公糧稅收上均遭很大損失，即在物資調劑上也受很大困難”。晉綏邊區當年實際財政收入還不到預算收入的60%。

一邊是支出大幅增加，一邊是收入嚴重縮水，“巧婦難為無米之炊”，晉綏分局面臨嚴峻考驗。

1947年6月至7月，晉綏分局召開了一次重要會議。這次有許多地委書記參加的會議，又被稱為“地書會議”。

李井泉和晉綏分局在會上決定，為戰勝災荒救濟災民，采取各種措施，進一步精簡機構，減少公費開支，核減黨、政、民各單位日常經費，少發直至停發伙食費，號召減少每日伙食定量，節省糧食。

按照分局部署，7月1日晉綏行署發布了《關于降低供應標準的通令》：

自入春以來，久旱無雨，最近雖已降雨，但夏已無收成，秋禾仍難保捉苗，雖有些地區落了透雨，但收成亦已大減。

關于行政村自然村公什費之決定自七月份起，按照原規定米的標準，行政村降低百分之五十，自然村降低百分之四十（即原規定行政村每月小米三十五斤，現減為十七斤半，自然村原規定每月小米二十斤，現減為一十二斤），同時于減低標準后，仍要盡量節約。

1942年，賀龍、林楓、李井泉、薛明、廖漢生等在延安合影。前排右起：李井泉、林楓、賀龍、薛明

實際情況是，即便按照降低后的標準，仍然無法保證足額發放，地方部隊只能發到37%的伙食費：“少發伙食費占應發伙食費的百分之六十三。”后方黨、政、民機關只能發到20%，“少發占應發的百分之八十”。

就算欠發，也沒能維持多久，隨之而來的，是黨政軍民各單位伙食費、津貼費一律停發，公家人吃飯全靠自己解決。

8月，晉綏邊區行署和晉綏軍區聯合發布通知：

根據生產供給會議時的生產貿易情況，各項供給是可以按標準發給的。但由于延安撤退，土產不能輸出，貿易斷絕，有些稅收亦為之減少。

且入春以來，雨水奇缺，全邊區形成旱災，致使財政供給相當困難，刻以貫徹節約救荒，經過地書會議的討論，補充以下數點于第四季執行（1947年8、9、10月，1948年標準另行規定）。

伙食費：（1）野戰軍伙食費仍按原規定實物標準供給。（2）地方軍及黨政民機構之伙食費均要由各單位自己解決。

現已有許多單位能夠生產自給，有些單位一時尚不能全部生產自給，因此特規定凡一時不能完全自給之單位，除肉、菜仍要生產自給外，黨政民及軍隊后方人員，每人每月最多由財政統籌發給本幣400元，地方軍及經常與地方軍一起活動之縣區干部每人每月最多發給600元。各系統各單位，何時始能全部自給，要求邊區發至何時，在以上限度內發多少，要迅速報來，以便核發。

出差人員不論軍政地方或過往人員，亦不論成年或小孩，均停止中餐費，一律一日按兩餐（早晚兩餐各收1/2，不準多要或少付）計發。

津貼費：野戰軍及地方戰斗部隊7月份以前之津貼照發，但7月份以后之津貼，及黨政民、部隊后方（指野戰軍的后方人員，地方軍的司政供，邊區級各軍事機構），10月份以前的津貼均不再發。

與此同時，晉綏邊區“號召黨政軍民人員自動降低生活標準，最低每人每天減至食糧十四兩小米，省出糧食。機關部隊抽出歷年自力更生的積存共合小米一千三百七十大石，在缺糧時期按地區糴出或貸出”。

“十四兩”，用的是16兩合1斤的舊制，折合8兩7錢5，即每人每天食糧標準還不到1市斤。

晉綏分局在黨的領導下，通過全體軍民共同努力，將災害損失減到最小

大災之年，需要救助的除了晉綏本地人，還有陜甘寧解放區及晉中敵占地區逃荒過來的大量災民。

《晉綏日報》報道：“為有計劃安置自陜北葭縣、米脂等地移來的災民，沿黃河各渡口都組成臨時招待所，負責發放給口糧，分別介紹到收成較好的地區。”

“沿大道的黨政軍民機關省出糧食，招待過往災民食宿。這樣使鄰區災民得到適當的安置，都免于餓死。”

災荒嚴重青黃不接時期，晉綏分局曾發出《救災救死緊急動員令》，要求各級單位竭盡全力救災救命：

“首先在災情嚴重地區，集中全力做到不餓死或少餓死人”，“以夏收前一個半月計算，每人每天給一合米即不致餓死，一個半月也至多不過五升米即可救活一個人命”。

“所以凡我邊區機關部隊團體，除一面積極按上述辦法進行工作外，并同時號召節約反對浪費，進行公私群眾性的捐募，搶救人命！”

按照分局部署，12月晉綏行署發布通令：

“決定各級政府實行再一次精簡。其具體決定如下：（一）減縮機構：決定一專署取消，興（縣）嵐（縣）神府三縣直屬行署領導;取消綏蒙政府;五、十一專署合并為五專署”，并嚴令“本署以前所頒各級編制一律作廢，令到之日立即加速整編，不得以任何形式擴大編制”。

節流與開源雙管齊下。1947年晉綏分局發布關于收購秋糧的指示：

“糧食的來路，一面依靠內地市場上群眾出售之糧，同時還應吸收外地區之糧食進口。除選擇采購方向自行積極設法向外采購外，還要發動組織群眾、糧販、腳戶等亦到外地區購糧，使糧食能源源流入內地。”

其間，晉綏的土地改革在中央統一部署下，正如火如荼進行。土改挖出的底財、浮財，對救濟災民也發揮了重要作用。

賀龍在西北野戰軍前委擴大會的講話中指出：“由于把富農多余的糧食都拿了出來，還挖了地主的浮財幾百萬元白銀，其中用一百多萬買了糧食，支援北線的綏遠，又用幾十萬元給貧農團、攤販買糧食，救濟了老百姓。因此，就使很多群眾沒有餓死。”

《晉綏土改與整黨基本總結》中指出：“約有四十六萬七千人口的災區群眾，能夠戰勝數十年來未有的災荒，土改斗爭果實（糧食、錢財）起著重要作用。”

山西歷史上自然災害多發，遭遇特大災害，必定十室九空，餓殍遍野。

然而，1947年晉綏遭遇特大自然災害后，在共產黨領導下，通過全體軍民的共同努力，將災害損失減到了最小。據統計，這場特大災害中不幸被餓死的災民為594人，約占受災人口的0.13%，即平均每1000個災民，不幸死亡者為1.3人。

戰爭環境加上大災之年，把死亡率控制到1‰左右，歷史上只有共產黨領導人民才能做到。

除了西北野戰軍，晉綏還負責為華北部隊等提供糧食、物資和戰勤支援

1947年7月21至23日，中共中央在陜北靖邊縣小河村召開了一次重要會議，史稱“小河會議”。此時陜北局勢嚴重，國民黨軍攻占陜甘寧邊區大部地區，加上嚴重天災，要靠陜甘寧的人力財力物力，已無法支撐西北戰場的戰事。為此，毛澤東在小河會議上提出：“陜甘寧邊區在軍事上和財政上都以依靠晉綏邊區為主，今后更是如此，因為戰爭使陜甘寧邊區的地方和人口都縮小了。”

實際上，此時西北野戰軍作戰所需彈藥，除戰場繳獲外，已有一部由晉綏供應。1947年1月15日，賀龍和李井泉曾致電習仲勛說：

“我們與李強同志討論兵工建設問題，認為晉綏現有條件，機器、材料、原料如煤鐵以及原來山西之舊有熟練技工等條件，均較陜甘寧為優”，“現擬訂初步計劃，月產迫擊炮彈八千至一萬、手榴彈六萬（包括分區在內），擲彈筒一萬五千至兩萬，盡量購火硝，大量造炸藥與復裝子彈，其次準備新造六○迫擊炮三百門到五百門，裝備部隊”。

1958年3月，李井泉（左二）陪同毛澤東在四川考察

為了供應西北戰場，晉綏軍區后勤部工業部下屬兵工廠，從9個增加到14個，加班加點生產彈藥。

隨著戰爭規模擴大，光靠晉綏生產的彈藥已不能滿足需要。1947年5月13日，軍委致電晉察冀和晉冀魯豫解放區領導，告知：

“我陜北各部彈藥奇缺，肅清敵之分散據點及收復縣城，徹底消滅胡宗南，需山炮、迫炮彈甚多，除已從晉綏抽調一批外，擬從五臺抽七五山炮彈一千二百發、八二迫擊炮彈二千發，從太行抽七五山炮彈八百發、八二迫擊炮彈二千發。兩處所抽炮彈盼于六月內送到晉綏交賀（龍）李（井泉）轉送（綏德）警區備用。”

當時西北野戰軍最大的困難不是彈藥，而是糧食。1947年5月，陜甘寧邊區政府在《關于糧食政策的指示》中直言：“糧食工作成為今天敵我斗爭有關勝負的一個重要關鍵問題。”

時任西北野戰軍第1縱隊政委的廖漢生曾回憶：

“1947年陜北大旱，許多地方顆粒無收，加上胡、馬軍隊的大肆洗劫，搞得老百姓生活很苦，我軍吃飯也很成問題。我們常常處于斷糧狀態，主要吃南瓜和南瓜葉子，有時只能吃當作馬料的黑豆，把黑豆壓扁與粗糠、野菜熬成糊糊，陜北老百姓叫它‘錢錢飯，即使是這樣的東西也不能吃飽。糧食成了制約我軍繼續在陜北生存、行動、戰斗的大問題。”“常常是打仗的時候集中幾個縱隊，打完仗立即將一部分撤回山西，分散吃糧。”

天災、戰火疊加，此時陜甘寧和晉綏的糧食也非常緊張，無法完全滿足西北野戰軍作戰所需。1947年9月，中央致電晉冀魯豫解放區，要求調撥5萬石糧食，支援陜北戰場：

“陜甘寧邊區半年來受敵摧殘甚重。一切縣城及大多數鄉村均被敵占領過，加以今年先旱后澇，收成極壞（只有三成左右），晉綏又為貧瘠之區，亦遭旱澇，故兩區糧食無法長期供應部隊作戰及大批后方人員。居民餓饑者甚多，因此，陜甘寧晉綏兩區，今年須從太岳籌撥五萬石（三百斤一石）細糧，方能渡過難關。”

1947年11月，西北野戰軍二打榆林缺糧，任弼時和周恩來給李井泉發來電報：“現榆林戰役延長，賀（龍）習（仲勛）規定晉綏再籌三千石。請李（井泉）周（士第）速籌辦法趕運。”很快，晉綏籌集的3000石細糧，從磧口運過黃河，送到了前方。

除了西北野戰軍，晉綏還負責為山西境內作戰的華北部隊等提供糧食、物資和戰勤支援，如綏遠戰役、臨汾戰役、太原戰役等。1948年8月4日，中央軍委致電晉綏分局說：

“茲規定華北由北岳，晉綏由雁門各籌糧一萬大石，于八月中向朔縣運送，晉綏并應準備（楊）成武兵團約五萬人，在臨北經過，及其兵站醫藥在雁北駐扎時，所需兌換的農幣，如何執行望告。”

8月28日，軍委再次致電晉綏分局：

“晉綏六分區除已對晉中區負六千市石糧食外，應改以大力供給綏遠戰役的糧食。徐（向前）周（士第）要求供給彭（紹輝）縱指揮的各部的糧食，望晉綏改令臨汾工委負責運送。”

9月21日，軍委致電華北局和晉綏分局，下令：

“茲決定晉綏從晉南三角地區（包括十一分區）立即動員三萬五千市石麥子，負責運至靈石兩渡車站，然后由火車北運，時間要趕于十月上旬完成。”

晉綏軍民出色完成支前任務，受到毛澤東的表揚

1947年陜甘寧邊區全年征收公糧不過20萬石，一年間通過晉綏運來的糧食接近這個數字的3倍，足見數量之巨。

通過晉綏轉運糧食，需要大量人力，這在當時叫戰勤，也叫抗勤。由于任務繁重，僅1947年一年，“河東的抗勤任務就超過抗戰八年的總和。榆林作戰中，第一、二、六、九、十分區都全部動員背糧。僅臨縣，三個月就動員了六十九萬人次，其中婦女占三十二萬人次。綏德有部分糧食還是從河南省運來的。晉南也有數萬人運糧，運糧的牛車絡繹不絕”。

1948年2月，西北財經委員會副主任賈拓夫在華北財經會議上報告：“晉綏方面，在支前上，也同樣出了巨大人力，單以運陜九萬石公糧一項任務計，即須動員二十三萬三千多個民夫，須人工一百六十六萬七千個，畜工一百七十四萬三千個，每天平均出動四萬一千個人、四萬二千個牲口往返在路上轉運。”

絡繹不絕的運輸，路上連牲口吃的草都難尋蹤跡。賈拓夫在報告中說，“大路上的草吃完了，太岳糧運陜，在呂梁就難于通過”，“一斤草頂一斤面，運輸上是個大問題”。

當時的運輸工具，主要靠毛驢。廖漢生回憶：“為了運這些糧食，晉西北的毛驢都不知累死了多少！”

從晉綏運到陜北的，不單單是糧食，經費、棉衣、被子、軍鞋、彈藥，包括迫擊炮彈、山炮彈、步槍子彈、手榴彈、炸藥，還有各種裝備及通信器材等等，同樣數量巨大。

1948年8月，晉綏軍區后勤部部長陳希云在報告中說：“從1947年起至今年上半年止，除河西在河東吃用者外，尚運過河西糧食三十七萬市石。還有二十萬石正在運輸中。”

陳希云曾在一份報告中寫道：

“運輸力：已經過河西來的有三套大車二百三十七輛，馱騾二百二十頭，汽車十五輛。

“服裝：由晉綏縫制運河西之各種單衣三十萬套，棉衣一十二萬四千七百五十三套，棉被七萬六千零六十床，單鞋約兩百萬雙。

“醫藥：百分之七十由河東運來，紗布共一萬匹。

“后勤干部：……總計二千七百四十九人（由兵工部統計尚不完全）。

“從自衛戰爭以來（1947年始）軍區衛生部之醫藥工作：甲、共接收野戰軍傷病員三萬四千五百六十三人，治愈二萬七千五百三十五人……”

1948年底，在軍委后勤會議上，晉綏聯防軍后勤部部長白如冰總結說：“在支援前線上，晉綏出了極大的力量，保證了糧食、服裝、彈藥的供給，完成了黨給予支援戰爭的任務。”

晉綏的工作也受到毛澤東的表揚。1948年4月，毛澤東曾說：

“過去一年間（去年三月到今年三月）在軍事動員、支援前線上有很大的成績。這是個很大的工作。”“過去抗日期間，八九年都沒有這一年這么大的負擔和運動。不能設想沒有整黨，沒有土地改革，能完成這樣大的成績。”

在李井泉和中共晉綏分局領導下，晉綏人民克服重重困難，出色完成空前繁重的支前任務，為中國人民的解放事業作出了不可磨滅的貢獻。

封面照片：1954年日內瓦會議期間，中國代表團部分成員合影。前排左起：李克農、王稼祥、張聞天、周恩來