山東省商河縣農業生產社會化服務探索與實踐

近年來，山東省商河縣創新服務理念、服務機制及組織模式，通過政策引導、技術支撐等方式，大力扶持培育社會化服務組織，搭建政策平臺、綜合服務平臺、組織平臺，構建覆蓋全縣的糧食生產全程社會化服務體系。通過鼓勵合作社發展訂單農業，以入股分紅、托管服務等方式，將小農戶融入農業產業鏈中，實現了產業鏈內服務平臺、村集體、農戶的利益共享，建設出可持續發展的社會化服務新模式。自2015年以來，商河縣積極整合涉農項目資金，依托糧食種植、病蟲害專業化防治、農業機械等專業化服務組織集中連片開展糧食生產全程社會化托管服務，積累了大量的成功經驗，探索出了“10+ N”、“1+X”模式，成效顯著。

1主要成效

1.1構建了覆蓋全縣的糧食生產社會化服務網絡

通過項目示范帶動、政策引領，扶持了一批作業能力強、服務水平高的專業化服務組織，搭建了農業綜合服務平臺，交織成覆蓋全縣的社會化服務網絡，全縣糧食生產綜合機械化率達到99%以上，病蟲草害日綜合防治能力近2.67萬hm2以上。

1.2實現了服務組織、村集體、農戶的利益共享

通過開展社會化服務，推進了土地規?；洜I，實現了糧食生產節本增效。據統計，中等村莊（土地面積66.67 hm2，土地整理后新增面積6.67 hm2）實現規?；洜I后，可節本增效132.5萬元，扣除合作社公積金、公益金、風險金后，每年可增加村集體經濟收入33萬元，實現了群眾和集體經濟“雙增收”。通過集中連片開展社會化服務，社會化服務組織減少了轉場成本，增加了業務量，也提高了收益。

1.3提高了關鍵栽培技術到田率，實現了糧食綠色高質高效生產

依托社會化服務組織開展托管服務，落實糧食綠色高質高效生產技術，通過集成推廣節水、節肥、節藥等新技術、配套應用新機具，全縣糧食生產步入了綠色、健康、可持續的發展道路，真正做到了“藏糧于地、藏糧于技”。

1.4充分解放了生產力，實現了農村能人就近就業

糧食生產社會化服務提高了生產效率，實現了糧食生產從種到銷的全過程服務，解放了農村勞動力。同時，社會化服務的發展拉動了本地群眾就業，促進了農民增收，社會效益顯著。

2主要做法

2.1強化組織領導

為切實推進農業生產社會化服務進程，商河縣將農業生產社會化服務工作納入全縣目標績效考核體系內，成立了縣長任組長的領導小組，集中資源、集中力量、集約項目、合力推進社會化服務開展，做好統籌協調，加強監督檢查，有計劃、有步驟、有重點地扎實推進各項工作。成立了相關農業專家為成員的技術指導小組，在關鍵農忙季節，進村入戶開展巡回指導和服務，及時解決農業生產中出現的新情況和新問題，切實將各項技術措施落實到位，確保農業生產社會化服務工作順利進行。

2.2強化主體培育

加大農業新型主體培育，強化示范引領，鼓勵有條件的村成立合作社，整合農村閑散的農機、植保器械、人力等資源開展社會化服務。全縣現有各類農資服務門店近400家，種苗企業5家，國家農作物品種展示示范中心1處；植保社會化服務組織14家，其中國家星級服務組織2家，省級服務組織3家；農機大戶800多戶，農機專業合作社49家，其中省級示范社5家，農機維修網點34處。

2.3強化政策引導

按照“渠道不變、性質不變、集中使用、各記其功”的原則，整合各類涉農項目資金，通過招投標的形式選定社會化服務組織，依托社會化服務組織開展“六統一”技術服務，促進技術全面入戶到田。引導土地由分散經營向規?；a轉變，提高全縣農業集約化、社會化生產程度，提高種糧效益。

2.4強化技術支撐

經過多年試驗、示范，熟化集成了一套完善的糧食高產高效生產模式，即小麥-玉米“雙晚”高產高效栽培模式。該模式通過適當推遲玉米收獲期和小麥播種期，優化周年資源分配，提高生育期與光、熱資源變化的吻合度，可明顯提高年周期產量。在該技術模式中，玉米重點推廣“一增四改”、“一防雙減”、適當晚收等關鍵栽培技術；小麥重點推廣深耕深松、寬幅精播、氮肥后移、“一噴三防”等關鍵栽培技術。通過關鍵技術落實，不斷提高服務組織的服務水平。

2.5強化模式創新

大力推進農村土地確權登記頒證工作，依法鼓勵農民進行土地流轉，創新推廣“土地股份合作社”、“土地股份合作社+種植大戶”的土地流轉模式和“土地股份合作社+服務組織”、“土地股份合作社+種植大戶+服務組織”的生產經營模式，實現規?；洜I、標準化生產。

2.6強化訂單生產

立足訂單農業，倡導“優質專用小麥-特用玉米”種植模式，優化種植結構，提高農產品附加值。依托農業龍頭企業和社會化服務組織，打造糧食產業化聯合體，推動糧食產業結構調整及產業融合發展，構建糧食耕、種、管、收、銷全鏈條社會化服務體系。

2.7注重宣傳引領

通過各類媒介加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。組織做好現場觀摩工作，通過典型示范帶動，引導農民、種糧大戶、農業專業化合作組織、農業龍頭企業等關注并積極參與現代農業發展與創新。

3經驗與啟示

3.1托管服務要與訂單農業相結合

糧食生產托管服務解決了群眾不愿流轉土地、獨自經營生產成本投入高的難題，而訂單農業是解決群眾賣糧難、種糧效益差的重要舉措。托管服務+訂單農業的模式解決了當前種植戶的兩大難題，實現了種糧節本增收，實現了小農戶的現代化改造。

3.2農業綜合服務平臺與村級服務組織相協作

農業綜合服務平臺具有規模大、服務環節全、作業能力強等優勢，村級服務組織具有本地性強、就近作業成本低等優勢。推行“1+X”模式，即托管服務優先由村級服務組織承擔，村級服務組織缺項的服務環節由農業綜合服務平臺調度力量來完成，充分整合農村閑散農機、植保、人力等資源，實現了大型服務組織與村級服務組織的優勢互補。

3.3財政資金引導與社會資本補充相結合

整合相關涉農項目資金，支持打造農業社會化綜合服務平臺，引導種植戶參與農業生產社會化托管服務。同時創新補貼方式，開展“10+N”服務模式，對深耕深松、小麥寬幅精播、病蟲草害綜合防治等關鍵環節進行補貼，其余自費服務環節本著農戶自愿的原則自行與服務組織協商確定，撬動社會資本發展訂單農業。

（山東省商河縣農業農村局劉龍龍，宋新會，于衛衛，李金鳳）