長春蓮花山生態旅游度假區產業發展策略及融資途徑研究

摘 要：長春蓮花山生態旅游度假區位于長春市東部，是主城區連接空港、水源地和能源供應區的必經之地。成立蓮花山度假區是吉林省委省政府深入貫徹落實中央的長吉圖發展戰略、大力推進長吉一體化發展的重要舉措。資金對蓮花山開發區的產業發展至關重要，隨著我國投融資體制改革向縱深推進，能否優化融資模式、改善融資結構、拓寬融資渠道，成為影響開發區進一步發展的關鍵環節。

關鍵詞：蓮花山開發區;旅游;產業發展;融資途徑;生態旅游

本文索引：袁博.<標題>[J].商展經濟，2021（17）：-036.

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A

DOI：10.12245/j.issn.2096-6776.2021.17.11

長春蓮花山生態旅游度假區，地處長春、吉林兩市之間，位于長吉一體化核心區域的中心地帶，地理位置優越，規劃控制面積417平方公里，由英俊鎮、泉眼鎮、勸農山鎮和四家鄉組成。長春市政府早在2008年就將蓮花山度假區列入“長東北開發開放先導區”。2009年，蓮花山度假區被列入國家圖們江區域合作規劃范圍，在享有大量先行先試優惠政策的同時，擔負起長吉地區產業和經濟一體化的重任。

目前，蓮花山度假區經濟實力顯著增強，產業結構調整成效明顯，基礎設施建設逐步推進，人居環境持續優化，體制機制不斷完善，發展后勁明顯增強。

1 蓮花山生態旅游度假區生態旅游開發SWOT矩陣分析

采用SWOT分析法主要是基于蓮花山度假區地理、資源、交通和政策扶持優勢，根據內部能力和外部因素分析可能帶來的機遇與挑戰，與度假區競爭對手作比較，制定度假區的最佳產業發展策略（見表1）。

通過SWOT分析可以看出，目前長春蓮花山生態旅游度假區在交通、資源、地理、環境等方面具有較強的發展優勢。能夠合理地利用內部優勢與外界因素來打造個人旅游品牌特色，同時需要注意外部因素和自身劣勢帶來的困境與挑戰，在穩定發展旅游產業的同時，注重多產業協同發展。未來可以采取以下發展策略：大力開發規劃旅游產業和生態農業，協同發展會展業、養老服務業等產業，形成以旅游產業和生態農業為動力，養老服務業和會展服務業為輔助，旅游服務設施建設為保障的產業發展格局，為區域經濟發展打造新的引擎，將度假區打造成吉林省乃至東北知名的宜游、宜養、宜居的綜合型旅游開發區。

2 旅游及相關產業發展策略

2.1 旅游業發展策略

2.1.1 森林生態旅游

度假區地貌類型豐富，包括丘陵、階地、河漫灘等，生態環境保護得較好，具有豐富的森林、山、水資源，以此作為自身優勢來滿足旅游者親近大自然的需求，在二道區的東部區域進行休閑度假區的相關開發。

一是可在度假區山地區域，保證游客安全的情況下，開發相應的山地攀登，動植物觀賞、學校生態夏令營等休閑娛樂活動。

二是在度假區的東部山林區域，開發野外休閑娛樂活動和拓展訓練活動，如攀巖、射擊比賽和家庭釣魚等活動。

2.1.2 冰雪旅游

蓮花山度假區可以憑借長春當地的自然資源，開發相應的冰雪旅游的游樂區域和冰雪旅游項目。

一是可以借助度假區冬季的自然雪景作為旅游景觀，在相應區域開展冰燈、冰雕、雪雕等具有觀賞價值的冰雪觀光旅游產品。還可以呼吁游客積極參加以冰雪為主題的攝影大賽，度假區可定期開展冰雪藝術晚會、雪地生存比賽和雪原生活體驗等活動，使游客身臨其境，以此發展自身的旅游特色。

二是從競技層面為滑雪運動者們提供全新的體驗。為喜歡競技活動的游客開設雪地狩獵、滑冰、滑雪、雪地賽車等競技運動項目，以滿足游客的不同需求，增加滿意度和忠誠度。

2.1.3 歷史文化與民族風情旅游

度假區擁有豐富的歷史文化和多彩多姿的民俗風情，為了滿足更多游客的需求，蓮花山度假區開設了很多具有民俗文化的景點，將遼金文化、滿清文化、朝鮮族文化以及各地的民俗風情最大程度地展現給游客，使其在休閑娛樂的同時還能感受不同的民俗文化和風土人情。度假區將良好的生態環境和豐富的民俗文化進行自然合理的融合，提高自身的獨特吸引力與市場競爭力。

一是可以開設專門的民俗村，展示具有民族特色的服飾、工具、食品等，如朝鮮族的服裝、首飾、冷面、泡菜等;薩滿文化的薩滿面具、鼻煙壺等;滿清時期的服飾、文墨畫卷等，打造相應的旅游文創產品供游客購買，提高自身的經濟收益。

二是結合自身特色農業資源優勢，培育一批有特色的觀光農業園區和農家樂，注重挖掘歷史文化與民俗風情，將兩者與特色農業有機結合，逐步形成度假區文化觀光、民俗體驗、特色產業協同發展的產業格局，打造長春及周邊城市居民知名休閑度假勝地。

2.1.4 溫泉度假旅游

積極挖掘度假區豐富的地下溫泉資源，突破溫泉旅游的傳統局限，有針對性地開發以休閑養生、溫泉度假、健身康體為主題的特色產品。借鑒業界相對成熟的商業模式，加大力度開發高端溫泉旅游地產，在度假區內部設立餐飲店、飲品店、酒吧、超市及紀念品購買區域等基礎設施，以及高檔次溫泉酒店和溫泉健康療養場所，提供集養生、文化等多種體驗方式為一體的溫泉旅游項目。

2.1.5 特色主題公園

在度假區相關旅游產品的規劃中要對娛樂產品開發加大重視力度，打造特色娛樂主題公園。例如大型游樂場主題公園、景觀娛樂主題公園等，將景觀和諧地融入到游樂中。

2.2 其他相關產業發展策略

2.2.1 旅游服務設施行業

蓮花山度假區位于長春市的城鄉結合部，相對于同類型的度假區，蓮花山的開發時間較晚，很多基礎設施不完善，也沒有形成成熟的旅游服務體系，因此要加大力度構建旅游服務設施。首先，度假區應將為游客提供餐飲、休息、休閑娛樂、購物、交通等服務作為首要任務。其次，在部分游覽區入口為游客提供急救站、停車場、旅游紀念商店等旅游必要服務設施。最后，在游覽區內設置一些方便旅游者的旅游服務點，并設立相應的旅游路線或指引圖，為游客提供方便，在游客游覽的路線中提供飲料、食品等自助服務設施。

2.2.2 生態農業

立足配套服務長春、吉林等鄰近城市糧食、蔬菜、瓜果等消費需求，大力發展生態農業文化產業園區，多種植綠色無公害、有機的蔬菜瓜果，形成農產品生產、加工、運輸、供應等環節構建的“從農田到餐桌”的綠色食品產業鏈，加快形成優質稻米、精品蔬菜種植等產業基地，努力將蓮花山度假區打造成長春、吉林等城市的重要食品供應基地。

2.2.3 會展服務業

充分發揮蓮花山度假區毗鄰長春龍嘉國際機場的區位和交通優勢，緊抓長春國家級新區建設的重要機遇，積極承接長春、吉林等地區會展產業的轉移。打造生態旅游主題會展，立足蓮花山度假區生態旅游產業特點，積極發展以生態旅游為主題的會展活動，創辦新的有特色的生態旅游會展活動，創辦和承接國際合作主題會展，進一步豐富城市人文內涵，促進文化創意產業發展。

2.2.4 養老服務業

推動醫療衛生資源向度假區延伸，吸引一流醫院和專業人才在度假區集聚，加快醫養結合型養老機構建設。強化度假區基層醫療衛生機構的醫療康復功能，積極為老年人提供高質量的醫療服務，與養老服務機構、日間照料中心等養老服務組織建立緊密協作關系，為老年人提供醫療康復服務。運用互聯網、云計算、大數據等現代科技創新成果，建立養老信息庫，采用全面量化的健康生活新方式，為老人提供最迫切的養老產品和服務。

3 度假區融資途徑研究

度假區可以利用的資金分為政府部門資金和政府外部資金兩個渠道，下面分別對兩個資金來源渠道進行研究。

3.1 政府部門資金來源

3.1.1 “管委會+資源”模式

（1）盤活公用事業系統存量資產。

存量基礎設施是政府擁有和控制的一項重要的國有資產。度假區如果能將此項資產盤活，就有助于不斷擴充城建資金來源，創造較可觀的經濟收益。具體有以下幾種方式：

一是有償轉讓公用有形市政資產的經營權。在不改變資產原有用途的前提下，有償轉讓供水、供熱、收費道路和橋梁等城市基礎設施，以及車站站房等公有房產的經營權，在提高資產經營效率的同時，可利用資產的未來收益和現金流入，大規模籌措建設資金。

二是有償轉讓公用行業的無形資產使用權。通過出讓戶外黃金路段廣告位、路燈廣告位、公交線路牌廣告位以及街名、路名、地鐵公交站名等公益設施冠名權，有償、有期限轉讓給自然人、法人和社會組織，以籌集資金。

（2）合理經營土地資源，最大程度提升土地價值，為城建項目凝聚資金。蓮花山度假區要摸索出一條“以地生財”的新道路，達到“以地養建”的效果。

一是度假區管委會加強對土地資源的規劃和控制，根據度假區市政建設和社會經濟發展的需要，制定科學合理的土地資源使用規劃。

二是充分挖掘土地價值，實現土地資源增值。合理利用規劃，以政府的公共建設投資抬高地價，完善基礎設施的建設和配套。

3.1.2 “管委會+國有企業”模式

加強平臺公司建設，提高融資能力。在當前融資環境下，中小融資平臺資產規模小、優質資源少，導致難做到多元化融資。通過對度假區的投融資平臺及優質資源進行整合、重組，能夠大幅度提高投融資平臺的資信等級，為走向資本市場直接融資夯實基礎。

一是壯大平臺公司資產規模，提高盈利能力。通過支持平臺參與地產開發，以及道路、橋梁建設，提高平臺收益。此外，在政策允許的情況下，通過資源交易市場化，將探礦權、采礦權等進行公開招標和拍賣，將所獲得的資金計入平臺公司，不斷增加資產規模，提高“造血”能力。

二是積極通過改革重組，壯大融資平臺。通過改組平臺，引入第三方資本，提升平臺的經營管理水平和資本運作能力，既有利于實現國有資產保值增值，又有利于防范和控制風險，進一步提升投融資平臺的融資能力，更好地為基礎設施建設服務。

3.2 政府外部資金來源

為滿足大規模建設資金需求，度假區應大力吸引產業資本和金融資本，打通政府外部資金進入公益性設施的通道。

3.2.1 “管委會+金融資本”模式

（1）爭取政策性金融支持，開發旅游基礎設施。度假區內的道路、水利、環衛和綠化等基礎性服務設施，具有公益項目屬性，很難通過運營產生穩定收益，因此得不到商業銀行的青睞。上述項目具有較強的公益屬性，與政策性金融機構的信貸投放標準匹配程度較高，符合國家開發銀行、中國農業發展銀行等政策性銀行貸款的條件。

（2）探索設立政府產業發展基金。積極謀劃與吉林省政府、長春市政府投資基金公司合伙設立蓮花山區域產業發展子基金，帶動產業資本乃至金融資本支持開發區基礎設施建設，圍繞旅游、生態農業、養老等優勢產業的發展要求，加大投資力度、助力產業振興，為區域重大項目融資提供資金保障，服務區域發展。

3.2.2 “管委會+產業資本”模式

（1）BOT融資模式。度假區管委會授予產業資本特許經營權，賦予一定期限內融資、建設和經營特定公用事業基礎設施的權利，并允許通過向用戶收費逐步償還融資，在期限屆滿后將資產移交給政府。該模式可提高項目建設和運營效率，減少項目對度假區財政預算支出的影響。

（2）PPP融資模式。度假區管委會通過競爭性談判、磋商等方式選擇投資實力雄厚、經營管理能力強的產業資本，合資成立SPV公司，后續撬動銀行對項目公司的貸款，充分發揮政府資金的杠桿撬動作用。

3.2.3 “管委會+資本市場”模式

資產證券化（ABS）。對污水處理、垃圾處理、供水、供電、高速公路等現金流較為穩定的經營項目，通過企業資產證券化（ABS）的方式籌措項目建設資金。供水、供電和高速公路收費權是良好的證券化基礎資產，通過資產組合設計，將基礎資產打包出售給投資者。該方式不依賴于企業信用等級，只取決于基礎資產未來現金流情況，能有效規避度假區融資信用等級較低的劣勢，且融資成本較低，是一種非常高效的融資方式，能為度假區籌集大規模建設資金。

參考文獻

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Abstract： Changchun Lianhuashan Eco-tourism Resort is located in the east of Changchun City， it is the vital place for main urban area to connect the airport， water source， and the energy supplying area. The establishment of Lianhuashan resort is the important initiatives for Jilin province government to thoroughly apply Changchun-Jilin-Tumen development strategy of the central committee and vigorously promote the integrated development of Changchun-Jilin. Funds is crucial for the industrial development of Lianhuashan development zone. Along with the reform of Chinas investment and financing system promoting to the depth， it is a key step for further development of development zone that whether financing mode can be optimized， whether financing structure can be improved and whether financing resource can be broadened.

Keywords： Lianhuashan development zone; tourism; industrial development; financing approach; eco-tourism