民國初期黑龍江地區(qū)移民潮形成原因探析

谷玉瑩 劉大勇

（東北農業(yè)大學馬克思主義學院 黑龍江 哈爾濱 150030）

清朝后期清政府對東北地區(qū)解禁，移民開始涌入黑龍江地區(qū)，自1840年到1911年辛亥革命前，黑龍江地區(qū)形成第一次移民高峰，大量人口的到來既促進了北部邊疆安全，又有力地推動了黑龍江地區(qū)的開發(fā)建設。到了1912年中華民國成立，黑龍江地區(qū)人口持續(xù)增長，其中主要以移民人口為主。據統(tǒng)計，1911年清末時期黑龍江地區(qū)人口總數為324.4萬人，到了1931年東北淪陷前，增加到663.1萬人，人口數量增長近一倍。民國初期（1912—1931），黑龍江地區(qū)形成了第二次移民潮。探析這一時期移民潮形成原因，對研究黑龍江地區(qū)歷史、社會發(fā)展具有重要推動作用，以及在新時期黑龍江文化傳承、社會治理與人才吸引等方面具有重要借鑒意義。

一、民國初期黑龍江地區(qū)對移民的吸引

（一）民國初期黑龍江地區(qū)政策條件的吸引

民國成立后，東北地區(qū)自1918年后就處于張氏父子割據之中。地方軍閥為了發(fā)展自身實力，需要吸引人口，開發(fā)當地，發(fā)展工業(yè)。因此在政策上延續(xù)了清朝時期的移民戍邊的整體策略，再加上受到當時實業(yè)興國風潮的影響，黑龍江地區(qū)在政策設置上對移民極具吸引力。

第一，土地開發(fā)政策推動移民潮。舊中國以農立國，民眾安土重遷，農民更是如此。民國成立后，安土重遷這一思想也沒有得到立等可見的轉變，因而想要吸引民眾背井離鄉(xiāng)，前往黑龍江等地開墾荒地，遷入地政策必然是對于移民具有極大的吸引力的。民國初期黑龍江地區(qū)實行全面招墾的土地開發(fā)政策，有力地推動了移民潮的出現。民國建立后，百廢待興，財政困頓，民國政府延續(xù)了清朝移民實邊的政策。黑龍江地區(qū)積極響應，認為“欲圖保存，莫急實邊”，各級政府實行積極的土地開發(fā)政策，吸引移民到來開墾。如在中央政府層面，1912年3月，由黃興、仇亮組織成立了拓殖協會，以“開發(fā)邊土，增產興業(yè)，籌備軍餉，杜絕帝國主義覬覦，減輕內地人滿為患的弊病”為宗旨。之后北洋政府又相繼頒布了《國有荒地承墾條例》《國有荒地承墾條例實行細則》《修正國有荒地承墾條例》等鼓勵墾荒，吸引民眾進行開墾。

在地方政府上，東北地區(qū)自清末就開始放荒，到了民國初期也延續(xù)了放荒政策，以吸引移民護衛(wèi)邊疆。黑龍江省在1914年設立清丈招墾總局，幫助新移民進行農事問題的協調。自1914年后黑龍江地區(qū)在農事方面相繼出臺了《黑龍江省清丈兼招墾章程》《黑龍江省放荒規(guī)則》《黑龍江省招墾規(guī)則》《黑龍江省清丈規(guī)則》等具體準則。在這些條例中具體地列出了開放的土地措施，以優(yōu)惠的政策吸引沒有土地的移民前來墾荒。

1928年頒布的《黑龍江省沿邊各屬荒地搶墾試辦章程》18條，對于土地放荒進一步采取相應舉措，極大地吸引移民流入黑龍江地區(qū)。即使是奉系軍閥張作霖統(tǒng)治東北時期，對于移民依舊是采取鼓勵吸引的政策，1925年張作霖在天津組織移民局，通過優(yōu)惠政策吸引移民。

黑龍江省移民招墾政策

第二，黑龍江地區(qū)各級地方政府的積極招墾。1912年12月黑龍江省龍門鎮(zhèn)設立招墾局，繼續(xù)放官荒。1913年黑龍江行政公署內專設全省清丈兼招墾總局，制定了“招墾規(guī)則，清丈規(guī)則，放荒規(guī)則”，專職處理移民墾殖事物。1914年設置黑龍江清丈招墾總局，負責測量和調查本省可耕種土地，同時在農事方面協助新來移民。

地方官員作為既得利益者，他們占有大量土地，工業(yè)生產資料需要勞動力，移民的到來大大緩解了勞動力需求，因而各地政府極力推動執(zhí)行這一政策，政府會派專員去外省招墾。1916年，黑龍江省招墾局“派員分往各災區(qū)，招徠墾戶，預備糧食、籽種，以資接濟”。 1917年的《吉林農報》“江省招墾局去春在外省招得墾戶萬余名，奈地廣人稀，不敷分配，又派員分赴各災區(qū)招徠墾戶。”

由于黑龍江土地移民政策的吸引，不僅大量的關外移民涌入黑龍江省，吉林、遼寧二省的關內移民也進入黑龍江開墾土地。

第三，黑龍江地區(qū)移民安置的推動。在移民安置上，成立安置機構，除了官方招墾總局進行安置，在一些沒有設置墾殖局的地區(qū)，或是委托商會或是由民間機構進行。民間機構，主要類型有“同鄉(xiāng)會”與墾殖公司。進入黑龍江省的移民雖然遷出地、遷徙路線、移民原因各不相同，但是許多人皆是受到同鄉(xiāng)、老鄉(xiāng)的影響，來自同一地區(qū)的移民組成同鄉(xiāng)會，彼此幫助，更好地在新地方扎根生活。除了同鄉(xiāng)會的相互介紹，還有專門的農業(yè)墾殖公司進行招攬。自1905年至1929年，二十四年之間，黑龍江的95%的土地，皆歸私人所有，大部轉入大地主之手，這些土地有25%以下，都經開墾了。地主、軍閥承包大量土地后，仍有大面積土地等待開墾，因此他們十分需要人口，進行開墾，因此也十分積極開展招墾工作。自1913年到1926年在當時黑龍江省的私人招墾公司就有18家，這些占地頗廣的農業(yè)公司皆在哈爾濱有專門的招募人員，對移民進行招徠將他們吸納進入本公司的耕地上，在一定程度起到了安置引導移民的作用。阜寧屯墾公司（原名富寧屯墾公司，幾經易手后1914年更名為此），為吸引移民，鼓勵開墾，對于有家室的發(fā)放安置費15元每戶，借糧食3至5斗，并且開生荒三年內不繳租。

官方與民間相結合安置前來墾荒的移民，發(fā)布布告、同鄉(xiāng)宣傳，廣而告之，對移民的交通路線、落地地點進行介紹，幫助移民來到黑龍江，同時根據政策的不同予以經濟上的援助。交通工具、種子、農具、住處等皆有安置規(guī)則。

（二）黑龍江地區(qū)客觀條件的吸引

1.黑龍江土地條件。黑龍江地區(qū)地廣人稀，存在大量荒地，同時土地條件肥沃，農業(yè)條件良好，適宜農耕。熊希齡在《東三省移民開墾意見書》中寫道“查三省土質沃厚，新墾之地四、五年后始用肥料，遠至黑龍江省官荒黑壤有深至三四尺者”。清末時期宣統(tǒng)二年，一份招民墾荒的奏折中記載到“黑龍江沃野千里，森林蓊蔚”。可以說黑龍江地區(qū)雖然條件艱苦，但是對于當時生存無著的關內農民來說，是十分具有吸引力的。清朝時期開荒放墾，但仍有大面積土地尚未開墾，根據記載“本省已放各荒，得全省面積十分之一二”。北滿地區(qū)人煙稀少，千里沃野亟待開發(fā)。整個省份在民初依舊地廣人稀，人地矛盾少，對于無地、少地的農民極具吸引力。

2.黑龍江地區(qū)發(fā)展水平。黑龍江地區(qū)農業(yè)資源豐厚，十分適宜開墾種植，同時當地亦擁有豐富的森林與礦產資源。隨著中東鐵路的修建，交通的發(fā)展，人煙開始聚集，帶動周邊地區(qū)的繁榮，以及人口的便利流通。在1897年，也就是光緒二十三年，乘著這條鐵路的中外移民便源源不斷地進入到黑龍江地區(qū)。人口的到來推動農、工業(yè)的發(fā)展。隨著黑龍江地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，逐漸吸引了許多工人的到來，如伐木工人、產業(yè)工人等。隨著工人的聚集，生活區(qū)逐漸形成，開始開發(fā)新的土地，方便生活。工商業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，生存生活條件的改善更加吸引移民到來。

二、民國初期生存壓力驅動移民

（一）遷出地人多地少

縱觀民國時期，黑龍江地區(qū)移民中占多數的為華北、山東等地的移民，這些人口遷出地都有一個共同的特點，就是人地矛盾尖銳，人口密度大，人均占有耕地面積小。在封建地主土地所有制占優(yōu)勢的民國時期，土地掌握在少部分人的手中，許多農民甚至沒有土地，生活條件困難。東北三省清朝末年之時開始墾荒，開發(fā)的時間短，加之幅員遼闊，人口與土地、生態(tài)環(huán)境之間還未形成尖銳矛盾。北滿一平里之地，平均居民為一百五十人，……以江蘇省而論，平均一方里居民達八百七十五人。由此可見東三省人口密度與同一時期內陸城市相比相差甚遠，地廣人稀，可承接大量移民。

（二）天災不斷

在民國時期中國境內災害頻繁，中國被稱為“災荒之國”（China，Land of Famine），山東、河南、江蘇等地天災不斷。在1927年報紙的報道中，記載到黑龍江“移民者最多者為山東沂水、黃縣二地，其他如日照、莒縣、濟寧、臨沂等地次之。據移民言，沂水縣人民7/10逃荒在外，則該地災情之大可以想見。”自民國以來到1930年前，山東地區(qū)自然災害不斷。尤其是自1920年災害數量陡增，28年來山東地區(qū)總計遭遇各種災害的縣城有498個，其中1926年受災縣數量最多，達到100個。據可查的記載受災人口約為33 339 033，還有部分年份受災人數已無據可查。由此可見山東地區(qū)災情之慘烈，人民生活之艱辛。

其他地區(qū)亦是如此，1928年西北、華北流域發(fā)生大旱災，入春以來未見降雨，“災區(qū)計一百八十余縣，災民約兩千八百萬人”。而江蘇地區(qū)素乃富饒之地，然在民國十年（1920年）來水患一年三現，到了民國十一年（1921年）遭遇百年未遇之水災，“惟是全省六十縣。未被災者不過兩縣。災民多至九百余萬人”關內環(huán)境的動蕩不安，當地人民生活無法得到保障，加劇推動了關內人口的遷徙，黑龍江地區(qū)的移民一大來源，就源于災民。在一些重大災情面前，為了安置災民，出現了政府主導，或者有組織有機構主導組織遷徙，將災民安置到其他省份，黑龍江就是難民接收安置的一個重要省份。

（三）兵災戰(zhàn)亂毒害甚廣

山海關內民眾飽受戰(zhàn)亂之苦，因戰(zhàn)爭頻仍導致的難民問題層出不窮。尤其是20世紀20年代后中國大地軍閥割據，時局混亂，“戰(zhàn)爭一次兇似一次，戰(zhàn)區(qū)一次大似一次。”根據統(tǒng)計，自1912年至1930年間，戰(zhàn)爭波及的省份達150個之多，尤其是自1925年內戰(zhàn)的爆發(fā)，嚴重威脅了中國民眾的生命財產安全。當地民眾為躲避戰(zhàn)禍不得不舉家逃亡，軍閥軍隊所到之實行兵差，抓壯丁進行兵源補充，壯丁的最主要來源為農民，致使從事農業(yè)生產的人數驟減，土地荒蕪，人民生活更為困頓。民國十九年（1930年）中原會戰(zhàn)中，河南地區(qū)“因戰(zhàn)事死亡人口達十二萬余口，受傷人口一萬九千五百余口，逃亡在外者達一百一十八萬五千余口。”河南自民國九年（1920年）連年災荒，尤其在民國十七年、十八年，這兩年水災、旱災、蝗災、大風、冰雹等自然災害接連發(fā)生，河南地區(qū)百姓生活本就困頓不堪。接下來就爆發(fā)了戰(zhàn)爭，還沒有從自然災難中走出的河南人民，更是雪上加霜。災民、戰(zhàn)爭難民紛紛“扶老攜幼”遷移黑龍江，為自己尋找一條生路。

（四）苛捐雜稅下匪患漸生

在民國成立后，國民政府的管控能力逐步削減，無力推動各項政策的實施。各方軍閥割據，為維護地方軍閥統(tǒng)治，當地政府巧立名目，設置苛捐雜稅盤剝百姓，對老百姓的生活產生了巨大的影響。各軍閥間爭奪地盤，政局不穩(wěn)，故而也就沒有穩(wěn)定的透明的稅務規(guī)則。軍閥為增強自身實力，大量擁兵屯兵，為籌集給養(yǎng)征餉，對百姓苛投重稅，敲骨剝髓，摘瓜抱蔓，涸澤而漁，富者漸貧，貧者更無活路。人民生活在虐政之下，部分青壯年勞動力為尋生路鋌而走險，匪患漸起，為禍鄉(xiāng)鄰。1925年僅山東一省份共有土匪116 800人之多，規(guī)模百人至數千人不等，各區(qū)皆有悍匪，一縣之內多股土匪盤亙于此。河南地區(qū)土匪數量也達51 100人以上，且多大股土匪勢力，千人以上的匪寨就有23處。土匪數量之多實不可小覷，甚至部分盜匪數量上倍于當地軍隊，加之部分地區(qū)存在官匪勾結，軍隊與土匪關系盤根錯雜。

三、闖關東等歷史習俗影響

自清朝末期封禁解除以來，關外流民、難民就有闖關東、走西口這樣大范圍的人口流動，受傳統(tǒng)的社會意識與歷史選擇因素的影響，關內移民在尋找謀生之地之時會受到一定影響。同時，宗族之間、同鄉(xiāng)之間的影響也是關內移民選擇的重要因素，中華民族長久以來的同宗互助、相鄰之情的傳統(tǒng)，許多人信息渠道有限，接觸最多最頻仍的信息就是來自于自己的宗族、相鄰。移民之間在異鄉(xiāng)建立同鄉(xiāng)會，彼此幫助共同克服生存危機，同鄉(xiāng)會的存在為新移民提供了物質幫助與精神寄托的雙重作用。同鄉(xiāng)會的存在有助于新移民快速地適應當地生活，同時也舒緩了思鄉(xiāng)之情。

自1911年到1931年間，黑龍江地區(qū)人口極大增長，移民的到來加速了黑龍江地區(qū)農業(yè)、商業(yè)的發(fā)展，促進黑龍江地區(qū)城鎮(zhèn)化進程，對于近代黑龍江地區(qū)開發(fā)具有重大意義。對于民國時期黑龍江移民歷史原因進行深入探究，在中國特色社會主義進入新時代，如何振興東北老工業(yè)基地，如何在當代為黑龍江省吸引移民，人才引進等具有重要的參考借鑒意義。吸納歷史經驗教訓，有助于更好地吸引人才，建設大美龍江。