西部地區(qū)國家高新區(qū)發(fā)展情況與對策研究＊
——基于西部大開發(fā)二十年比較分析

施 蕾

（陜西省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院，陜西 西安 710054）

2020 年5 月17 日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，西部地區(qū)在20 年后再次迎來大開發(fā)的重大支持與機(jī)遇。自1999 年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》 的出臺，西部不斷崛起，1999年-2019 年，12 個省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)總量由1.54 萬億元增長到20.82 萬億元，增長了13 倍左右，占全國生產(chǎn)總值的比重也由17.18%提升至21.01%。

西部地區(qū)一直以來都是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在過去20年中，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部地區(qū)積極參與到改革開放國策中來，表現(xiàn)出前所未有的活力。位于西部地區(qū)的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“國家高新區(qū)”），不僅擔(dān)負(fù)著西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的使命，也肩負(fù)著支撐和引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用。自1991 年批復(fù)西部地區(qū)建設(shè)西安、成都、桂林等一批高新區(qū)以來，高新區(qū)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境提升、對外開放與合作及體制機(jī)制改革等方面取得了顯著成效。

1 西部國家高新區(qū)發(fā)展概況

高新區(qū)作為實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動戰(zhàn)略的重要載體，是引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。從最新科技部火炬統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看[1]，2019 年，全國已經(jīng)批復(fù)建設(shè)的國家高新區(qū)總量達(dá)到169 家，較1999 年增加了116家，其中西部12 個省（區(qū)、市）國家高新區(qū)數(shù)量從13家增至現(xiàn)有的39 個，增加了26 個。從西部地區(qū)看，1999 年-2019 年，四川新建國家高新區(qū)6 個，是增長最多的省份，現(xiàn)有總量達(dá)到8 個，居西部首位；陜西新建國家高新區(qū)4 個，總量居西部第2 位；重慶新增3 個，廣西、新疆、云南、內(nèi)蒙古、寧夏均增加了2 個；其中，寧夏和青海在西部大開發(fā)的20 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了國家高新區(qū)數(shù)量零的突破。（見表1）。

表1 1999 年和2019 年西部地區(qū)高新區(qū)數(shù)量

2019 年，西部地區(qū)國家高新區(qū)營業(yè)收入5.81萬億元，較1999 年年均增長23.70%，高于全國所有國家高新區(qū)22.39%的平均水平，營業(yè)收入占全國的比重由12.18%提升到了15.07%。1999 年-2019 年，西部地區(qū)中，陜西和四川國家高新區(qū)營業(yè)收入始終保持前2 位，且2019 年?duì)I業(yè)收入均超過萬億元；新疆的國家高新區(qū)營業(yè)收入達(dá)到了34.76%的年均增長率，營業(yè)收入從第9 位提升到了第5 位，是西北地區(qū)位次提升最快的省份。（見表2）。

表2 1999 年和2019 年西部地區(qū)國家高新區(qū)營業(yè)

自2012 年以來，西部國家高新區(qū)建設(shè)進(jìn)入快車道。隨著高新區(qū)數(shù)量的增加，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)也逐步提升。2019 年，西部國家高新區(qū)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入58114.31 億元、工業(yè)總產(chǎn)值39402.25 億元、凈利潤3753.94 億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值和凈利潤分別比2012 年增長了81.13%和142.72%；作為對外開放窗口，共實(shí)現(xiàn)出口總額5922.23 億元，占西部地區(qū)的38.41%。此外，以成都高新區(qū)、西安高新區(qū)和重慶高新區(qū)為核心建設(shè)了3 個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，西安高新區(qū)和成都高新區(qū)列入世界一流高科技園區(qū)建設(shè)之中。

西部國家高新區(qū)的建設(shè)實(shí)踐是中國 “改革+開放”道路走向成功的生動寫照[2]。西部國家高新區(qū)堅(jiān)持把培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)、結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，努力探索新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，已成為地區(qū)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要策源地[3]。西部國家高新區(qū)高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等孵化平臺建設(shè)，形成了集創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融等為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施20 年來，西部地區(qū)高新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得良好發(fā)展，更是帶動新能源、電子信息技術(shù)、新材料、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)迅速崛起。國家高新區(qū)作為核心載體，是西部地區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生力軍。其中成都高新區(qū)和西安高新區(qū)作為其中代表，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面貢獻(xiàn)明顯。

成都高新區(qū)近年來發(fā)展培育新經(jīng)濟(jì)，涵蓋綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等多個領(lǐng)域。2019 年，成都高新區(qū)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2285.61 億元，占全市比重達(dá)到13.43%。出口總額實(shí)現(xiàn)1919.34 億元，占四川省近50%。在人工智能領(lǐng)域，成都高新區(qū)內(nèi)的曉多科技、啟英泰倫、醫(yī)云科技等企業(yè)分別利用AI 技術(shù)，在機(jī)器人、醫(yī)療等領(lǐng)域重點(diǎn)突破；在大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈領(lǐng)域，成都數(shù)聯(lián)銘品科技有限公司、鏈安科技有限公司也成長為行業(yè)佼佼者；在衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域，成都星時(shí)代宇航科技有限公司致力通過組建AI 星座，讓衛(wèi)星變得智能。

西安高新區(qū)經(jīng)過多年積累，已經(jīng)形成了一批具有高成長性的高新技術(shù)企業(yè)，高技術(shù)含量、高競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。西安高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其在通信、光伏與LED、新型電子元器件、汽車、新能源、軟件開發(fā)、創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)等具有較強(qiáng)競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。2019 年，園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入11640.34 億元、工業(yè)總產(chǎn)值8479.75 億元，均在西部39 個高新區(qū)中排名第1 位；出口總額1376.15 億元，排名第2 位。2015 年，國務(wù)院批復(fù)西安高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推動高新區(qū)再一次成為了制度創(chuàng)新高地、改革開放窗口。

此外，西部其他高新區(qū)也按照地區(qū)優(yōu)勢資源布局，大力發(fā)展獨(dú)具特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。貴陽高新區(qū)著力構(gòu)筑以中高端制造、中高端服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的“4+5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育先進(jìn)裝備制造業(yè)、中高端消費(fèi)品制造、新能源產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)四大新產(chǎn)業(yè)集群。楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)依托西北農(nóng)林科技大學(xué)，重點(diǎn)發(fā)展綠色食品、涉農(nóng)裝備產(chǎn)業(yè)，為中國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)[4]。北海高新區(qū)位于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃的核心區(qū)，海洋水產(chǎn)資源豐富，除軟件、電力電子外，還將海洋生物領(lǐng)域發(fā)展為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。榆林高新區(qū)是陜北國家能源化工基地的核心載體和綜合配套服務(wù)基地，重點(diǎn)發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。呼和浩特金山高新區(qū)是內(nèi)蒙古乃至全國的優(yōu)質(zhì)奶源基地，以地區(qū)優(yōu)勢因勢利導(dǎo)，發(fā)展乳品業(yè)，匯集了伊利等國內(nèi)乳業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌，已形成中國最具活力的乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

3 西部國家高新區(qū)發(fā)展存在不足

3.1 在全國占比低、規(guī)模小

一是西部高新區(qū)整體占全國比重較低。從國家高新區(qū)數(shù)量看，西部地區(qū)占全國高新區(qū)總數(shù)比重由1999 年的24.5%下降到2019 年的23.1%。相比較，東部10 個省（市）國家高新區(qū)數(shù)量增加46 家，2019年總數(shù)為70 家，占全國比重為41.4%；中部地區(qū)占35.5%。相較于西部國家高新區(qū)數(shù)量在全國的占比，西部高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營等指標(biāo)在全國占比更低，高新區(qū)整體規(guī)模偏小。2019 年，西部國家高新區(qū)內(nèi)工商注冊企業(yè)數(shù)量占全國的18.33%，企業(yè)年末從業(yè)人員占16.20%，營業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值占比重分別為15.07%和16.40%。

二是進(jìn)一步與東部發(fā)達(dá)地區(qū)比較，西部國家高新區(qū)發(fā)展慢、規(guī)模小。2019 年，西部高新區(qū)營業(yè)收入58114.31 億元，出口總額5922.23 億元，相比東部高新區(qū)經(jīng)濟(jì)體量小，分別是東部高新區(qū)的24.00%和19.90%。相比較，東部地區(qū)國家高新區(qū)營業(yè)收入242195.85 億元，占全國62.82%。從每個高新區(qū)平均情況看，西部高新區(qū)也普遍較低。其中高新區(qū)平均注冊企業(yè)1.35 萬個，比東部高新區(qū)少1.14 萬個；高新區(qū)平均營業(yè)收入1490.11 億元，不足東部高新區(qū)的二分之一；高新區(qū)平均出口151.85 億元，不及東部高新區(qū)的三分之一。（見表3）。

表3 2019 年西部地區(qū)與東部地區(qū)國家高新區(qū)比較

3.2 內(nèi)部發(fā)展不均衡

西部地區(qū)在建設(shè)國家高新區(qū)、實(shí)現(xiàn)全面布局方面快慢不一。西部地區(qū)中，截至2019 年底，四川以8家國家高新區(qū)位居西部地區(qū)第1 位，且在全國31個地區(qū)中排名第5 位；陜西7 家國家高新區(qū)排名西部第2 位。但其他地區(qū)擁有國家高新區(qū)數(shù)量較少，如貴州、甘肅和寧夏分別僅有2 家，青海1 家，西藏目前仍為零。

西部39 家國家高新區(qū)批復(fù)建設(shè)時(shí)間不同，起步基礎(chǔ)條件不一，因此各高新區(qū)在發(fā)展規(guī)模、帶動就業(yè)、出口創(chuàng)匯等方面表現(xiàn)出較大的差異性。從市場活躍程度看，有11 家高新區(qū)注冊企業(yè)數(shù)超過1萬家，占西部國家高新區(qū)注冊企業(yè)總數(shù)的五分之四；但有7 家高新區(qū)企業(yè)數(shù)不足1 千家，其中石嘴山高新區(qū)最少，僅有178 家企業(yè)。從發(fā)展規(guī)模看，西安高新區(qū)企業(yè)營業(yè)收入和工業(yè)總產(chǎn)值最高，分別是營業(yè)收入和工業(yè)總產(chǎn)值最低的青海高新區(qū)的193倍和125 倍。從經(jīng)濟(jì)外向度看，成都高新區(qū)出口總額最高達(dá)1919.34 億元，是出口額最低的榆林高新區(qū)的1 萬多倍。（見表4）。

表4 2019 年西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較高與發(fā)展較慢的國家高新區(qū)比較

3.3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)展緩慢

當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)競爭格局正在發(fā)生重大調(diào)整，發(fā)達(dá)國家紛紛重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。我國面臨發(fā)達(dá)國家和其他發(fā)展中國家“雙向擠壓”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，依靠資源要素投入、規(guī)模擴(kuò)張的粗放型發(fā)展模式難以為繼。近年來，西部高新區(qū)內(nèi)部高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品和服務(wù)銷售收入不斷增長，新興產(chǎn)業(yè)比重有所提高，但一些問題也不容忽視。多數(shù)高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集度不高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，對傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支撐不足；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展較為緩慢，且核心競爭力不強(qiáng)；信息化、數(shù)字化、智能化水平較低，開放發(fā)展水平有待提高。

4 原因分析

4.1 地區(qū)位置不利于對外合作交流

整體上看，由于歷史原因，中國的社會、經(jīng)濟(jì)逐漸向東南轉(zhuǎn)移。雖然西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所取得的成就令人矚目，但西部地區(qū)受自然環(huán)境和地理位置的局限，構(gòu)成了影響其經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的諸多不利因素。受地形等因素影響，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，對外交通不如沿海地區(qū)方便，影響資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于對外合作交流。同時(shí)未能有效參與到中國東部地區(qū)已經(jīng)形成的完備的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群中，在同領(lǐng)域方面競爭存在劣勢。

4.2 地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體不強(qiáng)無法吸引高層次人才

西部各地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展偏弱，且各地區(qū)之間發(fā)展差距也較大。西部高新區(qū)雖依托各地區(qū)優(yōu)勢資源建立，但地區(qū)發(fā)展水平及創(chuàng)新人才儲備對其發(fā)展起到重要支撐作用。尤其是高層次人才的職業(yè)發(fā)展前景、收入待遇及生活環(huán)境等方面，西部地區(qū)不及東部地區(qū)吸引力強(qiáng)。同時(shí)，部分高新區(qū)在創(chuàng)新人才管理中，激勵手段不足，人才評價(jià)體系不完善，創(chuàng)新人才特別是高層次人才難引進(jìn)且留不住，使得高新區(qū)缺少科技創(chuàng)新復(fù)合型人才[5]。

4.3 高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏戰(zhàn)略定位

部分高新區(qū)缺乏對總體宏觀發(fā)展和科技創(chuàng)新引領(lǐng)的統(tǒng)籌把握，僅根據(jù)眼前的需要，片面追求局部經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。高新區(qū)在選擇重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域時(shí)站位不高，對高新技術(shù)定位較低，部分高新區(qū)還存在高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，影響園區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展。此外，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，上下游配套不健全，未形成分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與所在地其他區(qū)域的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭較為突出。

5 對策建議

一是抓住新時(shí)代西部大開發(fā)新機(jī)遇。在國家出臺《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》的政策支持下，抓住新時(shí)代西部大開發(fā)機(jī)遇，強(qiáng)化措施推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。要全面深化改革，在高新區(qū)建設(shè)、科技發(fā)展規(guī)劃、科技成果轉(zhuǎn)化等方面，破除體制機(jī)制障礙，推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，提升高新區(qū)科技治理能力。要加快協(xié)同發(fā)展，結(jié)合西部高新區(qū)實(shí)際情況，通過異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)、布局跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、組建協(xié)同創(chuàng)新共同體等方式，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步放大輻射帶動作用。要結(jié)合區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，形成具有西部特色和優(yōu)勢的創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)示范區(qū)。

二是貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展理念。黨的十九大報(bào)告指出，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期[6]。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，綜合創(chuàng)新水平低，能源消耗和資源主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長模式仍十分明顯。國家高新區(qū)作為橋頭堡，應(yīng)該在提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展方面走在前列，提高所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量、效益和競爭力。高質(zhì)量發(fā)展要求西部高新區(qū)要從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗實(shí)現(xiàn)的粗放型高速增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)注核心科技創(chuàng)新，實(shí)施企業(yè)梯度培育，推進(jìn)科創(chuàng)板上市企業(yè)培育計(jì)劃。高新區(qū)要引導(dǎo)企業(yè)超前布局，在5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，培育一批掌握科技核心技術(shù)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)鏈。

三是堅(jiān)持開放合作創(chuàng)新。加大各重點(diǎn)領(lǐng)域高端人才的引進(jìn)力度，精準(zhǔn)引進(jìn)能推動關(guān)鍵技術(shù)突破、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才與團(tuán)隊(duì)。擴(kuò)大對外開放合作，尤其利用區(qū)位優(yōu)勢與“一帶一路”沿線國家進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)中歐班列、西部陸海新通道等國際物流和貿(mào)易大通道建設(shè)，提升外貿(mào)綜合服務(wù)和數(shù)字化水平。加強(qiáng)與科技強(qiáng)國及“一帶一路”沿線國家的科技創(chuàng)新合作交流，支持高新區(qū)企業(yè)在國內(nèi)外科技資源密集區(qū)建立研發(fā)平臺和海外創(chuàng)新服務(wù)平臺。積極參與浦江創(chuàng)新論壇、中俄科技創(chuàng)新年等活動，加快打造西部高新區(qū)的中高端科技會展大品牌。