黨建帶團建，助力城鄉社區治理

郭振

在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記深刻指出，未來屬于青年，希望寄予青年。新時代的中國青年要以實現中華民族偉大復興為己任，增強做中國人的志氣、骨氣、底氣，不負時代，不負韶華，不負黨和人民的殷切期望！推進基層治理體系和治理能力現代化建設，是全面建設社會主義現代化國家的一項重要工作，要將基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能。高校黨委要深刻領會、準確把握習近平總書記關于加強對廣大青年的政治引領的要求，堅持黨建帶團建、團建促黨建，充分發揮高校青年在參與城鄉社區治理中的積極作用。

一、高校青年志愿參與城鄉社區治理是社區治理現代化的必然要求

城鄉社區是社會治理的最終落腳點。習近平總書記深刻指出，“社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了”。黨的十九屆四中全會明確要求，“推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務”。黨的十九屆五中全會進一步將“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”列為“十四五”時期經濟社會發展主要目標，并提出了“健全志愿體系，廣泛開展志愿服務關愛行動”的具體要求。

2020年新冠肺炎疫情在全球蔓延，我國疫情防控取得重大階段性成效，充分體現出“中國之治”的制度優勢。其中，全民動員、群防群控就是一個重要內容。但在疫情防控中，社區“前哨站”也暴露出一些問題，比如工作力量薄弱、響應機制緩慢、資源供給不足等。同時，城鄉社區仍然存在“空心化”、“老齡化”困境，居民城鎮化過程中的社區面臨社會關系重構的現實難題。“后疫情時代”加強和創新城鄉社區治理，需要發揮青年的積極作用，也將為青年參與、青年社會組織發展帶來更多契機。

完善黨建引領的社會參與制度，統籌基層黨組織和群團組織資源配置，支持群團組織承擔公共服務職能，是《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》確立的基本制度。在團員注冊志愿者的宏觀背景下，全省志愿公益隊伍中，高校志愿者人數占比將達到70%以上，是一支重要力量。各高校黨委充分發揮黨建帶團建的工作優勢，以志愿服務制度化為統領，著力加強青年志愿服務體系建設，深入推進高校志愿團隊在推進全省治理體系和治理能力現代化中的作用，幫助廣大青年在城鄉社區治理中更好發揮生力軍作用。2021年3月，王建軍書記在調研全省群團工作中指出，“群團組織是治理體系的重要部分，是治理能力的重要方面，要發揮群團的特殊優勢，踐行黨的宗旨，全心全意、真心實意服務各族群眾”，吹響了全省高校青年志愿參與社區工作的集結號。

二、牢牢把握城鄉社區工作主線，做好五個聚焦，廣泛組織高校青年在城鄉社區治理中發揮生力軍作用

一是聚焦高校、村（社區）黨組織聯建共建，完善黨建引領的社會聚合力。今年是鄉村振興戰略實施的開局之年，以黨建資源整合促進城鄉各類資源優化配置，推動開展高校、村（社區）黨建聯建工作，是新形勢下加強高校和農村（社區）黨組織聯建共建的新型路子，也是抓黨建促鄉村振興的一項創新實踐。通過共建平臺的搭建，進一步統一思想，形成共識，緊緊圍繞“組織聯建促規范、活動聯辦促融合、家園聯建促和諧、資源聯享促發展”的工作目標，加強聯建雙方黨組織與黨組織、黨員與黨員、師生與社區居民之間的互動，有效地促進雙方的共同發展。

二是聚焦黨團組織體系建設，全面提升青年參與城鄉社區治理的組織力。高校共青團組織體系的完備性賦予大學生志愿者行動強大的組織化動員力，這是高校青年志愿者協會不可替代的核心競爭力。一方面，高校黨委高度重視、積極支持青年志愿者事業的發展，著力打造校黨委領導下的以校團委為核心的黨團組織格局，廣泛開展校內外志愿服務和大學生暑期社會實踐活動，為青年志愿者事業厚植根本。另一方面，切實加強省、校、院（系）三級青年志愿體系建設。青年志愿者協會的事業化、專業化、社會化發展，對提升青年志愿者的社會化動員力，進而助力提升基層團組織的影響力和凝聚力起到了積極作用。要持續推進高校“團員成為注冊志愿者”的目標落實，深入推進學生勞動課學分制改革，逐步實現青年志愿者協會的全覆蓋。著手實施高校青年志愿服務組織能力建設計劃，著力培養學生志愿者骨干，增強基層青年志愿服務組織的活力，不斷提升高校黨委領導下的以共青團為核心的青年志愿服務組織體系的動員力，把參與志愿服務作為黨團組織生活的重要內容。

三是聚焦校園文化體系建設，全面提升青年參與城鄉社區治理的牽引力。社會主義核心價值體系是大學生校園文化建設的根本。高校大學生志愿者行動要始終堅持把工作理念和高校立德樹人的根本任務結合起來，搭建“三全育人”有機載體，推進“第二課堂”制度改革，引導青年學生在身體力行中感悟“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，形成踐行社會主義核心價值觀的思想自覺和行動自覺。積極建立以志愿服務為導向的學生正向激勵機制。大力選樹優秀青年志愿者典型，以榜樣的精神激勵和行動引領，推動志愿服務成為當代大學生的生活方式和青春時尚。

四是聚焦項目體系建設，全面提升青年參與城鄉社區治理的服務力。全省發起實施的“青海省大學生志愿服務青南計劃、基層青年專項計劃”、服務春運“暖冬行動”、扶貧濟困、助老助殘、環境保護、社區服務等項目，持續時間長、參與人數多、示范效應顯著。參加中國志愿者助殘“陽光行動”、共青團關愛農民工子女志愿服務行動、大學生志愿服務西部計劃等全國志愿服務重點項目。這些重大項目的實施，在全省高校內外普及了志愿服務理念、培養了志愿服務骨干，探索形成了一整套高效能可持續的項目運行機制，為志愿服務專業化發展打下了堅實基礎。高校黨委要堅定不移地抓好這些重大服務項目的供給能力、管理水平和執行效益，集中展示全省大學生青年志愿者的良好形象，提升青年志愿者的社會能見度和美譽度。同時，也要堅定不移地以城鄉社區為主場景，帶領大學生走進社區、走進鄉村、走進基層，開發“小而美”的常態化志愿服務項目，以“青年志愿者關愛農村留守兒童行動”“青年志愿者陽光助殘行動”“祁連山國家大學生暑期社會實踐項目”“推廣普通話助力鄉村振興項目”“無償輔導”等品牌項目為引領，助力社區治理體系和治理能力現代化。

五是聚焦制度體系建設，全面提升青年參與城鄉社區工作的制度化水平。近年來，全省高校青年志愿者行動積累了豐碩的實踐成果和制度成果，構筑了良好的項目體系。這些成果既體現為重要的規范性文件，又成為大學生“實踐育人”思維的重要體現。比如，關于大學生“返鄉社會實踐的管理辦法”，為學生就地就便社會實踐提供了思路；年度“三項計劃”成為志愿者深度參與城鄉治理的有效載體。各高校又根據實際情況建立起“第二課堂成績單制度”，用于規范大學生在校期間的志愿服務行為。省級部門要在尊重青年主體地位和成長規律的基礎上，進一步修訂、制定和完善各類規范性文件，整合全省志愿服務資源，助推高校志愿活動社會化。以省級共青團標準或行業標準的形態，定時定點地推進青年學生走向社區；以完善星級志愿者體系標準為核心，重構具有鮮明青年特色的獎勵制度，引領全省大學生青年進社區開展志愿活動。

（作者單位：青海大學）