“四好農(nóng)村路”客運(yùn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研究及探討

劉正杰，賀倩倩，魏 琳，吳沙沙

（1.河南交院工程技術(shù)集團(tuán)有限公司，河南 鄭州 450000；2.河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州 450000）

農(nóng)村公路是保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施。2014-03，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平同志首次提出了“四好農(nóng)村路”。2015-05，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》。2017 年年底，習(xí)近平同志再次對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出了重要指示，要求從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的高度，進(jìn)一步深化對(duì)建設(shè)農(nóng)村公路重要意義的認(rèn)識(shí)，聚焦突出問題，完善政策機(jī)制，既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護(hù)好、運(yùn)營好，為廣大農(nóng)民致富奔小康、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，2015 年交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》，對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作目標(biāo)與任務(wù)提出明確要求，用于指導(dǎo)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，但僅作為指導(dǎo)意見，沒有對(duì)具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施等提出具體的要求。本文在此背景下，為切實(shí)發(fā)揮好“四好農(nóng)村路”的示范作用，指導(dǎo)農(nóng)村公路滿足“運(yùn)營好”的要求，根據(jù)大量的調(diào)研和工程實(shí)踐，擬對(duì)客運(yùn)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入研究和探討，為改善城鄉(xiāng)客運(yùn)條件提供支持保障。

1 客運(yùn)服務(wù)設(shè)施劃分及功能定位

公共交通以其運(yùn)載量大、運(yùn)送效率高、能源消耗低、相對(duì)污染少、運(yùn)輸成本低等優(yōu)勢(shì)成為了城市經(jīng)濟(jì)引擎的助推力。本文所述的農(nóng)村公路客運(yùn)服務(wù)設(shè)施包括公路港灣站、建制村汽車停靠點(diǎn)、農(nóng)村客運(yùn)站。具體含義如下。

農(nóng)村客運(yùn)站：作為農(nóng)村客運(yùn)的節(jié)點(diǎn)，農(nóng)村客運(yùn)站發(fā)揮著發(fā)布交通信息、集散旅客、停放車輛、運(yùn)行調(diào)度和站務(wù)服務(wù)的作用，其等級(jí)可分為縣級(jí)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站。由于縣級(jí)站規(guī)模一般較大，可參照《汽車客運(yùn)站建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，本文重點(diǎn)考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的設(shè)置。

公路港灣站：供公交化運(yùn)作班線客運(yùn)車輛定點(diǎn)停靠及乘客上下車需要，實(shí)現(xiàn)“車歸站、人歸點(diǎn)”的運(yùn)行模式，以減少公交車輛對(duì)相鄰車道與后續(xù)交通的干擾，改善公路交通運(yùn)行安全性，從而提高公路交通系統(tǒng)運(yùn)行效率，起到規(guī)范公交車輛運(yùn)行系統(tǒng)和服務(wù)乘客安全出行需求的作用。

建制村汽車停靠點(diǎn)：即招呼站，是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，是公路港灣站的簡化版，有利于運(yùn)輸要素中的人、車實(shí)現(xiàn)安全、規(guī)范化運(yùn)營，同時(shí)也是為乘客提供“遮風(fēng)擋雨”的便民設(shè)施。

2 現(xiàn)狀及存在的問題分析

通過實(shí)地走訪調(diào)研，河南省在“十一五”時(shí)期為方便群眾出行，充分解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)了相對(duì)規(guī)模的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)設(shè)施，包括縣級(jí)客運(yùn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、公路港灣站、建制村汽車停靠點(diǎn)等，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、公路港灣站、建制村汽車停靠點(diǎn)在運(yùn)營過程中存在不同程度的問題。總結(jié)起來主要有以下幾點(diǎn)問題：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站選址不當(dāng)，不方便群眾出行。由于在群眾習(xí)慣候車的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心處無法取得土地，部分客運(yùn)站被迫建在在離群眾習(xí)慣乘車點(diǎn)較遠(yuǎn)的地方，導(dǎo)致乘客和客車都不愿意進(jìn)站。②港灣站作為一項(xiàng)公益設(shè)施，在服務(wù)群眾出行方面具有安全、便捷、舒適、規(guī)范、美觀的優(yōu)點(diǎn)，能滿足居民出行安全、舒適的需求。但通過對(duì)現(xiàn)有港灣站使用情況的分析，存在缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，部分站點(diǎn)設(shè)施簡陋、耐久性差等問題。③建制村汽車停靠點(diǎn)由于沒有統(tǒng)一的規(guī)范可循，從而使其建設(shè)樣式和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，同時(shí)受農(nóng)村客流量和乘車方式、設(shè)施布局、管理維護(hù)等因素的影響，加之選址不合理，沒有充分發(fā)揮便民設(shè)施為百姓服務(wù)的作用。

3 建設(shè)條件研究

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站

鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站是農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)揮著重要的作用，但若建設(shè)不合理，其經(jīng)濟(jì)效益將很難發(fā)揮出來，經(jīng)研究論證，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)滿足以下條件：①落實(shí)用地。項(xiàng)目用地應(yīng)符合國土部門規(guī)定，并取得用地預(yù)審意見或土地證，不得采用租賃等方式。改建、改造項(xiàng)目也同樣要求取得土地文件。②符合規(guī)劃。對(duì)于新建項(xiàng)目，要求符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)體系規(guī)劃，并取得城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的規(guī)劃選址意見文件。③符合群眾出行習(xí)慣。選址應(yīng)符合當(dāng)?shù)厝罕姵鲂辛?xí)慣，根據(jù)大量調(diào)研總結(jié)，一般應(yīng)距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的十字街口較近。除服務(wù)新型農(nóng)村社區(qū)的項(xiàng)目外，項(xiàng)目選址一般應(yīng)距離十字街口不超過500 m。④地方政府支持。落實(shí)項(xiàng)目選址，最主要的依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，因此項(xiàng)目建設(shè)必須取得所在地政府支持。

3.2 公路港灣站

公路港灣站的建設(shè)應(yīng)突出服務(wù)性，統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持路、站、運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，以城鄉(xiāng)交通一體化和公交化為最終目標(biāo)。由于河南省各地市公路地域分布廣泛，區(qū)域環(huán)境條件差異大，合理運(yùn)用和選取相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，是有效利用投資、提高工程質(zhì)量、降低資源消耗、保護(hù)環(huán)境與生態(tài)的關(guān)鍵。河南省公路港灣站的建設(shè)應(yīng)滿足以下條件：①路段應(yīng)有公交化運(yùn)作客運(yùn)班線，統(tǒng)計(jì)年度平均日發(fā)客運(yùn)班車在2 個(gè)班次以上，過往客運(yùn)班車在6 個(gè)班次以上；②在普通公路路側(cè)建設(shè)時(shí)，要求路面寬度不小于12 m；③項(xiàng)目建設(shè)位置附近有居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、廠礦企業(yè)，且2 km 范圍內(nèi)覆蓋人口不低于3 000 人；④相鄰兩個(gè)港灣站的最小設(shè)置間距原則上應(yīng)不小于2 km；⑤公路路況較好，或近5 年無改建計(jì)劃，或已協(xié)商好近期可與公路改建工程同步實(shí)施；⑥按照“誰使用、誰建設(shè)、誰管理”的原則，要求有能夠承擔(dān)管養(yǎng)任務(wù)的單位，并有合理可行的管養(yǎng)方案。

3.3 建制村汽車停靠點(diǎn)

建制村汽車停靠點(diǎn)是服務(wù)農(nóng)村客運(yùn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)方便農(nóng)村居民乘車、改善乘車環(huán)境具有重要的作用，也是各地努力實(shí)施的重要民生工程。為了有效發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)建制村汽車停靠點(diǎn)的作用，建議在建設(shè)時(shí)，使其滿足以下條件要求：①緊密結(jié)合農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的需要，充分考慮農(nóng)村公路沿線群眾的密集度及建制村布局，在城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化客運(yùn)班線沿線且居民集中的地點(diǎn)布設(shè)，其設(shè)置應(yīng)符合群眾的出行候車習(xí)慣，可與道路沿線的小賣部、超市聯(lián)合建設(shè)，確保建制村汽車停靠點(diǎn)的高效使用；②建制村汽車停靠點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)以不影響道路沿線車輛正常行駛為前提，盡可能設(shè)置在道路較寬路段，保證群眾出行的安全性。

4 選址及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究

4.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)條件及標(biāo)準(zhǔn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的建設(shè)條件及標(biāo)準(zhǔn)建議如下：①在具有首發(fā)班線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合居民出行習(xí)慣，選取適當(dāng)?shù)奈恢媒ㄔO(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)狀使用情況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站進(jìn)行改建改造。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的等級(jí)為四級(jí)，年平均日客流量在2 000 人次以上的地方可考慮建設(shè)三級(jí)站，以滿足居民的出行需求，有力促進(jìn)了“車進(jìn)站”“人歸點(diǎn)”，從而解決群眾“出行難”的問題。②為更好服務(wù)于新型農(nóng)村社區(qū)，對(duì)入住人口達(dá)到3 000人以上且有首發(fā)班線運(yùn)營的新型農(nóng)村社區(qū)可考慮建設(shè)等級(jí)客運(yùn)站。③農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《汽車客運(yùn)站級(jí)別劃分和建設(shè)要求》的相關(guān)規(guī)定。

4.2 公路港灣站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

通過實(shí)地調(diào)研分析，公路港灣站推薦性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建議如下。

第一，港灣式車站從幾何外形上可分為三大類，分別為梯型、拋物線型、流線型。

第二，港灣站的寬度包括車輛與路側(cè)石之間的距離和公交車的寬度。車輛與路側(cè)石之間的最小距離為15～25 cm，公交車的寬度一般為2.24～2.55 m，因此公交停靠站的寬度為2.4～2.8 m，為公交車的停靠預(yù)留一些富余寬度，寬度宜采用3 m，條件允許時(shí)寬度可采用3.5 m 的標(biāo)準(zhǔn)。

第三，公路港灣站長度不能過短或者過長，如長度過短，則會(huì)導(dǎo)致排隊(duì)人員激增時(shí)處于主路面，此外站臺(tái)公交路線一旁的機(jī)動(dòng)車路線也會(huì)因?yàn)楣卉嚨男〗嵌绒D(zhuǎn)向而受到影響，導(dǎo)致交通危險(xiǎn)的發(fā)生；如站臺(tái)的長度過長，可能導(dǎo)致公交車進(jìn)站時(shí)停放位置不定，乘客在上車時(shí)需要行走較長距離從而浪費(fèi)時(shí)間，且過長的車站容易導(dǎo)致乘客交錯(cuò)趕車，相互擁擠，車輛停發(fā)混亂的局面。

第四，漸變段的長度主要與道路設(shè)計(jì)時(shí)速和加速度有關(guān)，其長度應(yīng)符合表1 中的規(guī)定。

表1 港灣式停靠站漸變段長度

第五，站臺(tái)長度主要與公交車輛車身長度、公交線路數(shù)、停車泊位數(shù)、每條線路的運(yùn)行頻率等有關(guān)。對(duì)于農(nóng)村公路，站臺(tái)長度宜采用14 m。

第六，具體建設(shè)要求應(yīng)符合下列規(guī)定：①布設(shè)于農(nóng)村公路沿線一側(cè)；②具有明顯的車站標(biāo)志、輔道、停車位、候車服務(wù)設(shè)施、遮陽、躲雨、等候休息功效，配有座椅；③可供不少于10 人同時(shí)在港灣站等候，每人占用空間面積不小于1.2 m2；④條件許可時(shí)，配設(shè)提供餐飲、購物等設(shè)施。

第七，站臺(tái)設(shè)計(jì)。具體如下：①頂棚的設(shè)計(jì)。頂棚的設(shè)計(jì)不宜過小過高，避免朝陽，當(dāng)車輛進(jìn)站時(shí)，還應(yīng)考慮頂棚的延展性，避免排隊(duì)上車的乘客在雨天淋濕衣服。②候車平臺(tái)的設(shè)計(jì)。候車平臺(tái)要首先注重安全性。可以抬高地面高度滿足上下車，但應(yīng)同時(shí)使用防滑材質(zhì)的材料，且在邊緣應(yīng)釘以樓梯銅制踮腳，避免從抬高的候車平臺(tái)跌落。寬度盡量保持在2.5 m 左右，滿足人們行走流動(dòng)。設(shè)計(jì)不能影響其他車輛的正常行駛。平臺(tái)需要長些，滿足高峰期內(nèi)候車人群增多的情況。③站牌、區(qū)域地圖設(shè)計(jì)。站牌要清晰簡明易懂，不僅有路線圖，還有相應(yīng)的站名，圖文并茂，效果清晰易識(shí)別，在特定的地點(diǎn)可設(shè)智能化自動(dòng)查詢服務(wù)。站牌的站名、線路走向要醒目，信息要全面、明確且設(shè)置規(guī)范。④候車座凳的設(shè)計(jì)。座凳必須配有靠背，滿足殘障人士、小孩、老人及需要休息乘客的需求，其材料應(yīng)注意其表面與人體接觸的部分要力求舒適，而座凳的舒適度只限制人坐而不能躺，避免乘客長據(jù)。⑤經(jīng)濟(jì)廣告牌、公益廣告宣傳牌設(shè)計(jì)。顏色需與整個(gè)公交站臺(tái)相一致，合理搭配，內(nèi)容要健康。⑥公交專用道路設(shè)計(jì)。應(yīng)以特異的色彩將其區(qū)分（如紅色、黃色等）。非公交車輛禁止行駛此道或站臺(tái)前100 m 禁行此道。同時(shí)在站臺(tái)前設(shè)緩行路障，保證過往乘客安全。

第八，港灣站本身作為一種公益設(shè)施，為乘客提供了安全、舒適、人性化的乘車環(huán)境，其自身結(jié)構(gòu)不應(yīng)給人們帶來安全隱患，因此應(yīng)考慮港灣站地上部分的使用材料、結(jié)構(gòu)、防震、防風(fēng)、避雷等方面的要求。

4.3 建制村汽車停靠點(diǎn)的選址及建設(shè)

建制村汽車停靠點(diǎn)在選址和建設(shè)方面的推薦性標(biāo)準(zhǔn)建議如下：①建制村汽車停靠點(diǎn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)樣式應(yīng)參照《城市道路公共交通站、場、廠設(shè)計(jì)規(guī)范》；②建制村汽車停靠點(diǎn)選址應(yīng)選擇道路通達(dá)、人口密度較大、群眾乘車需求較旺的建制村所在地或者道路交叉口附近；③結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、美麗公路建設(shè)，將沿線歷史、文化等元素充分融入到建制村汽車停靠點(diǎn)建設(shè)中，既有實(shí)現(xiàn)美化場站的作用，又能充分宣傳當(dāng)?shù)貧v史文化，實(shí)現(xiàn)交旅的多元化融合發(fā)展。

5 結(jié)論

本文對(duì)三類重要的農(nóng)村公路客運(yùn)服務(wù)設(shè)施——鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、公路港灣站、建制村汽車停靠點(diǎn)的功能定位進(jìn)行了明確，通過對(duì)現(xiàn)存問題的分析評(píng)價(jià)，細(xì)致研究及探討了三類客運(yùn)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)條件、選址原則、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵技術(shù)點(diǎn)，對(duì)指導(dǎo)農(nóng)村公路滿足“運(yùn)營好”的要求具有重要的意義。