銀川市城市供水水源地安全與保護(hù)對(duì)策

張一冰，黃小琴，張 勃

（寧夏回族自治區(qū)水文環(huán)境地質(zhì)勘察院，寧夏 銀川 750011）

習(xí)近平總書記于2019-09-18 上午在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)黃河治理保護(hù)，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，積極支持流域省區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決好流域人民群眾特別是少數(shù)民族群眾關(guān)心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問(wèn)題，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)具有重要意義。”

銀川市位于寧夏回族自治區(qū)北部，銀川平原腹地，是西北地區(qū)重要的中心城市之一，銀川都市圈的核心城市，轄興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)、靈武市、永寧縣、蘭縣，人口225.06萬(wàn)。2017-12-22，《銀川都市圈建設(shè)實(shí)施方案》正式發(fā)布，其中指出：到2022 年，銀川都市圈將集聚全區(qū)80%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值和58%以上的人口，人均GDP 水平高于全國(guó)平均水平，常駐人口城鎮(zhèn)化率達(dá)77%以上。這一具體目標(biāo)，對(duì)銀川市城市供水保障能力和供水安全提出了極高的要求。為此，全面梳理銀川市城市供水水源地開采運(yùn)行現(xiàn)狀，徹底查清各水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況，總結(jié)水源地保護(hù)與管理工作中存在的問(wèn)題，針對(duì)性地提出水源地保護(hù)對(duì)策，為銀川都市圈建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的水資源保障，對(duì)于筑牢銀川都市圈綠色生態(tài)屏障，支撐自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與生態(tài)和諧發(fā)展具有重要意義。

1 水源地基本概況

銀川市地下水資源相對(duì)豐富，占全區(qū)地下水資源量的34%，占引黃灌區(qū)地下水資源量的42%，城市供水基本依靠開采地下水。銀川市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別以上集中供水水源地以及企業(yè)自備水源地共計(jì)17 個(gè)，評(píng)價(jià)B 級(jí)允許可開采資源量94.6萬(wàn)m3/d。其中，備用水源地6 個(gè)，現(xiàn)役水源地11 個(gè)（含2個(gè)企業(yè)自備水源地）。銀川市區(qū)集中供水水源地有5 個(gè)，分別為南梁水源地、北郊水源地、東郊水源地、南郊水源地和南部水源地。據(jù)2017 年統(tǒng)計(jì)結(jié)果，以上5 個(gè)水源地開采程度依次為26.15%、10.8%、85.5%、37.2%和8.75%，且自開采運(yùn)行以來(lái)，水位降深均在最大允許降深范圍內(nèi)，供水高峰時(shí)段，還可擴(kuò)大開采，增加供水能力，水量保證程度較高。

銀川市城市供水水源地建設(shè)時(shí)均在基本農(nóng)田之中，近些年，隨著城市建設(shè)和擴(kuò)張，部分水源地保護(hù)區(qū)甚至布井區(qū)已經(jīng)進(jìn)入城市邊緣或者建成區(qū)內(nèi)，水源地及保護(hù)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)環(huán)境狀況比較復(fù)雜。各水源地及保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)都不同程度的存在村鎮(zhèn)、社區(qū)、道路和排水溝等基礎(chǔ)設(shè)施，水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)常住人口總計(jì)124 211 人，部分水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)還存在與供水設(shè)施無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目或企業(yè)，具體如表1 所示。水源地環(huán)境狀況受城市建設(shè)和人類活動(dòng)影響顯著。自2010 年以來(lái)，銀川市東郊水源地和南郊水源地氨氮含量超過(guò)了《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，北郊水源地氨氮含量雖然未超標(biāo)，但總體呈上升趨勢(shì)，具體如圖1 所示。為了保障供水安全，南郊水源地自2017-11 以來(lái)，已經(jīng)逐步關(guān)停了氨氮超標(biāo)的20眼開采井。部分水源地水質(zhì)受原生地質(zhì)環(huán)境的影響存在鐵、錳超標(biāo)的情況，但總體水質(zhì)良好，可以滿足供水需求。

表1 銀川市各主要水源地基礎(chǔ)環(huán)境概況

圖1 部分水源地多年氨氮含量變化情況

2 水源地保護(hù)與管理存在的問(wèn)題

銀川市地下水集中供水水源地在勘探評(píng)價(jià)階段都提出了相應(yīng)的保護(hù)建議和措施。2008 年，寧夏回族自治區(qū)政府對(duì)銀川市6 個(gè)水源地正式劃定了保護(hù)區(qū)范圍，并完成了保護(hù)區(qū)界碑、界標(biāo)和交通警示標(biāo)識(shí)、保護(hù)區(qū)宣傳牌的設(shè)置工作。2015 年，自治區(qū)相關(guān)部門對(duì)水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的主要污染企業(yè)、排污口等進(jìn)行了大力整治。2016 年，自治區(qū)發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏生態(tài)保護(hù)與建設(shè)“十三五”規(guī)劃的通知》（寧政發(fā)〔2016〕77 號(hào)），銀川市共有10 個(gè)水源地被列入水源地保護(hù)重點(diǎn)工程的水源地名錄內(nèi)。2017-03，寧夏環(huán)保廳組織開展全區(qū)地下水集中供水水源地生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，對(duì)全區(qū)36 個(gè)縣級(jí)以上現(xiàn)用及備用水源地劃定了生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境功能保護(hù)區(qū)，其中銀川市劃定生態(tài)保護(hù)紅線的水源地共12 個(gè)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積154.21 km2，環(huán)境功能保護(hù)區(qū)面積525.48 km2。

近幾年，自治區(qū)政府高度重視飲用水水源地保護(hù)工作，一系列的水源地保護(hù)區(qū)劃分、生態(tài)紅線劃定、環(huán)境整治措施逐一落實(shí)，使得水源地保護(hù)工作日漸規(guī)范化、科學(xué)化。2015-12，環(huán)保部印發(fā)了HJ 773—2015《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》，但是受地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)條件等因素影響，銀川市水源地保護(hù)和管理工作與水源地規(guī)范化建設(shè)的要求還有差距，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

保護(hù)區(qū)建設(shè)不達(dá)標(biāo)。在現(xiàn)有的17 個(gè)水源地中，2015—2016 年新建的5 個(gè)備用水源地尚未完成保護(hù)區(qū)劃定工作，部分水源地保護(hù)性標(biāo)識(shí)已經(jīng)損毀或不完整，水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界均未設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施，而是對(duì)開采井實(shí)行單井保護(hù)，與規(guī)范化建設(shè)要求有一定差距。

保護(hù)區(qū)整治不徹底。銀川市水源地保護(hù)區(qū)整治工作多因居民和建設(shè)項(xiàng)目在前、保護(hù)區(qū)劃定在后、整治資金不足等原因，整治難度較大。目前一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)影響較大的排污企業(yè)、排污口、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等污染源和違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的整治收效顯著，但保護(hù)區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校、加油站、小規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)村生活污水散排等情況普遍存在。此外，所有水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)都存在道路穿越問(wèn)題，部分水源地，如銀川市東郊水源地、南郊水源地，還存在排水溝穿越問(wèn)題。水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境整治工作任重道遠(yuǎn)。

水源監(jiān)控預(yù)警能力不足。地下水源水質(zhì)39 項(xiàng)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)工作為定期取樣監(jiān)測(cè)，不能進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不足。

風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急能力建設(shè)不到位。銀川市17 個(gè)水源地均未建立風(fēng)險(xiǎn)源名錄和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理制度；水源地監(jiān)管部門制定了總體應(yīng)急方案，但尚未具體到“一源一案”，應(yīng)急物資、技術(shù)和專家儲(chǔ)備欠缺，未能定期開展應(yīng)急演練，應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力較差。

管理機(jī)制不協(xié)調(diào)。銀川市的水源地管理涉及水利、環(huán)保、國(guó)土和自來(lái)水公司等多個(gè)部門，各部門之間職責(zé)有交叉、權(quán)責(zé)不清晰，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一致，協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，部門間信息不能共享，管理工作不能有效銜接，水源地監(jiān)管工作多有重復(fù)或者紕漏，管理效率和水平不高。

3 國(guó)內(nèi)外水源地保護(hù)與管理經(jīng)驗(yàn)

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家較早就開展了水源保護(hù)和水質(zhì)保障方面的工作，在水源保護(hù)區(qū)建設(shè)、水質(zhì)安全管理以及法律法規(guī)與政策體系方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)是最早開展水源地保護(hù)的國(guó)家，水源保護(hù)區(qū)的建設(shè)始于18 世紀(jì)末，至今已有100 多年的歷史，保護(hù)經(jīng)驗(yàn)與管理水平在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位[1]。英國(guó)地下水源保護(hù)區(qū)的建設(shè)也已有近100 年的歷史，形成了一套系統(tǒng)的保護(hù)區(qū)劃定規(guī)范[2]。美國(guó)在1974 年制定了《安全飲用水法》，與《清潔水法》一起奠定了水源保護(hù)的法律基礎(chǔ)。1986 年《清潔水法》修正案通過(guò)以后，美國(guó)地下水保護(hù)工作發(fā)展更加迅速[3-4]。加拿大在水源保護(hù)與管理方面的突出特點(diǎn)是對(duì)地表水與地下水的集成管理[5]。日本采取工程手段、技術(shù)手段、行政手段、法律手段和應(yīng)急手段保障水源和供水安全[6]。

中國(guó)的飲用水水源地保護(hù)工作起步較晚。1989 年，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》頒布，其中第十七條、第二十條關(guān)于飲用水水源保護(hù)條款的設(shè)立，標(biāo)志著中國(guó)飲用水水源保護(hù)立法工作正式起步。同年頒布的《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，是中國(guó)第一部關(guān)于飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分、防護(hù)和保護(hù)區(qū)污染防治的部門規(guī)章。《中華人民共和國(guó)水法》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》做出了劃分水源保護(hù)區(qū)和保護(hù)區(qū)整治等要求[7-8]。近些年相繼頒布實(shí)施的《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定技術(shù)規(guī)范》、《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》和《集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)狀況評(píng)估技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范和要求，對(duì)國(guó)內(nèi)不同類型水源地保護(hù)區(qū)劃分方法、水源保護(hù)區(qū)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)狀況評(píng)估等作了具體指導(dǎo)，標(biāo)志著中國(guó)飲用水水源地保護(hù)工作更加規(guī)范化、科學(xué)化。

4 水源地保護(hù)對(duì)策

自2008 年以來(lái)，銀川市水源地保護(hù)工作取得了顯著成效，后備水源保障能力充足，但是在保護(hù)區(qū)建設(shè)、保護(hù)區(qū)整治、水源監(jiān)控預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急能力以及管理機(jī)制方面還存在一些問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，結(jié)合國(guó)內(nèi)外水源地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，本文提出以下幾點(diǎn)保護(hù)對(duì)策。

加快推進(jìn)水源地保護(hù)立法工作。國(guó)外的水源地保護(hù)和管理經(jīng)驗(yàn)表明，制定完善的法律法規(guī)體系和嚴(yán)格的管理制度是水源地保護(hù)工作的基本保障。中國(guó)國(guó)家層面和地方政府層面專門針對(duì)飲用水水源地保護(hù)的法律法規(guī)體系尚不完善，水源地保護(hù)和監(jiān)管缺乏法律依據(jù)，法律責(zé)任不明確，依法監(jiān)管落實(shí)不到位，是水源地保護(hù)與管理工作的根本阻礙。地方政府應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極推進(jìn)水源地保護(hù)立法工作，使水源地監(jiān)管與保護(hù)有法可依、有據(jù)可查。

政府主導(dǎo)，加強(qiáng)各部門間協(xié)調(diào)合作。水源地保護(hù)是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性都非常強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需由多部門協(xié)同配合。為了避免以往各監(jiān)管部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不清的局面，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，捋清主要責(zé)任部門和協(xié)作部門，全面協(xié)調(diào)好各監(jiān)管部門的職能關(guān)系，發(fā)揮監(jiān)管合力，搭建“政府平臺(tái)地級(jí)庫(kù)”的水源地大數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)和統(tǒng)一的監(jiān)管體系，提升水源地保護(hù)和管理水平。

加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)建設(shè)與《寧夏回族自治區(qū)空間規(guī)劃（多規(guī)合一）》以及相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等具體規(guī)劃的銜接，從根本上杜絕城市擴(kuò)張發(fā)展、工業(yè)園區(qū)或者道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)侵占水源地保護(hù)區(qū)的問(wèn)題。同時(shí)，將水源地保護(hù)區(qū)作為生態(tài)敏感區(qū)納入生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與水源保護(hù)雙贏。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，科學(xué)落實(shí)水源地規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。以水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境問(wèn)題和管理中存在的具體問(wèn)題為抓手，因地制宜開展水源地保護(hù)和監(jiān)管工作。對(duì)尚未劃定保護(hù)區(qū)的水源地，盡快組織劃定保護(hù)區(qū)，設(shè)置保護(hù)區(qū)標(biāo)志；對(duì)布井區(qū)或保護(hù)區(qū)范圍已進(jìn)入城市建成區(qū)的水源地，或保護(hù)區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校、生活設(shè)施的存在已經(jīng)不利于開展水源地保護(hù)工作的，如南郊水源地，建議調(diào)整布井區(qū)或關(guān)閉開采井；對(duì)于開采年限較長(zhǎng)久的水源地，如東郊水源地，盡快組織開展水資源量再評(píng)價(jià)工作；各水源地要盡快開展完成“一源一案”專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制和“一源一檔”檔案建設(shè)工作。

高度重視水源地開采對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，加大科研投入，研究基于生態(tài)約束的地下水開發(fā)方式。目前，大多數(shù)地方在地下水開發(fā)過(guò)程中，將地下水位不低于潛水含水層厚度的1/2 或承壓水含水層頂板高程作為約束條件，而疏于考慮地下水埋深變化對(duì)湖泊濕地、土壤鹽漬化、植被等生態(tài)因子的影響[9]。東郊水源地運(yùn)行24 年以來(lái)，潛水、承壓水水位持續(xù)下降，導(dǎo)致布井區(qū)周圍5 km 范圍內(nèi)天然湖泊濕地面積萎縮近85%。因此，對(duì)于這類開采年限較長(zhǎng)久的水源地以及生態(tài)地位敏感的水源地，要盡快組織開展水資源量再評(píng)價(jià)工作。

5 結(jié)語(yǔ)

在推進(jìn)銀川都市圈建設(shè)的過(guò)程中，城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市供水的要求會(huì)越來(lái)越高。作為銀川都市圈的核心城市，銀川市城市供水具有后備水源保障有余而應(yīng)急能力不足等問(wèn)題。系統(tǒng)而科學(xué)的開展城市供水水源地保護(hù)是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)銀川都市圈建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)保障和直接體現(xiàn)。政府和各級(jí)職責(zé)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、頂層設(shè)計(jì)，按照習(xí)近平總書記“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”的要求，堅(jiān)持山水林田湖草生態(tài)空間一體化保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，切實(shí)做好水源地保護(hù)與管理工作。