泰安市：為泰山生態(tài)保護(hù)織密“法治網(wǎng)”

□齊 文

“岱宗夫如何，齊魯青未了。”泰山，以磅礴氣勢(shì)，居五岳之首，是中華民族精神的象征，也是世界自然與文化“雙遺產(chǎn)”。隨著公眾生態(tài)意識(shí)的提升，牢牢守住泰山這座“金山銀山”，早已成為許多人的共識(shí)。

泰安市人大常委會(huì)以制定出臺(tái)專門的保護(hù)法規(guī)——《泰山風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)保護(hù)條例》為切入點(diǎn)，實(shí)施執(zhí)法檢查，為泰山生態(tài)保護(hù)提供了有力的法治保障。

“以前，受利益驅(qū)使，泰山周邊撿拾泰山石、盜采泰山水、破壞野生動(dòng)植物等現(xiàn)象屢禁不止。現(xiàn)在，沿著環(huán)山路賣山泉水的農(nóng)戶已經(jīng)沒有了，賣泰山石的商店也取締了……”這些變化市民看在眼里、樂在心里，大家普遍反映希望泰山更美、更好。

泰安市人大常委會(huì)召開《泰山風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)保護(hù)條例（草案）》征求意見座談會(huì)

劃定法律紅線 保護(hù)不斷“加碼”

產(chǎn)于泰山山脈的泰山石，是世界上最古老的巖石之一，因蘊(yùn)含“穩(wěn)如泰山”“石來運(yùn)轉(zhuǎn)”等美好寓意，身價(jià)逐年暴增，撿拾、盜采、交易亂象叢生，對(duì)泰山生態(tài)造成極大威脅。泰安市曾開展多次大型整治行動(dòng)，雖然取締了泰山石交易，但由于缺乏專門的法律規(guī)范，執(zhí)法者面臨“依法無據(jù)”的難題。

2015年獲得地方立法權(quán)后，泰安市人大常委會(huì)經(jīng)過深度調(diào)研論證，把對(duì)泰山生態(tài)保護(hù)和管理作為立法首選。“為立好這部法規(guī)，我們多次與富有經(jīng)驗(yàn)的法律工作者開展工作對(duì)接，他們?cè)谛薷耐晟品ㄒ?guī)的過程中從專業(yè)角度結(jié)合外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提出了很多寶貴意見，對(duì)推動(dòng)這部法規(guī)的出臺(tái)有著積極意義。”泰安市人大常委會(huì)法工委副主任孔妍介紹。歷經(jīng)20余次調(diào)研、座談，30 余次修改，該市第一部實(shí)體性法規(guī)——《泰山風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)保護(hù)條例》，于2018年5月1日起正式施行。

《條例》將泰山石保護(hù)納入法治化軌道，明確指出，禁止從事開采泰山石的破壞景觀、植被、地形地貌的活動(dòng)。《條例》規(guī)定，泰山景區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)泰山景區(qū)內(nèi)奇石交易場(chǎng)所的監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營秩序，對(duì)沿路（河）經(jīng)營、占道經(jīng)營、店外經(jīng)營及其他違法違規(guī)行為依法予以處理。

“條例賦予我們會(huì)同相關(guān)部門，監(jiān)管奇石交易場(chǎng)所、規(guī)范經(jīng)營秩序、對(duì)違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處理的職權(quán)。”泰山景區(qū)工作人員說。有法規(guī)作為依據(jù)，執(zhí)法部門開展工作時(shí)越來越有底氣，泰山石保護(hù)也不斷“加碼”。2019年，泰安市全面禁售泰山石，關(guān)閉奇石經(jīng)營實(shí)體店鋪，清理玉石經(jīng)營戶，整治涉石賓館和飯店，并整治清理銷售泰山石網(wǎng)店，就地封存關(guān)閉取締全市室外大型石頭存放和交易場(chǎng)所。泰安市政府再次發(fā)布通告，關(guān)閉取締小型泰山奇石交易場(chǎng)所，全面禁止線上線下銷售泰山石和假借“泰山石”名義銷售奇石。泰山石保護(hù)逐步納入法治化、規(guī)范化軌道。

守護(hù)綠水青山 實(shí)施效果凸顯

泰山風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)有古樹名木18195株，列入遺產(chǎn)名錄的有23株，已經(jīng)命名的古樹（或古樹群）有60余處。這些古樹名木是泰山歷史發(fā)展的見證、泰山的活文物，是不可再生的寶貴財(cái)富。“根據(jù)《條例》規(guī)定，我們對(duì)古樹名木定期進(jìn)行普查、檢測(cè)，登記造冊(cè)；并對(duì)列入世界遺產(chǎn)名錄的唐槐、漢柏、望人松等特別珍稀的古樹名木，進(jìn)行定期檢測(cè)，指定一樹一策、一樹一檔的保護(hù)措施。”泰山管委會(huì)工作人員介紹。

曾經(jīng)泰山景區(qū)周邊居民受利益驅(qū)動(dòng)，擅自打井取水、售賣山泉水的問題也比較突出，嚴(yán)重破壞了泰山景區(qū)的水系平衡，地表水儲(chǔ)量大幅下降，水體污染已經(jīng)逐漸蔓延到主景區(qū)內(nèi)。《條例》實(shí)施以來，全市堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可打井取水、非法經(jīng)營山泉水的違法行為和向景區(qū)河道、溪流、泉瀑等水體排放污水和其他污染物的行為，取得良好效果。

螭霖魚是泰山獨(dú)有的珍貴山區(qū)淡水魚，由于天氣干旱、旅游活動(dòng)擾動(dòng)等原因，生存環(huán)境越來越小，甚至一度瀕臨滅絕。泰山景區(qū)管委會(huì)依據(jù)《條例》加強(qiáng)保護(hù)，為泰山螭霖魚等野生動(dòng)物劃定自然保護(hù)區(qū)域、制定保護(hù)規(guī)劃和措施，組織開展野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)與防治管理工作，保護(hù)、修復(fù)和改善野生動(dòng)物生存環(huán)境；制止獵捕、放生等破壞生態(tài)平衡的行為和破壞野生動(dòng)物及其棲息地的違法行為。

一張以《泰山風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)保護(hù)條例》為中心、輻射涵蓋泰山各類生態(tài)資源、責(zé)任主體明確、監(jiān)管有力的生態(tài)保護(hù)網(wǎng)已經(jīng)織就，泰山生態(tài)保護(hù)從此走上了更為完善規(guī)范的法治軌道。

泰安市人大常委會(huì)調(diào)研組就泰山石保護(hù)工作進(jìn)行專題調(diào)研

用好監(jiān)督手段 讓法規(guī)“長出牙齒”

法規(guī)的出臺(tái)并不代表使命的終結(jié)。三年來，泰安市人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)《條例》實(shí)施情況的監(jiān)督，建立了立法后評(píng)估制度，讓《條例》真正“長出牙齒”。

2019年9月，市人大常委會(huì)組織部分常委會(huì)組成人員、省市兩級(jí)人大代表組成執(zhí)法檢查組，對(duì)《條例》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查。檢查組發(fā)現(xiàn)，泰山景區(qū)保護(hù)工作還存在管理機(jī)制有待完善，工作協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，服務(wù)質(zhì)量和水平有待提高，《條例》宣傳的經(jīng)常性、廣泛性、系統(tǒng)性和針對(duì)性還不夠等問題。泰山景區(qū)立即進(jìn)行認(rèn)真排查整改，市直有關(guān)部門全力配合，加大宣傳力度，保護(hù)泰山生態(tài)環(huán)境的觀念逐漸深入人心。

泰安的空氣質(zhì)量、水質(zhì)、市民文明素質(zhì)、城市管理能力等方面與泰山的生態(tài)保護(hù)息息相關(guān)。保護(hù)泰山的自然生態(tài)環(huán)境，山城共同努力、協(xié)同推進(jìn)、缺一不可。

《條例》實(shí)施以來，為更好地保護(hù)泰山生態(tài)環(huán)境，泰安市人大常委會(huì)通過視察調(diào)研、聽取工作匯報(bào)、執(zhí)法檢查等方式，對(duì)泰安的垃圾分類處理、清潔能源使用、煙花爆竹禁燃等工作加大監(jiān)督力度，城市生態(tài)環(huán)境不斷提升。“近幾年不斷推進(jìn)雨污分流工程，既改善了地表水，又在一定程度上促進(jìn)了泰山山泉水水質(zhì)提升。”泰山區(qū)人大代表、市城管局局長呂桂平向市人大常委會(huì)匯報(bào)工作情況時(shí)說。

在《條例》助推下，泰山生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，自然資源更加豐富，旅游體驗(yàn)不斷升級(jí)。今年“中國旅游景區(qū)歡樂指數(shù)（THI）” 7月份報(bào)告出爐，泰山風(fēng)景名勝區(qū)蟬聯(lián)自然景觀類榜單第一。

泰安市人大常委會(huì)在科學(xué)立法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大宣傳力度，讓全民守法的觀念更加深入人心，助推泰山生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，營造齊心協(xié)力呵護(hù)泰山的社會(huì)氛圍。■