美國海軍陸戰(zhàn)隊任務(wù)規(guī)劃鏈分析

任雪峰，徐英桃，陳 峰，張義武

(1.海軍裝備部駐南京地區(qū)第二軍事代表室，南京 211153；2.中國電子科技集團(tuán)第二十八研究所，南京 210007)

0 引 言

指揮決策依賴于對問題本質(zhì)的分析和實際的解決辦法[1]。任務(wù)規(guī)劃的作用就是加深對問題的理解，理清問題和目標(biāo)的差距，并提出解決辦法[2]。美國海軍陸戰(zhàn)隊作戰(zhàn)手冊指出任務(wù)規(guī)劃是指揮控制的重要邊界。任務(wù)規(guī)劃既包含科學(xué)計算，也包含經(jīng)驗等內(nèi)容。美國海軍陸戰(zhàn)隊最早于2000年1月發(fā)布任務(wù)規(guī)劃條令，并通過大量的作戰(zhàn)行動實踐和迭代更新奠定了美國海軍陸戰(zhàn)隊任務(wù)規(guī)劃基石[3]。在任務(wù)規(guī)劃過程中，美國海軍陸戰(zhàn)隊指揮官組織協(xié)調(diào)其下屬參謀人員收集、管理和處理決策制定，以促進(jìn)任務(wù)規(guī)劃向前推進(jìn)，達(dá)成作戰(zhàn)意圖[4]。本文分析了美國海軍陸戰(zhàn)隊任務(wù)規(guī)劃流程、不同任務(wù)規(guī)劃模式以及不同等級任務(wù)組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)成、關(guān)系和職責(zé)。

1 任務(wù)規(guī)劃流程

美國海軍陸戰(zhàn)隊任務(wù)規(guī)劃遵循自頂向下、單一規(guī)劃、綜合集成的原則[5]。任務(wù)規(guī)劃流程分為規(guī)劃問題分析、作戰(zhàn)方案規(guī)劃、作戰(zhàn)方案推演、方案評估與定下決心、詳細(xì)作戰(zhàn)命令生成和作戰(zhàn)命令下發(fā)等過程。每個階段的結(jié)果相當(dāng)于下一階段的投入，整個任務(wù)規(guī)劃過程循序漸進(jìn)[6]。任務(wù)規(guī)劃流程圖能夠理清任務(wù)規(guī)劃全過程，如圖1所示。

圖1 美國海軍陸戰(zhàn)隊任務(wù)規(guī)劃流程

規(guī)劃問題分析是海軍陸戰(zhàn)隊任務(wù)規(guī)劃中最重要的一步，通過問題分析將最高指揮官作戰(zhàn)意圖細(xì)化為不同層級的行動，并構(gòu)建作戰(zhàn)行動框架。最高指揮官的作戰(zhàn)意圖包含作戰(zhàn)概念、作戰(zhàn)方案、具體作戰(zhàn)行動不同層級的內(nèi)容，規(guī)劃問題分析過程指參謀、主管綜合分析預(yù)警信息、態(tài)勢信息、戰(zhàn)地情報信息以及指揮官作戰(zhàn)意圖，明確行動的目的，分析出必須完成的任務(wù)、任務(wù)的完成地點要求、時間要求，形成規(guī)劃問題簡報[7]。作戰(zhàn)方案規(guī)劃過程即根據(jù)問題簡報中的任務(wù)說明，更新戰(zhàn)地情報準(zhǔn)備，評估相對戰(zhàn)力，細(xì)化主管分析，規(guī)劃初始作戰(zhàn)行動過程，形成行動過程簡圖，并校核行動過程是否符合作戰(zhàn)準(zhǔn)則，最終形成行動方針簡報，報指揮官批準(zhǔn)。作戰(zhàn)方案推演過程基于指揮官批準(zhǔn)的行動過程，對作戰(zhàn)方案進(jìn)行推演，包括了解可能的敵方行動過程、友方行動、敵方反應(yīng)、友方對策等行動過程戰(zhàn)爭推演，并提出作戰(zhàn)方案的細(xì)化建議，確定所需裝備和短缺資源，最終形成作戰(zhàn)行動過程簡圖和作戰(zhàn)行動過程推演簡報。方案評估、定下決心過程主要是通過對作戰(zhàn)行動過程進(jìn)行比較評估，指揮官定作戰(zhàn)決心，批準(zhǔn)作戰(zhàn)行動，并更新細(xì)化作戰(zhàn)命令、準(zhǔn)備敵方戰(zhàn)地情報[8,9]。詳細(xì)命令生成過程主要是根據(jù)批準(zhǔn)的作戰(zhàn)行動細(xì)化戰(zhàn)地情報準(zhǔn)備、生成詳細(xì)的作戰(zhàn)命令，報指揮官批準(zhǔn)，形成具體分支命令。最后是下發(fā)作戰(zhàn)命令，從命令到命令執(zhí)行之間存在一個過渡期，在過渡期內(nèi)下屬指揮官和參謀根據(jù)要執(zhí)行的命令和可能的分支命令完成所需要的相關(guān)準(zhǔn)備及后續(xù)計劃。

2 任務(wù)規(guī)劃模式與層級

為了確保任務(wù)規(guī)劃順利進(jìn)行、指揮系統(tǒng)內(nèi)上下級部門之間以及同級別參謀(部)之間保持流暢的信息交換，需要明確任務(wù)規(guī)劃模式和層級[3]。

根據(jù)任務(wù)的不確定程度，整個任務(wù)規(guī)劃分為定向規(guī)劃、應(yīng)急規(guī)劃、委托規(guī)劃三種模式：定向規(guī)劃指在無明確計劃且不確定程度極高的情況下，任務(wù)規(guī)劃人員專注于評估具體狀況，并制定出靈活的初步計劃以適應(yīng)多變的作戰(zhàn)情況；應(yīng)急規(guī)劃通常在無明確計劃且不確定程度較低的情況下采用，任務(wù)規(guī)劃人員會準(zhǔn)備多種應(yīng)對可能情形的方案，從而使海軍陸戰(zhàn)隊指揮官能夠在需要時迅速做出應(yīng)急反應(yīng)；委托規(guī)劃是指海軍陸戰(zhàn)隊指揮官選定一項明確的作戰(zhàn)計劃，并投入相應(yīng)力量來執(zhí)行該計劃。為確保采用的規(guī)劃模式與順序能適應(yīng)面臨的作戰(zhàn)情況，海軍陸戰(zhàn)隊指揮官和任務(wù)規(guī)劃人員在開展任務(wù)規(guī)劃工作時會考慮以上三種任務(wù)規(guī)劃模式[4]。

此外，任務(wù)規(guī)劃也可根據(jù)規(guī)劃層級分為概念規(guī)劃、功能規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，其中概念規(guī)劃是最高層級的規(guī)劃，確立行動目的、目標(biāo)和計劃；功能規(guī)劃介于概念規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃之間，涉及行動計劃和可執(zhí)行作戰(zhàn)計劃，且需考慮作戰(zhàn)輔助能力，如機(jī)動能力或部隊防護(hù)等；詳細(xì)規(guī)劃是最低層級的規(guī)劃，主要將行動計劃轉(zhuǎn)化為具體且可執(zhí)行的作戰(zhàn)計劃[10]。

規(guī)劃模式和規(guī)劃內(nèi)容從兩個維度上劃分整個任務(wù)規(guī)劃周期，二者實質(zhì)上互相關(guān)聯(lián)。譬如，為保證作戰(zhàn)實施，委托規(guī)劃通常包含大量的詳細(xì)作戰(zhàn)計劃，而定向規(guī)劃則通常停留在概念規(guī)劃層級。

3 美國海軍陸戰(zhàn)隊任務(wù)規(guī)劃機(jī)構(gòu)

海軍陸戰(zhàn)隊指揮官根據(jù)任務(wù)建立相應(yīng)的規(guī)劃機(jī)構(gòu)，而規(guī)劃人員必須同時以時間與作戰(zhàn)任務(wù)為導(dǎo)向規(guī)劃任務(wù)過程，以便于在需要時及時調(diào)整任務(wù)規(guī)劃。根據(jù)參與任務(wù)指揮官級別的不同，可將任務(wù)指揮機(jī)構(gòu)分為低指揮層級和高指揮層級兩種。

3.1 低指揮層級任務(wù)規(guī)劃

低指揮層級主要指營級/中隊級及以下部隊。在低級別單位內(nèi)，任務(wù)組織關(guān)系簡單，可直接在海軍陸戰(zhàn)隊指揮官與指揮官之間，或海軍陸戰(zhàn)隊作戰(zhàn)指揮官與作戰(zhàn)指揮官之間進(jìn)行信息交換，不需要設(shè)置組織機(jī)構(gòu)。較低指揮層級僅在其有限的機(jī)構(gòu)內(nèi)承擔(dān)和強(qiáng)化規(guī)劃責(zé)任和職能。該指揮層級的任務(wù)規(guī)劃通常由指揮官及其下屬的首席參謀和選定的特定參謀執(zhí)行。較低指揮層級(如營級/中隊)內(nèi)的規(guī)劃組織及關(guān)系如圖2所示。

圖2 較低指揮層級的組織和規(guī)劃關(guān)系

3.2 高指揮層級任務(wù)規(guī)劃

高指揮層級主要指整支部隊或海軍陸戰(zhàn)隊遠(yuǎn)征部隊，如海軍陸戰(zhàn)隊遠(yuǎn)征部隊、師級、聯(lián)隊級或后勤大隊級。在高級別單位內(nèi)，信息交換根據(jù)任務(wù)規(guī)劃范圍及詳細(xì)程度設(shè)置聯(lián)絡(luò)官以及規(guī)劃機(jī)構(gòu)，以正式文件形式下達(dá)，并且需要司令部協(xié)調(diào)規(guī)劃機(jī)構(gòu)，監(jiān)督整個規(guī)劃過程[11,12]。

較高指揮層級需要組建專業(yè)任務(wù)規(guī)劃人員分隊及機(jī)構(gòu)，海軍陸戰(zhàn)隊部隊級別與海軍陸戰(zhàn)隊遠(yuǎn)征部隊級別的規(guī)劃機(jī)構(gòu)以及規(guī)劃機(jī)構(gòu)與更高級別司令部之間的關(guān)聯(lián)如圖3所示。在較高指揮層級中，一般存在未來規(guī)劃部、未來作戰(zhàn)中心和當(dāng)前作戰(zhàn)中心三個規(guī)劃機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實施規(guī)劃過程，在陸戰(zhàn)隊遠(yuǎn)征部隊中還存在作戰(zhàn)規(guī)劃小組和危機(jī)行動小組，各軍事部隊各分隊之間還存在任務(wù)規(guī)劃聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。為保證前期任務(wù)規(guī)劃順利過渡到執(zhí)行階段，上述機(jī)構(gòu)必須互相協(xié)調(diào)合作。

圖3 部隊級和遠(yuǎn)征部隊級規(guī)劃機(jī)構(gòu)關(guān)系

(1)未來規(guī)劃部

未來規(guī)劃部隸屬于規(guī)劃首席助理參謀辦公室，該辦公室的職責(zé)包括：建立聯(lián)絡(luò)分隊；與更高級別司令部保持聯(lián)絡(luò)，并將更高級別司令部的作戰(zhàn)計劃整合到海軍陸戰(zhàn)隊遠(yuǎn)征部隊的任務(wù)規(guī)劃過程中；規(guī)劃后續(xù)任務(wù)、階段或作戰(zhàn)行動；監(jiān)督部隊任務(wù)規(guī)劃執(zhí)行過程。

未來規(guī)劃部在接到更高級別司令部下達(dá)的任務(wù)后，啟動海軍陸戰(zhàn)隊遠(yuǎn)征部隊任務(wù)規(guī)劃流程，協(xié)助海軍陸戰(zhàn)隊指揮官制定初始規(guī)劃及綱要。規(guī)劃綱要應(yīng)先于詳細(xì)規(guī)劃說明作戰(zhàn)任務(wù)特點，并移交給未來作戰(zhàn)中心。

未來規(guī)劃部根據(jù)具體任務(wù)情況，立足于具體作戰(zhàn)行動的某個階段，確立規(guī)劃要求或制定部署規(guī)劃，并負(fù)責(zé)執(zhí)行初始規(guī)劃，為后續(xù)任務(wù)規(guī)劃提供依據(jù)。

(2)未來作戰(zhàn)中心

未來作戰(zhàn)中心隸屬于實施首席助理參謀辦公室，是任務(wù)規(guī)劃過程中的關(guān)鍵點。該辦公室通常是構(gòu)成作戰(zhàn)規(guī)劃小組的核心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)未來作戰(zhàn)中心和當(dāng)前作戰(zhàn)中心，并整合兩個辦公室的任務(wù)規(guī)劃。未來作戰(zhàn)中心以未來規(guī)劃部的規(guī)劃綱要為依據(jù)，調(diào)集其他參謀部門主管、作戰(zhàn)職能人員、下屬單位人員參與后續(xù)任務(wù)規(guī)劃過程。

未來作戰(zhàn)中心與情報收集和目標(biāo)確定部門保持緊密聯(lián)系，以便制定分支計劃和后續(xù)計劃。在此過程中，當(dāng)前作戰(zhàn)中心可能會派一名代表到未來作戰(zhàn)中心，協(xié)助實現(xiàn)高效的任務(wù)規(guī)劃過渡。

(3)當(dāng)前作戰(zhàn)中心

當(dāng)前作戰(zhàn)中心隸屬于實施首席助理參謀辦公室，在作戰(zhàn)過程中，當(dāng)前作戰(zhàn)中心會在作戰(zhàn)簡報上接到作戰(zhàn)規(guī)劃小組的作戰(zhàn)命令。其主要職能包括：協(xié)調(diào)和執(zhí)行作戰(zhàn)命令；制定和發(fā)送具體命令；監(jiān)控部隊的作戰(zhàn)行動；跟蹤指揮官反饋信息并向指揮官匯報相關(guān)信息；分析并整合作戰(zhàn)空間信息。

在任務(wù)規(guī)劃執(zhí)行期間，為協(xié)助海軍陸戰(zhàn)隊指揮官，當(dāng)前作戰(zhàn)中心可以制定新的行動步驟，分配資源，并根據(jù)作戰(zhàn)情況制定相應(yīng)命令修改當(dāng)前作戰(zhàn)命令；若發(fā)生突發(fā)事件，當(dāng)前作戰(zhàn)中心也可改變原先的任務(wù)規(guī)劃或制定分支規(guī)劃。在整個任務(wù)規(guī)劃執(zhí)行過程中，當(dāng)前作戰(zhàn)中心評估作戰(zhàn)環(huán)境變化以及任務(wù)進(jìn)度；監(jiān)控部隊和物資現(xiàn)狀、后方地域作戰(zhàn)行動；協(xié)調(diào)地形管理；持續(xù)了解全局作戰(zhàn)態(tài)勢與信息；為未來作戰(zhàn)中心提供態(tài)勢感知。

(4)作戰(zhàn)規(guī)劃小組

作戰(zhàn)規(guī)劃小組是由未來規(guī)劃部或未來作戰(zhàn)中心建立的核心機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)進(jìn)行綜合規(guī)劃。該機(jī)構(gòu)可協(xié)助發(fā)現(xiàn)任務(wù)規(guī)劃中的問題，并制定行動步驟，協(xié)助參謀人員制定和下達(dá)命令，通常由未來規(guī)劃部或者未來作戰(zhàn)中心的核心規(guī)劃人員構(gòu)成，包括未來規(guī)劃部主管或未來作戰(zhàn)中心指揮官、未來規(guī)劃部主管助理或未來作戰(zhàn)中心指揮官助理以及記錄員/地形分析員等。同時，也可根據(jù)任務(wù)情況吸納其他參謀人員，例如人員首席助理參謀、情報首席助理參謀、實施首席助理參謀、勤務(wù)首席助理參謀、規(guī)劃首席助理參謀、通信系統(tǒng)首席助理參謀、法務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員或者公共事務(wù)人員等。此外，作戰(zhàn)規(guī)劃小組也可包含作戰(zhàn)職能人員、聯(lián)絡(luò)官、相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)的專家等，以協(xié)助規(guī)劃工作的開展。

作戰(zhàn)規(guī)劃小組除了負(fù)責(zé)具體戰(zhàn)斗中的綜合規(guī)劃，還可以發(fā)揮參謀人員在各自專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢，為海軍陸戰(zhàn)隊指揮官解決專業(yè)問題。總之，作戰(zhàn)規(guī)劃小組是為解決海軍陸戰(zhàn)隊指揮官認(rèn)為重要的任何問題而設(shè)立的。

(5)應(yīng)急行動小組

應(yīng)急行動小組隸屬于實施首席助理參謀辦公室，在危機(jī)發(fā)生的初期階段組建，具有快速收集和管理信息的能力。在危機(jī)發(fā)生的初期階段，海軍陸戰(zhàn)隊指揮官通常會首先關(guān)注部隊的戰(zhàn)備狀態(tài)和部署規(guī)劃情況，這時應(yīng)急行動小組可快速展開任務(wù)規(guī)劃工作，確立戰(zhàn)場態(tài)勢，并查閱聯(lián)合操作計劃中先前制定的計劃。為了提高全局態(tài)勢感知快速反應(yīng)能力，應(yīng)急行動小組的成員名單應(yīng)預(yù)先確定，以便危機(jī)發(fā)生時即刻召回這些人員制定危機(jī)應(yīng)對計劃。在進(jìn)入正常作戰(zhàn)行動后，應(yīng)急行動小組的規(guī)劃和執(zhí)行職能會轉(zhuǎn)移到正式規(guī)劃組織(當(dāng)前作戰(zhàn)中心、未來作戰(zhàn)中心或未來規(guī)劃部)，其人員配置和職能會被重新界定。

(6)任務(wù)規(guī)劃聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)

任務(wù)規(guī)劃聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)是軍事部隊各分隊之間的聯(lián)絡(luò)點，各分隊可通過其保持通信，從而確保各分隊掌握相同的戰(zhàn)場態(tài)勢，執(zhí)行相同的作戰(zhàn)目標(biāo)，并采取協(xié)調(diào)一致的作戰(zhàn)行動。為避免戰(zhàn)場信息干擾，任務(wù)規(guī)劃聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)通常需進(jìn)行直接通信，可向海軍陸戰(zhàn)隊指揮官提供異常/關(guān)鍵/常規(guī)的戰(zhàn)場信息，并確認(rèn)戰(zhàn)場信息，解釋作戰(zhàn)問題，從而確保高級指揮官始終掌握戰(zhàn)場戰(zhàn)術(shù)態(tài)勢。總之，任務(wù)規(guī)劃聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)協(xié)助指揮官克服戰(zhàn)場多種困難，完成既定作戰(zhàn)任務(wù)的聯(lián)絡(luò)節(jié)點。任務(wù)規(guī)劃聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)通常有指揮部聯(lián)絡(luò)、參謀聯(lián)絡(luò)、派遣聯(lián)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)組等形式。

指揮部聯(lián)絡(luò)是指海軍陸戰(zhàn)隊所有機(jī)構(gòu)的指揮官都會定期與其他單位指揮官進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，即便這些機(jī)構(gòu)之間不存在正式的指揮關(guān)系或隸屬關(guān)系。通過指揮部聯(lián)絡(luò)建立一種通信渠道，增進(jìn)各單位戰(zhàn)場相互協(xié)護(hù)與支援。

參謀聯(lián)絡(luò)是指海軍陸戰(zhàn)隊所有機(jī)構(gòu)的參謀都會定期與上/下級指揮部、戰(zhàn)場臨近其他單位指揮部、輔助指揮部和受援部隊指揮部的參謀進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。通過參謀聯(lián)絡(luò)建立各種必需的通信渠道，以便準(zhǔn)確規(guī)劃和執(zhí)行作戰(zhàn)行動。

派遣聯(lián)絡(luò)是指揮官的個人代表，受指揮官的特別委托，負(fù)責(zé)在無法通信的情況下提出適當(dāng)建議并做出適當(dāng)判斷。必要時，指揮部必須借助聯(lián)絡(luò)官與指揮部的關(guān)鍵人員進(jìn)行直接關(guān)鍵信息的傳遞。

聯(lián)絡(luò)組是指在大規(guī)模作戰(zhàn)行動中，溝通需求可能會超出單個聯(lián)絡(luò)官的能力，這時通常需要設(shè)置聯(lián)絡(luò)組，其組長一般由聯(lián)絡(luò)官兼任，此外還包括主聯(lián)絡(luò)員、記錄員、司乘和通信人員，并配有相關(guān)設(shè)備。

4 結(jié)束語

作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃鏈將指揮官的意志轉(zhuǎn)換為確定的計劃和命令，對作戰(zhàn)行動提出了統(tǒng)一的路線和要求，減少了作戰(zhàn)過程中的不確定性。本文分析了美國海軍陸戰(zhàn)隊的任務(wù)規(guī)劃流程、任務(wù)規(guī)劃模式、任務(wù)規(guī)劃機(jī)構(gòu)組成及職責(zé)，展示了美國海軍陸戰(zhàn)隊任務(wù)規(guī)劃全貌。后續(xù)將針對未來網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)作戰(zhàn)環(huán)境進(jìn)一步深化研究，為復(fù)雜任務(wù)規(guī)劃研究提供參考。