制造業(yè)外資回流的趨向與對(duì)策

◎安 娜

天津財(cái)經(jīng)大學(xué) MBA教育中心，天津300222

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。制造業(yè)是我國利用外資數(shù)量與規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)之一，近些年，發(fā)達(dá)國家均制定了制造業(yè)回歸及發(fā)展戰(zhàn)略，例如美國的“制造業(yè)回歸”、德國的“工業(yè)4.0”高科技戰(zhàn)略、法國的“新工業(yè)”計(jì)劃、日本的“制造業(yè)白皮書”、英國的“工業(yè)2050”發(fā)展戰(zhàn)略等，致使我國制造業(yè)利用外資的比重總體上呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。新冠肺炎疫情全球肆虐，發(fā)達(dá)國家對(duì)疫情防控不力，使全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性增大，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生中長期負(fù)面影響。在此背景下，我國的“制造大國”優(yōu)勢(shì)是否還存在？國家又該如何應(yīng)對(duì)制造業(yè)外資回流現(xiàn)象以保證“十四五”規(guī)劃的實(shí)施以及制造業(yè)長期高質(zhì)量發(fā)展？本文分析疫情影響下我國制造業(yè)外資回流的現(xiàn)狀及對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，結(jié)合“十四五”規(guī)劃提出應(yīng)對(duì)制造業(yè)外資回流的策略。

一、我國制造業(yè)吸引外資呈現(xiàn)新特點(diǎn)

近年來，全球外國直接投資流量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，受新冠肺炎疫情影響，2020年全球外國直接投資大幅下降，僅為8,590億美元，與2019年的1.5萬億美元相比下降了42%，比2009年全球金融危機(jī)后的低谷還低30%。中國作為世界第一大外資流入國，利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上也表現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。

(一)制造業(yè)利用外資占比有所下降

近些年，我國不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，利用外資的整體結(jié)構(gòu)上發(fā)生了較大的變化[1]。2012年以來，我國制造業(yè)實(shí)際使用外資額總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2015—2017年我國制造業(yè)使用外資占全部使用外資總額的比重分別為34.5%、31.9%和31.3%；2018年制造業(yè)吸引外資出現(xiàn)一定程度的波動(dòng)，實(shí)際使用外資金額為411.7億美元，同比增長22.9%，較2017年占比上升4.9個(gè)百分點(diǎn)。2020年，我國服務(wù)業(yè)使用外資7,767.7億元人民幣，占到了利用外資總額的77.7%，相較而言，制造業(yè)利用外資的占比從2003年至2018年由70%下降至30%左右，2020年制造業(yè)利用外資的比重更是低于23%(1)數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部網(wǎng)站，http://www.mofcom.gov.cn/article/news/202101/20210103032555.shtml。。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型快速進(jìn)行，外商投資日益青睞服務(wù)業(yè)，在總體上呈現(xiàn)出一定的“去工業(yè)化”趨勢(shì)。

(二)制造業(yè)利用外資逐漸趨向于高端化

在整體上，我國制造業(yè)吸引外資占比出現(xiàn)一定程度的下降，但如果通過制造業(yè)內(nèi)部細(xì)分行業(yè)來分析外資利用情況，就能發(fā)現(xiàn)制造業(yè)內(nèi)部利用外資的結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化，最典型的變化就是制造業(yè)利用外資產(chǎn)生高端化傾向。在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的外商投資額所占比重出現(xiàn)下降趨勢(shì)，在技術(shù)含量相對(duì)較高的高端制造業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資額占比呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。2016年我國高技術(shù)制造業(yè)吸引外資597.46億元人民幣，約合92.59億美元；2017年高技術(shù)制造業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)1,032家，同比上升29.3%，實(shí)際投資金額為98.9億美元，較2016年同比增長7.6%；2018年高技術(shù)制造業(yè)吸引外資更是達(dá)到137.9億美元，同比增幅高達(dá)39.4%(2)數(shù)據(jù)來源于商務(wù)部《中國外商投資報(bào)告2019》《中國外商投資報(bào)告2018》。。制造業(yè)內(nèi)部吸引外資結(jié)構(gòu)的變化與我國近年來制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)是一致的，隨著醫(yī)藥制造業(yè)、通信電子制造業(yè)等高技術(shù)制造業(yè)的發(fā)展，制造業(yè)利用外資高端化的趨勢(shì)將更加凸顯。

(三)制造業(yè)引資新優(yōu)勢(shì)的確立離不開高新技術(shù)服務(wù)業(yè)

為獲得更多的利潤，跨國公司往往根據(jù)各國或各地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)成本進(jìn)行布局產(chǎn)業(yè)鏈。作為全球最大的發(fā)展中國家，我國擁有眾多的人口和豐富的資源，勞動(dòng)力成本較低，改革開放初期吸引了大量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)落戶中國。隨著人口紅利逐漸減弱、土地等生產(chǎn)成本的不斷上升，我國制造業(yè)吸引外資的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)變小，一些原本計(jì)劃在我國投資的勞動(dòng)密集型制造業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向東南亞等人力資本價(jià)格更低地區(qū)。同時(shí)，受新冠肺炎疫情影響，發(fā)達(dá)國家高端制造業(yè)回流或轉(zhuǎn)移已成為世界經(jīng)濟(jì)常態(tài)化趨勢(shì)。受上述因素影響，我國制造業(yè)利用外資獲取高技術(shù)和高科技設(shè)備的路徑受阻，在國際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的地位可能下滑[2]。當(dāng)前，我國需要?jiǎng)?chuàng)造出新的引資優(yōu)勢(shì)以改變過去的制造業(yè)低成本引資優(yōu)勢(shì)，“中國制造2025”正是我國建立新的制造業(yè)引資優(yōu)勢(shì)的新契機(jī)。與世界上其他發(fā)展中國家相比，我國在制造業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)較好，擁有一定的技術(shù)創(chuàng)新能力，我們應(yīng)充分發(fā)揮我國優(yōu)勢(shì)發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)，重構(gòu)我國制造業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)階段的引資新優(yōu)勢(shì)。2020年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸引外資額增長11.4%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長28.5%，其中，研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)分別增長78.8%、52.7%、15.1%和11.6%。高技術(shù)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間密不可分，甚至高技術(shù)服務(wù)業(yè)依附于制造業(yè)而存在，因此高技術(shù)服務(wù)業(yè)利用外資的規(guī)模增大能夠加快我國科技開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，這將為我國制造業(yè)引資創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)一步推動(dòng)我國制造業(yè)的發(fā)展。

(四)中西部地區(qū)對(duì)外資缺乏吸引力

我國制造業(yè)在利用外資上存在區(qū)域引資結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，從區(qū)域分布上看，中西部地區(qū)制造業(yè)利用外商投資的比重未有明顯提升，東部省份利用外資的比重則始終保持在較高水平。我國中西部較東部地區(qū)擁有更為豐富的自然資源和成本更低的勞動(dòng)力，從理論上說，中西部制造業(yè)的承載能力要優(yōu)于東部地區(qū)，但中西部地區(qū)制造業(yè)實(shí)際利用外資規(guī)模低于東部地區(qū)，也未能承接好東部地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移。近些年，制造業(yè)領(lǐng)域的外資從東部沿海地區(qū)撤離后并未流向中西部地區(qū)，而是轉(zhuǎn)向了東南亞國家。雖然國家出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策吸引外資到中西部進(jìn)行投資，但由于中西部地區(qū)制造業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全、投資環(huán)境不佳，對(duì)外資吸引力有限，導(dǎo)致我國引資區(qū)域布局不合理現(xiàn)象長期未有改觀。

二、制造業(yè)面臨“高端回流”“中低端分流”兩端擠壓

近年來，中國實(shí)際使用外商投資規(guī)模整體上呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì)，在2018年全球外商投資規(guī)模緊縮背景下，我國吸引外資額卻逆勢(shì)而上，但在產(chǎn)業(yè)分布上制造業(yè)利用外資占比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，面臨發(fā)達(dá)國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中低端分流”兩端擠壓。

(一)制造業(yè)生產(chǎn)成本上升

跨國公司根據(jù)各國資源稟賦、成本要素等在全球范圍配置產(chǎn)業(yè)鏈，降低生成成本，實(shí)現(xiàn)利潤最大化。因此，跨國公司充分利用發(fā)展中國家的廉價(jià)勞動(dòng)力以及政府管制相對(duì)寬松的環(huán)境和資源政策，將勞動(dòng)密集型制造業(yè)企業(yè)以及資源消耗型制造業(yè)企業(yè)設(shè)置在這些國家[3]。

我國政府對(duì)資源、環(huán)境管控升級(jí)使制造業(yè)經(jīng)營成本呈上升態(tài)勢(shì)。改革開放之初，為了吸引外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府對(duì)環(huán)境、資源采取寬松管制。改革開放40多年來，外資大量進(jìn)入對(duì)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用，使我國快速融入全球價(jià)值鏈體系中。隨著我國工業(yè)化水平的不斷發(fā)展，巨大的資源消耗以及嚴(yán)重的環(huán)境污染日益凸顯，政府不斷加強(qiáng)對(duì)資源、環(huán)境的管制力度，高消耗、高污染的制造業(yè)企業(yè)不得不采取措施減少資源消耗，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)[4]。同時(shí)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國的土地成本快速上漲，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)更是如此。以上因素帶來的生產(chǎn)成本大大增加，使制造業(yè)企業(yè)的經(jīng)營成本大幅提升。

我國勞動(dòng)力成本上升也使制造業(yè)的生產(chǎn)成本不斷走高。2018年年末，我國60周歲及以上人口首次超過了0—15歲的人口，人口老齡化進(jìn)程加速，我國勞動(dòng)力人口優(yōu)勢(shì)正在逐步喪失，勞動(dòng)力成本不斷上升。此外，勞動(dòng)力成本上升也是人力資本長期積累的結(jié)果，高等教育、職業(yè)教育的發(fā)展使我國人力資源的素質(zhì)得到極大提升[5]，職業(yè)教育的普及更是為制造業(yè)提供了大批的高素質(zhì)勞動(dòng)力。勞動(dòng)力高素質(zhì)的背后意味著勞動(dòng)力培養(yǎng)過程中的增量投入，這些增量投入必然要求在未來的收入中得到回報(bào)，因此人力資本的積累導(dǎo)致勞動(dòng)力工資增加，也使外資企業(yè)生產(chǎn)成本攀升，目前中國制造業(yè)的平均工資水平已經(jīng)大幅超越東南亞和南亞國家。

圖1 我國制造業(yè)生產(chǎn)成本上升原因

(二)發(fā)達(dá)國家實(shí)行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略

2008年金融危機(jī)后，在全球經(jīng)濟(jì)普遍面臨下行背景下，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，全球范圍內(nèi)需求緊縮，各經(jīng)濟(jì)體之間競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。為了改變本國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)空心化并解決失業(yè)問題，以美國為首的發(fā)達(dá)國家出臺(tái)一系列舉措，旨在振興本國制造業(yè)[6]。如美國呼吁“制造業(yè)回歸”、德國提出“工業(yè)4.0”高科技戰(zhàn)略、法國政府提出“新工業(yè)”計(jì)劃、日本發(fā)布“制造業(yè)白皮書”、英國提出“工業(yè)2050”發(fā)展戰(zhàn)略等?？鐕咀鳛槿騼r(jià)值鏈分工體系的主導(dǎo)者，在全球范圍內(nèi)尋找新的價(jià)值洼地，重塑全球價(jià)值鏈。發(fā)達(dá)國家借助新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)，吸引了部分中高端制造業(yè)回流本國，以謀求在未來的全球價(jià)值鏈分工體系中占據(jù)更加有利的主導(dǎo)地位[7]。以美國為例，美國政府通過降低制造業(yè)稅收、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、實(shí)行貿(mào)易保護(hù)等手段吸引部分高端制造業(yè)回流美國。未來美國減稅政策顯現(xiàn)效果后，美國制造業(yè)成本會(huì)大大降低，美國的技術(shù)創(chuàng)新能力也會(huì)對(duì)國際資本構(gòu)成極大吸引力。

(三)東南亞等國采取措施改善營商環(huán)境

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，我國已由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中低端產(chǎn)業(yè)比重直線下降，中高端產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，我國原有的吸引外商投資優(yōu)勢(shì)在逐漸減弱，勞動(dòng)密集型制造業(yè)外資外遷趨勢(shì)凸顯。在我國逐漸喪失傳統(tǒng)成本優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，東南亞、南亞各國的制造業(yè)發(fā)展正處于初中期階段，成本優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。跨國公司為了實(shí)現(xiàn)利潤最大化的目標(biāo)而在不同區(qū)域進(jìn)行投資布局，因?yàn)闁|南亞、南亞各國勞動(dòng)力成本較低，所以發(fā)達(dá)國家將一部分處于價(jià)值鏈中低端的零配件生產(chǎn)和組裝加工類制造業(yè)企業(yè)撤出中國，轉(zhuǎn)移至東南亞和南亞。此外，東南亞、南亞等國制定優(yōu)惠政策，改善營商環(huán)境，實(shí)施更為開放的政策，對(duì)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行投資的跨國公司實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策以及土地使用政策[8]。一系列的優(yōu)惠政策對(duì)跨國公司投資行為產(chǎn)生影響，使東南亞、南亞國家吸引了眾多的制造業(yè)領(lǐng)域外資?？鐕緦⒃驹O(shè)立在我國的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈逐漸遷移到生產(chǎn)成本更低的東南亞、南亞，既享受貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，又享受低成本優(yōu)勢(shì)。

(四)新冠肺炎疫情影響

2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)，我國政府采取果斷措施使疫情得到控制，但是一系列的封鎖措施也使國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)受到重創(chuàng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下降。全球范圍內(nèi)的疫情蔓延對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了直接打壓，使我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)面臨更加復(fù)雜的外部環(huán)境，對(duì)外商投資信心也造成打擊。

1.疫情暫緩了制造業(yè)資本外流

新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)蔓延，嚴(yán)重影響世界經(jīng)濟(jì)增長，預(yù)計(jì)歐美國家需要兩年以上的時(shí)間才能恢復(fù)元?dú)?。?duì)于跨國企業(yè)來說，未來一段時(shí)間內(nèi)的重中之重不是轉(zhuǎn)移企業(yè)形成新的資本開支，而是減少新投資。首先，搬遷就意味著新投資，在全球經(jīng)濟(jì)衰退以及疫情影響下，很少有企業(yè)愿意進(jìn)行新投資。中國以外的歐美、東南亞新興市場(chǎng)易被疫情、匯率、債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)因素影響，投資風(fēng)險(xiǎn)巨大。其次，疫情在中國已經(jīng)得到控制，加之中國具有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈集群優(yōu)勢(shì)、擁有超大市場(chǎng)規(guī)?？上?0%以上的外資企業(yè)產(chǎn)品，這一系列的優(yōu)勢(shì)使中美貿(mào)易戰(zhàn)以來的資本外流出現(xiàn)明顯放緩趨勢(shì)。最后，在疫情影響下未來的產(chǎn)業(yè)趨向?qū)⒏幼⒅卦品?wù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上處于加速發(fā)展階段，這些先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施有利于企業(yè)及時(shí)采取措施應(yīng)對(duì)類似新冠肺炎疫情的重大不確定性事件，有助于我國留住制造業(yè)資本并吸引新的投資。

2.疫情引起中長期存量外資對(duì)外轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)

在此次疫情中，服務(wù)業(yè)率先受到?jīng)_擊，由于復(fù)工復(fù)產(chǎn)延遲以及服務(wù)業(yè)停擺而造成的成本上升最終也波及制造業(yè)，對(duì)外商投資的制造業(yè)以及本土制造業(yè)產(chǎn)生了負(fù)面影響。疫情防控措施限制了人員流動(dòng)，導(dǎo)致復(fù)工復(fù)產(chǎn)一再推遲，越是勞動(dòng)密集型的制造業(yè)其受到的沖擊越大，在一定程度上打擊了外商對(duì)我國制造業(yè)投資的信心。當(dāng)然，在全球形勢(shì)嚴(yán)峻而我國基本控制疫情的背景下，疫情也給我國部分制造業(yè)利用外資帶來新機(jī)遇，與醫(yī)藥相關(guān)的制造業(yè)領(lǐng)域、電力、智能制造等產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長趨勢(shì)，但是，由于疫情暴露出來的防疫物資生產(chǎn)能力短缺問題，也使美日等發(fā)達(dá)國家意識(shí)到與中國在制造業(yè)生產(chǎn)方面的巨大差異，從而更加重視制造業(yè)空心化問題。疫情的影響也使跨國企業(yè)認(rèn)識(shí)到多元化布局的必要性，企業(yè)會(huì)盡可能在全球多個(gè)地區(qū)尋找原材料供應(yīng)商或靠近銷售市場(chǎng)的地區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營，以增強(qiáng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的彈性和韌性，分散制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)，這些因素都會(huì)導(dǎo)致中長期內(nèi)發(fā)達(dá)國家制造業(yè)流出我國的意愿增強(qiáng)。因此，疫情影響下雖然短期內(nèi)對(duì)我國制造業(yè)資本外流沖擊還不嚴(yán)重，但是我們應(yīng)密切關(guān)注并防范中長期內(nèi)跨國公司逐步把在中國的制造能力或生產(chǎn)線大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。

三、制造業(yè)外資回流使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定因素增加

作為制造業(yè)大國，我國制造業(yè)一直在不斷尋求新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前我國正處于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，中國吸引外資的目的、方式和內(nèi)容也發(fā)生了改變，但是制造業(yè)利用外資對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然至關(guān)重要。制造業(yè)資本的流出無疑使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定因素增加，所以要高度關(guān)注制造業(yè)外資回流對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。

(一)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度加大

新中國成立以來，我國建成完備的制造業(yè)體系，其中對(duì)外開放和外商投資功不可沒。外商投資給中國制造業(yè)帶來的不僅僅是資金，更重要的是伴隨資金而來的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平、創(chuàng)新能力以及市場(chǎng)意識(shí)等[9]。雖然發(fā)達(dá)國家在華投資體量在我國經(jīng)濟(jì)中所占比重不大，但是其投資建成的研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了技術(shù)溢出效應(yīng)，促成我國在國際供應(yīng)鏈、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及管理體系等方面與國際接軌。當(dāng)前，我國仍處于發(fā)展上升階段，制造業(yè)技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家仍存在差距，只有高鐵、5G等少數(shù)高科技領(lǐng)域在國際處于領(lǐng)先。實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)換，完成制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，技術(shù)研發(fā)是重中之重。隨著發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回流，其帶來的技術(shù)溢出效應(yīng)會(huì)大大減弱，我國制造業(yè)創(chuàng)新技術(shù)存量提升面臨重大阻力，制造業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升的進(jìn)程也會(huì)延緩。同時(shí)，制造業(yè)回流將帶走一批人才和技術(shù)，為我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)增加更多的不確定性和困難。

高端制造業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的核心領(lǐng)域，始終受到世界各國的高度重視。雖然我國高端制造業(yè)的引資額一直在逐年上漲，但是在2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)之后，來自美日等發(fā)達(dá)國家的引資額逐漸減少。2019年我國的高端制造業(yè)引資比重較2017年下降了12.7%，來自歐美日發(fā)達(dá)國家的高端制造業(yè)資本更是下降了24.9%。在發(fā)達(dá)國家實(shí)行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略影響下，發(fā)達(dá)國家向我國轉(zhuǎn)移制造業(yè)的比例不斷下降，嚴(yán)重影響我國的引資質(zhì)量，使我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度加大。

(二)制造業(yè)面臨的國際競(jìng)爭(zhēng)增加

首先，制造業(yè)資本從我國流出必然會(huì)尋找下一個(gè)投資目標(biāo)國。各國通過制定一系列的招商引資政策，更加重視吸引外來資本，對(duì)跨境投資流向進(jìn)行引導(dǎo)，導(dǎo)致全球制造業(yè)吸引外商投資面臨更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境[10]。同時(shí)制造業(yè)資本外流部分原因是受到發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的影響，為了延緩制造業(yè)外移，發(fā)達(dá)國家對(duì)其國內(nèi)制造業(yè)外移設(shè)置了更多障礙。所以，發(fā)達(dá)國家的國內(nèi)限制以及其他發(fā)展中國家政策優(yōu)惠對(duì)于制造業(yè)資本的吸引使我國制造業(yè)吸引外商投資面臨的競(jìng)爭(zhēng)加劇。

其次，發(fā)達(dá)國家使用反傾銷、發(fā)放補(bǔ)貼等貿(mào)易手段保護(hù)本土市場(chǎng)，為本國制造業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，對(duì)我國的制造業(yè)產(chǎn)品出口產(chǎn)生不利影響。出口作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，出口受到限制將會(huì)嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大國際貿(mào)易摩擦[11]。目前，我國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能已逐步發(fā)生變化，國家提出強(qiáng)化內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，也是對(duì)制造業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)加劇和出口不力的未雨綢繆。

(三)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性增加

在全球化程度日益加深的今天，國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)出于開發(fā)新市場(chǎng)、降低生產(chǎn)成本考量，不斷加大對(duì)外投資力度，海外投資、海外并購已成常態(tài)。在國家“一帶一路”倡議影響下，我國制造業(yè)企業(yè)加大對(duì)外投資有利于我國企業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)我國產(chǎn)品“走出去”參與國際競(jìng)爭(zhēng)，在國際上樹立品牌形象，但在發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回流背景下，我國制造業(yè)企業(yè)對(duì)外投資增加可能導(dǎo)致國內(nèi)投資減少，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長產(chǎn)生不利影響。

外商投資企業(yè)具有較強(qiáng)的就業(yè)吸附能力，為我國勞動(dòng)力創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。2017年，我國26.7萬家外商投資企業(yè)合計(jì)吸收城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2，581萬，平均每家外商投資企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)96.6，該數(shù)字為全國企業(yè)戶均吸納就業(yè)人數(shù)的4.1倍。制造業(yè)吸引外商投資額減少，尤其是勞動(dòng)密集型制造業(yè)吸引外商直接投資額減少將對(duì)我國的就業(yè)規(guī)模、就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。

四、制造業(yè)吸引外資的展望及應(yīng)對(duì)

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國際投資和國際分工正在經(jīng)歷大幅調(diào)整，制造業(yè)作為我國吸引外資的重點(diǎn)領(lǐng)域，其規(guī)模與質(zhì)量將直接影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭與質(zhì)量。

(一)制造業(yè)吸引外資的展望

2020年，全球外商投資大幅下降的原因在于疫情導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)下滑所引發(fā)的投資放緩。中國率先控制住疫情并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，成為2020年全球唯一經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，這樣優(yōu)異的表現(xiàn)不僅提振了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，還堅(jiān)定了外商投資中國的信心，中國已成為外商投資最安全的“避風(fēng)港”，但是未來我國經(jīng)濟(jì)增長面臨的不穩(wěn)定、不確定因素還有很多。雖然疫情暫時(shí)緩解了制造業(yè)資本外流趨勢(shì)，并使我國吸引外商投資呈現(xiàn)繁榮態(tài)勢(shì)，但制造業(yè)利用外資中存在的問題還要引起重視。未來外商投資聚焦于我國的服務(wù)業(yè)，使我國利用外資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“去工業(yè)化”傾向；制造業(yè)外商投資中的科技含量不足，使我國本土制造業(yè)仍處于外資制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中低端；我國制造業(yè)乃至服務(wù)業(yè)利用外資的區(qū)域不平衡問題仍會(huì)長期存在。這些既是未來我國制造業(yè)利用外資過程中需要改進(jìn)和解決的問題，也是有效提升制造業(yè)利用外資規(guī)模和質(zhì)量的關(guān)鍵突破口。

(二)多措并舉應(yīng)對(duì)制造業(yè)資本外流

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國。因此，面對(duì)制造業(yè)資本外流要采取措施積極應(yīng)對(duì)，以保持制造業(yè)穩(wěn)定，持續(xù)優(yōu)化制造業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)。

1.營造良好營商環(huán)境，參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)

在我國制造業(yè)部分成本優(yōu)勢(shì)喪失的背景下，要想增強(qiáng)制造業(yè)引資力度就必須持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，繼續(xù)出臺(tái)一系列的優(yōu)惠政策。首先，要在更廣泛的領(lǐng)域擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)的開放步伐，外資金融機(jī)構(gòu)作為中介將國際市場(chǎng)資金快速導(dǎo)入中國，可以吸引更多全球產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)落戶中國。其次，各級(jí)政府要在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下大膽進(jìn)行政策創(chuàng)新，加速優(yōu)化營商的軟、硬環(huán)境。在軟件方面，要提高政府?dāng)?shù)字化服務(wù)水平，以公平競(jìng)爭(zhēng)、開放合作的營商軟環(huán)境吸引更多全球企業(yè)進(jìn)入中國；在硬件方面，要加快5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為外資提供一流的營商硬環(huán)境。

2.挖掘制造業(yè)價(jià)值新洼地，引導(dǎo)資本回流

制造業(yè)資本從我國撤離的部分原因在于我國制造業(yè)綜合成本上升，但這并不意味著我國徹底喪失了成本優(yōu)勢(shì)，我們要充分挖掘制造業(yè)價(jià)值新洼地，為制造業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造成本優(yōu)勢(shì)[12]。首先，加大人力資本培育力度，對(duì)勞動(dòng)力的專業(yè)教育加大投入，提高勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率以應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力成本上升的壓力，滿足高端制造業(yè)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求。其次，我國中西部擁有大量勞動(dòng)人口且勞動(dòng)力成本較低，在東部勞動(dòng)力成本上升壓力下，我們要為外商投資企業(yè)尋找可替代的制造業(yè)建設(shè)基地，因此要加大對(duì)中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改善中西部投資環(huán)境，利用當(dāng)?shù)毓べY水平較低的優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)更多制造業(yè)落戶中西部地區(qū)，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，這樣既可以使我國引資布局合理化，又可以使制造業(yè)企業(yè)享受中西部地區(qū)的人口紅利。最后，企業(yè)進(jìn)行跨國投資的目標(biāo)是獲得最大化利潤，因此國家在提高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，要調(diào)整財(cái)政支出，增加國家對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，分擔(dān)制造業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)成本，使外資企業(yè)獲得更多利潤，吸引資本流入我國。

3.提升產(chǎn)品價(jià)值，推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端攀升

在全球價(jià)值鏈分工體系下，我國制造業(yè)利用低成本優(yōu)勢(shì)進(jìn)行國際代工，使我國制造業(yè)規(guī)模迅速增加，目前世界上40%左右的產(chǎn)品是由我國直接制造或間接制造，每種主要產(chǎn)品的背后都有我國的影子，我國制造業(yè)總產(chǎn)值約占全世界的20%，但是我國制造業(yè)創(chuàng)新能力還不足，仍處于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，我們要加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)的研發(fā)投入，使科技創(chuàng)新真正成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要驅(qū)動(dòng)力[13]。我們還要對(duì)標(biāo)全球制造業(yè)的先進(jìn)工藝水平和生產(chǎn)效率，提升我國制造業(yè)在全球市場(chǎng)范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力，以滿足全球消費(fèi)者日益增長的消費(fèi)需求，提升制造業(yè)產(chǎn)品的附加值。此外，我國企業(yè)要不斷吸收國外制造業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與全球其他產(chǎn)業(yè)鏈參與者的合作，提升我國制造業(yè)在全球價(jià)值鏈體系中的競(jìng)爭(zhēng)力[14]。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”的核心要義，如何實(shí)現(xiàn)我國制造業(yè)從規(guī)模化制造、中低端價(jià)格變?yōu)槿虍a(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”是重中之重。當(dāng)今的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高度全球化，沒有哪個(gè)國家在產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)都具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，只有整合全球資源，才能生產(chǎn)出最具國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，因此我們必須堅(jiān)持?jǐn)U大開放，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，利用好國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)。同時(shí)，制作業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也要堅(jiān)持獨(dú)立自主、自立自強(qiáng)。參與全球分工是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)邏輯，但也要認(rèn)識(shí)到非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的巨大影響。面對(duì)不穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)，我們必須補(bǔ)齊關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“短板”，還要吸取一些國家制造業(yè)資本外流、產(chǎn)業(yè)空心化的教訓(xùn)，適當(dāng)保留一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，作為我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控的基礎(chǔ)。

新冠肺炎疫情的影響使美國等發(fā)達(dá)國家意識(shí)到自主可控的完整產(chǎn)業(yè)鏈的重要性，從而會(huì)加速我國制造業(yè)資本外流。轉(zhuǎn)型升級(jí)中的我國必須未雨綢繆，高度重視制造業(yè)外資的流出，尤其是高端制造業(yè)外資的流出。要對(duì)制造業(yè)外資流出的領(lǐng)域、規(guī)模以及原因進(jìn)行跟蹤，盡可能避免制造業(yè)外資大量撤離。要認(rèn)真分析研究制造業(yè)外資撤離對(duì)我國的不利影響，降低制造業(yè)資本外流給我國制造業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。要加大對(duì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力支持，給予企業(yè)政策支持，發(fā)揮其在生產(chǎn)、經(jīng)營等方面優(yōu)勢(shì)，提升我國制造業(yè)中小企業(yè)分享全球化紅利的能力，提升我國在全球化價(jià)值鏈中的地位。