簡述集體土地房屋征地拆遷面積測量及繪圖系統(tǒng)

尹國友

重慶市勘測院 重慶 400711

引言

在2013年7月，為進一步做好征地補償安置工作，切實維護被征地單位和群眾的合法權(quán)益，《重慶市人民政府關(guān)于進一步調(diào)整征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項的通知》（渝府發(fā)〔2013〕58號）[2]正式發(fā)布（以下簡稱通知）。通知對土地補償費、安置補助費、青苗費、地上附著物等補償單價明確，主要依據(jù)征地面積和農(nóng)轉(zhuǎn)非安置的農(nóng)業(yè)人口來計算，可操作性強，不容易引起爭議，一般由地方政府征地辦工作人員直接進行測算。通知依據(jù)房屋結(jié)構(gòu)、層高的不同分別制定集體土地房屋拆遷補償單價[3]，這樣，建筑面積、層高的測量結(jié)果和房屋結(jié)構(gòu)的認(rèn)定就成為房屋拆遷補償款的最重要因素，將直接涉及被拆遷人的切身利益。

征地拆遷工作政策性很強，補償款涉及農(nóng)戶切身利益，稍有不慎，就會引發(fā)社會矛盾，必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策和程序開展工作。重慶市北碚區(qū)蔡家崗街道地處重慶兩江新區(qū)開發(fā)建設(shè)的重點區(qū)域，征地拆遷任務(wù)非常重，為維護被拆遷對象的權(quán)益，確保財政資金合理、合法地使用，蔡家崗街道將發(fā)展、創(chuàng)新的理念落實到征地拆遷工作中，建立了“陽光征地”工作機制，2015年4月開始引進專業(yè)勘測單位作為第三方測量機構(gòu)進行集體土地房屋面積測量，社會各界普遍反響良好，已在重慶市北碚區(qū)得到全面推廣應(yīng)用。

1 集體土地房屋征地拆遷工作流程

集體土地房屋征地拆遷主要包括前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場清理、內(nèi)業(yè)核算、張榜公式、征地實施等流程。勘測單位主要參與現(xiàn)場清理過程，需要現(xiàn)場丈量、繪圖、統(tǒng)計面積，并打印面積圖供相關(guān)人員簽字確認(rèn)[4]，內(nèi)業(yè)檢查、整理后提交勘測總平面圖和分戶面積測量圖、面積統(tǒng)計[5]表供工作組開展后續(xù)的內(nèi)業(yè)核算、張榜公示、征地實施等工作。

1.1 前期準(zhǔn)備

1.1.1 健全組織架構(gòu)。首先需要健全組織架構(gòu)，成立一個由多方參與的聯(lián)合工作組。由街道分管領(lǐng)導(dǎo)任聯(lián)合工作組組長，全面領(lǐng)導(dǎo)征地拆遷工作，下設(shè)政策宣貫組、外業(yè)清理工作組、監(jiān)督組、內(nèi)勤組等。工作組各司其職，相互配合，又相互監(jiān)督。

1.1.2 政策宣貫。政策宣貫組成員由區(qū)征地辦、區(qū)國土局、區(qū)社保局、街道征地辦、村委會等熟悉法律法規(guī)、有高度責(zé)任感、政治覺悟強的工作人員組成。街道征地辦負(fù)責(zé)組織召開征地工作會、社員代表大會及動員大會，發(fā)布征地公告，加強征地拆遷政策宣貫。

1.1.3 外業(yè)清理準(zhǔn)備工作。外業(yè)清理工作組主要由街道征地辦工作人員組成，負(fù)責(zé)摸清征地范圍內(nèi)總戶數(shù)、戶主名字、房屋棟數(shù)，給擬拆遷房屋用噴漆編號，了解家庭基本情況和歷史存在的問題，收集房屋登記權(quán)屬證書，做好登記工作。

1.2 現(xiàn)場清理

外業(yè)清理工作組負(fù)責(zé)做好與村社、被拆遷人的協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)對征地拆遷工作全過程拍照、攝像；負(fù)責(zé)現(xiàn)場認(rèn)定房屋結(jié)構(gòu)。勘測單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場丈量擬拆遷集體土地房屋的邊長、層高，初步判定房屋結(jié)構(gòu)。鎮(zhèn)人大、紀(jì)委和村民代表、戶主組成面積測量現(xiàn)場監(jiān)督組，負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)督面積測算過程，負(fù)責(zé)核實面積測量結(jié)果的準(zhǔn)確性。

1.3 內(nèi)業(yè)核算

內(nèi)勤組負(fù)責(zé)按通知的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)房屋結(jié)構(gòu)、面積、層高等數(shù)據(jù)計算賠償款，對于結(jié)構(gòu)有爭議的，須由相關(guān)工作人員集體討論決定，并按戶、項目匯總統(tǒng)計，形成集體土地房屋補償公示表。

1.4 張榜公示

房屋賠償金額計算完成，經(jīng)檢查無誤后，交外業(yè)清理工作成員將面積測量結(jié)果和補償費用進行張榜公示。針對房屋結(jié)構(gòu)、面積測量結(jié)果、層高有異議的，外業(yè)清理工作組和勘測單位再進行現(xiàn)場核實確認(rèn)后重新張榜公示。

1.5 征地實施

經(jīng)公示無異議后，由工作組與戶主簽訂安置協(xié)議，工作組將安置協(xié)議、結(jié)算清單報區(qū)征地辦審核通過后，及時發(fā)放補償，最后完成房屋拆遷。

2 智能繪圖系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)

從上述工作流程看，現(xiàn)場勘測房屋面積時參與的人員較多，面積測量成果需要現(xiàn)場簽字確認(rèn)，同時街道的內(nèi)業(yè)核算組承擔(dān)的工作量也很大，對補償公示表的準(zhǔn)確性要求很高。為解決外業(yè)快速成圖、準(zhǔn)確統(tǒng)計面積，提升內(nèi)業(yè)核算工作效率，在windows系列平板電腦上[6]，通過AutoCAD.NETAPI和AutoCAD.COM技術(shù)，二次開發(fā)了移動智能繪圖系統(tǒng)[7]。該系統(tǒng)具有項目信息錄入、智能繪圖、成果輸出、圖面編輯等四大主要功能。

2.1 項目信息錄入

系統(tǒng)安裝、注冊成功之后，繪圖前應(yīng)點擊【新建圖層】建立打印范圍、打印順序、建筑圖廓、居民地、居民地注記等圖層。點擊【項目圖廓】，彈出項目信息錄入界面，如圖1所示，依次錄入項目編號、名稱、位置、戶主姓名、現(xiàn)場編號、征地批文號、測繪時間等必要信息，實際操作時簽字欄是不用錄入的。該信息需按不同戶主錄入，當(dāng)切換戶主時，所有信息可以自動繼承，只需修改戶主姓名、房屋現(xiàn)場編號這些不同信息。

圖1 項目信息錄入界面

2.2 智能繪圖

通知明確把集體土地房屋按墻體分為鋼砼、磚混、磚木、土墻、簡易等5大類，每大類按頂蓋細(xì)分為不同的小類，征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)和墻體、頂蓋材料直接相關(guān)，根據(jù)層高的不同對面積進行折扣。該系統(tǒng)按照不同補償標(biāo)準(zhǔn)，將房屋結(jié)構(gòu)分為10類。點擊【結(jié)構(gòu)繪圖】，彈出智能繪圖界面，如圖2所示，繪圖前先點擊房屋結(jié)構(gòu)，錄入層高（系統(tǒng)默認(rèn)3.0米）后會根據(jù)通知要求自動顯示折扣系數(shù)（系統(tǒng)默認(rèn)1.0）。對于陽臺，應(yīng)按半面積，在系數(shù)處輸入0.5即可。若勾選注記結(jié)構(gòu)、層高、面積，成果圖上會自動注記房屋結(jié)構(gòu)、層高、圖形面積，可供現(xiàn)場立即核實。

圖2 繪圖界面

2.3 成果輸出

該系統(tǒng)提供圖形打印輸出、成果報表和文檔報告輸出功能。

勘測單位外業(yè)丈量、繪圖完成后，可以現(xiàn)場打印面積實測圖（成果樣圖如圖3所示）提供相關(guān)工作人員核實、簽字確認(rèn)。

圖3 成果樣圖

項目完成后，可以在內(nèi)業(yè)平臺點擊【面積報表】，彈出如圖4所示界面，選擇【表格報表】，可以自動生成每戶的明細(xì)表（樣表如表1所示）和匯總公示表（樣表如表2所示）。系統(tǒng)開發(fā)時，將補償標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)置于表格中，測繪完成后公示表就可以自動生成，不需要像以前由鎮(zhèn)街內(nèi)業(yè)組來轉(zhuǎn)抄面積數(shù)據(jù)后再計算補償金額，工作效率和質(zhì)量水平均大幅提升。

表1 明細(xì)表樣表

表2 匯總公示表樣表

圖4 成果輸出界面

項目全部完成后，選擇【文檔報表】，可以依據(jù)前面輸入的項目名稱、征地文號、測量時間等項目信息及匯總統(tǒng)計面積等自動生成文檔總結(jié)報告。

2.4 圖面編輯

該系統(tǒng)為了方便圖形編輯處理，提供了多線加點、多線刪點、自動節(jié)點、批量閉合等功能。繪圖完成后點擊【尺寸標(biāo)注】，彈出如圖5所示界面，可根據(jù)需要進行邊長標(biāo)注。在繪圖時若沒有勾選注記結(jié)構(gòu)、注記層高、注記面積，也可以在出圖前單獨進行結(jié)構(gòu)、層高、面積的標(biāo)注，點擊【計算標(biāo)注】，標(biāo)注界面如圖6所示。

圖5 尺寸標(biāo)注界面

圖6 結(jié)構(gòu)、層高、面積標(biāo)注界面

3 結(jié)束語

經(jīng)幾年來的實踐證明，建立“陽光征地”工作機制，引入測繪機構(gòu)開展集體土地房屋征地拆遷工作，做到了測繪過程公開，成果可靠，贏得了群眾的普遍信任。開發(fā)智能繪圖系統(tǒng)，滿足現(xiàn)場快速繪圖、統(tǒng)計、輸出的需要，工作效率大幅提升[8]，獲得了較好的社會和經(jīng)濟效益。

結(jié)合目前正在開展的房地一體測量工作，普查存量集體土地房屋的空間位置、結(jié)構(gòu)、面積、人口等信息，再將新（改）建房屋納入日常更新管理，可為政府決策部門快速統(tǒng)計人口、集體土地房屋面積，進而預(yù)算征地拆遷費用等提供強有力的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，將大大地提高政府機關(guān)的工作效率和決策水平[9]。