韓國政壇巨變，文在寅路在何方？

文 王亞晶

2017年5月9日，文在寅代表共同民主黨（進(jìn)步派）獲得了41.1%的投票，以壓倒性勝利當(dāng)選韓國第19屆總統(tǒng)。彼時(shí)韓國正處在樸槿惠“閨蜜門”的余震中，所以民眾迫切希望文在寅能帶領(lǐng)他們沖破黑暗；2020年4月，韓國國會大選，文在寅政府因抗疫政績出色，拿下了180席國會席位，創(chuàng)下了28年來的最高紀(jì)錄；2021年4月，首爾、釜山市長補(bǔ)選，可這次的結(jié)果卻出乎意料，執(zhí)政黨共同民主黨慘敗，最大的在野黨國民力量黨（保守派）高票斬獲兩大市長之位。

這一結(jié)果讓文在寅政府遭到了沉重一擊。如今，距離下屆韓國大選已不到一年，可韓國政局卻發(fā)生了巨變，總統(tǒng)文在寅及執(zhí)政黨的支持率連番觸底，大選前景一片渺茫，而國民力量黨卻勢如破竹，劍指青瓦臺。那么短短4年時(shí)間，從萬眾期待到民心盡失，文在寅到底做了什么？面對風(fēng)云突變的政壇，他又該何去何從？

文在寅

巨變：執(zhí)政黨兵敗如山倒

2020年3月，韓國疫情大暴發(fā)，文在寅政府因抗疫成績優(yōu)異得到了韓國民眾的大力支持，甚至在4月份的國會選舉中，一舉拿下3/5的議員席位，成為超級執(zhí)政黨。這是自1987年韓國民主化以來，第一個(gè)取得如此勝利的政黨，以至于有韓國學(xué)者預(yù)測，共同民主黨或?qū)㈤_啟長達(dá)幾十年的執(zhí)政時(shí)期。據(jù)民調(diào)機(jī)構(gòu)蓋洛普去年5月的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)文在寅支持率高達(dá)71%。這個(gè)超高支持率，不僅在資本主義民選國家中實(shí)屬罕見，在韓國更是絕無僅有。然而，國會選舉大勝的一年后，情況急轉(zhuǎn)直下。

2021年4月7日，韓國開始了地方領(lǐng)導(dǎo)與議員的正式補(bǔ)選投票。這次補(bǔ)選涉及到地方21個(gè)官員或議員的席位，所覆蓋的選民總數(shù)超1216萬，超過韓國總選民的1/4。其中，最受關(guān)注的當(dāng)屬首爾和釜山市長的補(bǔ)選。首爾和釜山是韓國的第一和第二大城市，人口分別占整個(gè)韓國的20%和7%，且這兩個(gè)城市是韓國重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中心，首爾市長更被認(rèn)為是僅次于總統(tǒng)的第二大民選官員，所以這場補(bǔ)選可謂是“大選試金石”。

韓國現(xiàn)任首爾市市長吳世勛

4月8日，補(bǔ)選結(jié)果出爐，文在寅所在的共同民主黨兵敗如山倒，以大比分的劣勢輸給了國民力量黨。殊不知3年前，也就是在2018年的地方選舉中，共同民主黨還橫掃了首爾25區(qū)和釜山15區(qū)，但這次，國民力量黨幾乎贏下了兩座城市所有的大區(qū)。韓國中央選舉管理委員會數(shù)據(jù)顯示：在首爾，保守派的吳世勛以57.5%的得票率擊敗進(jìn)步派樸映宣的39.2%。在釜山，保守派的候選人樸亨俊更以62.7%的優(yōu)勢完勝進(jìn)步派金榮春的34.4%。此外，保守派不僅將首爾和釜山的市長之位收入囊中，還在余下的19個(gè)補(bǔ)選席位中拿下13個(gè)，可謂大獲全勝。這意味著韓國各黨派的政治版圖以及候選人的處境都將因在野黨的節(jié)節(jié)勝利而變得起伏不定。

這是近5年來，進(jìn)步派在一路高歌猛進(jìn)“四連勝”（2016年國會選舉、2017年總統(tǒng)大選、2018年地方選舉、2020年國會選舉）后首次輸?shù)舻闹匾x舉。雪上加霜的是，蓋洛普4月30日的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，文在寅的個(gè)人支持率僅有29%，首次跌破30%。并且韓國民眾對執(zhí)政黨的支持率也跌到27.8%，成為本屆政府執(zhí)政以來最低點(diǎn)，而主要反對黨國民力量黨的支持率則上升0.7%，達(dá)到了37.3%。輿論認(rèn)為，這是自文在寅政府成立以來，共同民主黨遇到的最大危機(jī)。

韓國政治學(xué)界認(rèn)為，造成此次執(zhí)政黨慘敗的最大原因或許是年輕一代（二三十歲一代）對進(jìn)步派的背離。一般來說，進(jìn)步派的執(zhí)政理念與韓國年輕人的觀點(diǎn)更為契合，而且在韓國，也有年齡越大越保守的說法。這一特點(diǎn)在之前的總統(tǒng)選舉以及國會選舉中都有所體現(xiàn)。而這次的補(bǔ)選情況卻截然不同，以往屬于進(jìn)步派陣營的18～39歲的青年選民出現(xiàn)明顯倒戈。在首爾市長補(bǔ)選中，保守派吳世勛在各個(gè)年齡段的得票率都碾壓了進(jìn)步派樸映宣。年輕一代尤為明顯。據(jù)韓國“真實(shí)計(jì)量器”公司的民調(diào)，20一代的年輕男性中，有72.5%的人投給了吳世勛，只有22.2%投給了樸映宣。而且在1000名成年受訪者中，有68%的人對文在寅持負(fù)面態(tài)度。

在選舉結(jié)果出爐后，共同民主黨領(lǐng)導(dǎo)層集體引咎辭職，文在寅也公開表態(tài)，將嚴(yán)肅接受國民的問責(zé)，更表示：“將以更低的姿態(tài)治國理政。”但無論其政治套話說得多么漂亮，對于已經(jīng)心如死灰的韓國民眾來說，恐怕都很難起作用。

挫折：“燭光政府”民心盡失

首爾、釜山作為韓國最大的城市，選民尤其是年輕選民一邊倒地倒向保守派，這在一定程度上表明文在寅已經(jīng)失去了民心。2017年文在寅參選總統(tǒng)時(shí)提出的口號是“平等的機(jī)會、公正的過程、正義的結(jié)果”，他手舉燭光在光華門前示威的舉動(dòng)更是讓韓國民眾熱血沸騰，以為看到了社會公平的希望，甚至將文在寅政府稱為“燭光政府”。然而文在寅在4年執(zhí)政期內(nèi)，不斷上漲的高房價(jià)、一樁樁官員丑聞以及難以兌現(xiàn)的承諾，加上保守派的輿論引導(dǎo)，都讓執(zhí)政黨的形象轟然崩塌。

文在寅自上任以來把精力主要放在司法改革和朝鮮半島等政治及外交領(lǐng)域，未能有效應(yīng)對民眾更為關(guān)心的民生和經(jīng)濟(jì)等課題。文在寅曾許諾遏制房價(jià)，4年間，他先后出臺過28項(xiàng)房產(chǎn)新政以調(diào)控樓市，但都以失敗告終，房價(jià)不但沒有下跌反而開始暴漲。其中房價(jià)上漲的核心因素就是貨幣超發(fā)。疫情以來，文在寅政府不斷超發(fā)貨幣，還大幅降低了央行利息，讓國民可以輕松獲得貸款，但這些貸款最終沒有流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，反而紛紛流向了房地產(chǎn)，將房價(jià)炒得火熱。

目前，韓國房價(jià)增速位于世界第一。以中心城區(qū)房價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，首爾已成為全球房價(jià)第二高的城市，而在文在寅上任前，首爾的排名是第14。據(jù)韓國國民銀行2020年年底的統(tǒng)計(jì)，首爾房價(jià)3年內(nèi)累計(jì)漲幅達(dá)58%。買房夢想破碎，年輕人對政府的失望到達(dá)了極點(diǎn)。樸槿惠執(zhí)政時(shí)期被韓國民眾稱為“地獄朝鮮”，如今他們又給文在寅政府起了個(gè)“不動(dòng)產(chǎn)投機(jī)共和國”的外號。

如果說房價(jià)暴漲超出了文在寅的應(yīng)對能力還情有可原，那么執(zhí)政黨政客接連曝出丑聞已經(jīng)脫離了文在寅的掌控。2019年，文在寅的得力干將、前法務(wù)部長曹國被曝涉嫌通過“學(xué)術(shù)造假”幫助其子女進(jìn)入名校，一時(shí)間，民眾對特權(quán)的憤怒不斷涌向文在寅政府。2020年4月23日，同屬進(jìn)步派陣營的釜山市市長吳巨敦被曝出性騷擾丑聞。2020年7月10日，文在寅的親信、首爾市市長樸元淳自殺，韓國人權(quán)委員會審定樸元淳存在性騷擾行為。樸元淳本是2022年韓國總統(tǒng)熱門候選人之一，這等于說文在寅又失去了一位左膀右臂。值得注意的是，文在寅的另一個(gè)接班人，前忠清南道知事安熙正，此前也因?yàn)樾则}擾秘書，被判入獄3年6個(gè)月。文在寅政府內(nèi)的秋美愛本有望成為繼樸槿惠之后的第二任女總統(tǒng)，結(jié)果也被曝出涉嫌幫兒子在服兵役期間違規(guī)休假的丑聞。近期，房地產(chǎn)政策執(zhí)行部門腐敗行為又被不斷曝光，文在寅的幕僚更被指利用內(nèi)部消息投機(jī)炒地，這徹底點(diǎn)燃了民眾的怒火。

韓國現(xiàn)任釜山市市長樸亨俊

進(jìn)步派政黨向來的執(zhí)政理念就是批判“特權(quán)和腐敗”。保守派的兩位前總統(tǒng)，李明博和樸槿惠都因腐敗入獄。也正因這一點(diǎn)，韓國民眾曾經(jīng)對文在寅寄予厚望，希望可以實(shí)現(xiàn)進(jìn)步派承諾的“沒有特權(quán)的社會”。但如今，法檢改革被擱置、韓朝關(guān)系不明朗、民生問題沒有解決，唯一的抗疫政績也因疫情反復(fù)受到?jīng)_擊。文在寅政府已經(jīng)執(zhí)政4年，屢遭重挫，民眾不禁疑惑進(jìn)步派又有什么不同？

妥協(xié)：文在寅訪美暗潮洶涌

2021年5月19日，文在寅應(yīng)美國總統(tǒng)拜登之邀參加美韓峰會。韓國輿論普遍認(rèn)為此次訪美意義特殊。在全球疫情未退、拜登入主白宮、美國緊盯印太的背景下，文在寅成為繼日本首相菅義偉后第二個(gè)受邀訪美的外國領(lǐng)導(dǎo)人，這表明韓國在美國外交政策中的優(yōu)先級和重要性正在上升。對于文在寅而言，此次訪美也是他翻盤的絕佳機(jī)會。因?yàn)橛袃杉率潜仨氁揽棵绹拍芙鉀Q的，疫苗和朝鮮，只有解決了這兩件事，其執(zhí)政黨才有可能挽回頹勢。

在美韓峰會上，文在寅和拜登主要圍繞建立疫苗伙伴關(guān)系、處理朝核問題、半導(dǎo)體等高科技領(lǐng)域合作三個(gè)議題展開了對話，并在隨后發(fā)表了聯(lián)合聲明。文在寅試圖讓拜登在朝鮮問題上更加靈活，拜登則更關(guān)心“四方安全對話”機(jī)制、氣候變化和新冠疫苗分發(fā)等全球安全事務(wù)。雖說雙方期待有所不同，但從結(jié)果來看，雙方都達(dá)到了自己想要的目的，也都做出了妥協(xié)，進(jìn)行了利益置換。

對韓國來說，首先，通行了42年的《韓美導(dǎo)彈指南》被廢止。該指南終止后，韓國彈道導(dǎo)彈發(fā)展無論是射程還是彈頭重量的限制都不復(fù)存在，這些都將深刻影響地區(qū)未來局勢發(fā)展和軍力格局，這意味著韓國在導(dǎo)彈研發(fā)方面將不再受美國的制裁。其次，韓國還得到了美國的疫苗支持。受全球短缺和運(yùn)輸延誤的影響，韓國疫苗供應(yīng)捉襟見肘。截至5月初，韓國僅有7%的人接種了至少一劑疫苗，與尼泊爾和哥倫比亞等國水平相當(dāng)。之前韓國多次向美國請求疫苗援助，但都被美國拒絕，這一次拜登承諾跟韓國建立疫苗全面伙伴關(guān)系，并承諾向韓方提供55萬劑疫苗。同時(shí)，他們在對朝問題上也達(dá)成了一定程度的共識。朝鮮問題是文在寅政府過去幾年最重要的外交方向。但現(xiàn)在，文在寅的陽光政策失敗，朝鮮半島和平進(jìn)程的鑰匙握在美國手里。因此，文在寅希望調(diào)動(dòng)拜登政府作出積極表態(tài)，向朝鮮提供激勵(lì)機(jī)制，給和平進(jìn)程注入動(dòng)力。美韓兩國在這次的聯(lián)合聲明中都承諾，將進(jìn)一步協(xié)調(diào)對朝政策，共同尋求恢復(fù)韓朝、美朝對話的方法。

美國方面也有不小的收獲，一方面，韓國企業(yè)加大了在美國的投資力度。文在寅訪美時(shí)，帶了三星、現(xiàn)代、SK、LG等一眾財(cái)閥代表，在訪美期間，這些財(cái)閥就發(fā)布了394億美元的對美投資計(jì)劃。同時(shí)，韓國連續(xù)20年穩(wěn)居存儲芯片市場占有率首位，美國此番還與韓國達(dá)成合作，以期主導(dǎo)全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。另一方面，韓國在這份聯(lián)合聲明中首次提到了涉華議題，雙方強(qiáng)調(diào)了維護(hù)臺海和平穩(wěn)定的重要性。需要注意的是，在此之前，文在寅從來沒有在公開場合提及過臺海問題，在美國的“威逼利誘”下，這是他第一次妥協(xié)。表面上來看，美國的“四方安全對話”有了韓國的加持。

因?yàn)榻鉀Q了棘手的疫苗問題，韓國國內(nèi)對文在寅多加贊揚(yáng)，支持率有所回暖。文在寅也發(fā)文稱，“此次韓美首腦會談的成果超出預(yù)期，這是一次最好的出訪和會談”，喜悅之情溢于言表。外交是內(nèi)政的延伸，文在寅政權(quán)內(nèi)部飄搖，直接決定了美國能對韓國施壓，但兩國外交就是這樣，博弈的另一面就是妥協(xié)，只要得到了自己想要的，妥協(xié)又有何妨呢？

搖擺：走在鋼索上的韓國

拜登上臺之后，很多對華友好的國家，都被迫選邊站隊(duì)。為了打壓中國，美國積極推進(jìn)印太戰(zhàn)略，拉攏澳大利亞、印度和日本組建印太四國同盟，美國同時(shí)也想拉攏韓國，但韓國一直保持中立。3月中旬，美國國務(wù)卿布林肯先后與日、韓兩國舉行外長與防長“2+2”會談。與日本相談甚歡的美國在韓國那里卻碰了壁。韓方?jīng)]有附和美方對中國議題的長篇大論，“2+2”會談后的聯(lián)合聲明未提中國，韓國外長鄭義溶還在會后表態(tài)“不會在中美間選邊站”。對此，韓國國內(nèi)的保守派勢力，也一直在中美問題上向文在寅政府施加壓力。

對于韓國來說，作為一個(gè)由親外勢力組織起來的國家，既沒有英雄，也沒有歷史。因此，韓國的民族自尊心特別強(qiáng)烈。所以在任何時(shí)候，韓國領(lǐng)導(dǎo)人無論有多大的壓力，一定都會明確表示自己絕對不是美國的附庸。在美國全力圍堵中國的這幾年，文在寅一直很謹(jǐn)慎。無論是臺灣問題、香港問題還是南海問題，他都三緘其口，美國數(shù)次暗示加明示，也堅(jiān)決不表態(tài)。這是他的“戰(zhàn)略模糊”政策，有韓國學(xué)者將其戲稱為“走鋼索”。

但在這一次的美韓聯(lián)合聲明中，韓國第一次將臺海問題寫了進(jìn)去。聲明宣稱：“反對一切破壞和威脅國際秩序的活動(dòng)，包括在中國南海及其他地區(qū)的航行和飛越自由，并且我們也共同強(qiáng)調(diào)‘維護(hù)臺灣海峽和平與穩(wěn)定’的重要性。”至于訪美前韓媒熱議的“是否加入四方安全機(jī)制，或者以某種形式與其合作”的話題，聲明對此只字未提。這說明文在寅一定程度上頂住了壓力。文在寅雖然對華比較友好，但也是基于自身利益。而在“威逼利誘”之下對美讓步，也是基于自身利益。雖然文在寅未必出于真心，但韓國還是蹚了這趟渾水。中國外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)對此表態(tài)：中方敦促有關(guān)國家，在臺灣問題上謹(jǐn)言慎行，不要玩火。

中國的態(tài)度讓韓國國內(nèi)的民主黨派對于文在寅提到臺海頗有微詞，他們很擔(dān)心引發(fā)中國不滿。對此文在寅政府做了回應(yīng)。韓國外長鄭義溶指出：“韓方堅(jiān)持在尊重一個(gè)中國原則的同時(shí)，推動(dòng)韓美同盟關(guān)系和韓中戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的發(fā)展。”此外，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部長文勝煜還對美韓的經(jīng)貿(mào)大單作出了解釋。他表示，韓美會談上探討的經(jīng)貿(mào)議題不局限特定國家，中國是韓國重要的貿(mào)易伙伴，韓方將繼續(xù)深化與中國的經(jīng)貿(mào)合作。文在寅本人也稱正在同中國對韓美首腦會談的結(jié)果進(jìn)行溝通。

值得注意的是，在美韓峰會上，當(dāng)記者問到關(guān)于臺海問題時(shí)，文在寅本是一臉嚴(yán)肅，但聽到拜登說“祝你好運(yùn)”后，他笑著答道：“幸運(yùn)的是，總統(tǒng)沒有給我這個(gè)壓力。但是，我們一致同意臺海的和平與穩(wěn)定非常重要，特別是考慮到中國大陸與臺灣的特殊關(guān)系。我們決定未來在這一議題上更加緊密地合作。”一如以往地打太極，但不難看出目前韓國的態(tài)度是在不觸碰中國底線的情況下貼近美國。

韓國有政客認(rèn)為：“美國正在讓韓國成為其針對中國政策的‘墊腳石’，韓國需要積極應(yīng)對，將問題化整為零，制定靈活的政策，努力不被迫在中美間做出選擇。”但對于顫顫巍巍走鋼索的韓國來說，想要不選邊站可能不太容易。接下來，經(jīng)歷了補(bǔ)選慘敗的文在寅如何在疫情時(shí)代應(yīng)對大國博弈，鋼索還能不能走下去，希望就像拜登祝福的那樣，祝他好運(yùn)。