云南省新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展研究

唐麗艷 普源鐳

（云南大學工商管理與旅游管理學院，云南 昆明 650091）

1 引言

習近平總書記在十九大報告中強調(diào)，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾［1］。其中，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡與鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問題最為突出。黨的十九屆五中全會再次強調(diào)我國發(fā)展不平衡不充分問題，必須深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征、新要求［2］。城鄉(xiāng)關(guān)系正在發(fā)生深刻的變化，“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮”是新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主旋律。黨的十八大明確了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標和要求，并發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求農(nóng)村發(fā)展以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睘槟繕?，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化［3］。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興在戰(zhàn)略目標上相輔相成，共同推進新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略作為城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的兩大重要抓手，受到國內(nèi)學者的廣泛關(guān)注，學術(shù)界普遍認為二者是相輔相成的關(guān)系。蔡昉、鄭風田等學者認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施不是非此即彼的關(guān)系，而是互為補充、相互促進的關(guān)系［4］。李夢娜認為新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興具有內(nèi)在邏輯上的自洽性，適合構(gòu)建戰(zhàn)略耦合與協(xié)調(diào)治理機制［5］。

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的研究，理論探討較多，科學評估、量化研究較少；其次，對兩大戰(zhàn)略分開研究居多，二者相結(jié)合研究較少。本文從多維度剖析新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在聯(lián)系，以云南省2004—2019年的截面數(shù)據(jù)為樣本，通過構(gòu)建耦合度與耦合協(xié)調(diào)度模型，對云南新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略復合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平進行測度和評價，以期為政策優(yōu)化提供實證依據(jù)。

2 新型城鎮(zhèn)化與新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的耦合關(guān)系

“耦合”是物理學中用來描述兩個或兩個以上的系統(tǒng)或運動形式通過各種相互作用而彼此影響的現(xiàn)象［6］。耦合模型也被應用于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、管理學等領(lǐng)域，以探討多個子系統(tǒng)之間的相互作用和協(xié)調(diào)發(fā)展問題。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興是新時代推進社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要途徑，二者共同演進，構(gòu)成了區(qū)域發(fā)展復合系統(tǒng)，適合構(gòu)建戰(zhàn)略耦合系統(tǒng)。二者協(xié)同發(fā)展有賴于多個維度的良性互動與協(xié)調(diào)，主要體現(xiàn)在以下五個方面。

2.1 資源要素在城鄉(xiāng)之間的流動和合理配置

人口、土地和資本在城鄉(xiāng)之間的流動和配置，將使兩個系統(tǒng)都從中受益。鄉(xiāng)村振興中的人才振興為城市提供了大量勞動力資源，同時實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化。人口的城鎮(zhèn)化，一方面增加農(nóng)村的人均占有資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民收入，同時反向吸引城市的資金、技術(shù)等要素投入，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；另一方面隨著農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，可提供的建設(shè)用地資源會增多，推動農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，激發(fā)農(nóng)村土地等要素的活力。

2.2 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互聯(lián)互動

新型城鎮(zhèn)化的“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約”過程可促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興也能更好地滿足城鄉(xiāng)內(nèi)需。城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動工業(yè)和服務業(yè)向鄉(xiāng)村延伸的同時，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成集生產(chǎn)、生活、服務體系于一體的城鄉(xiāng)閉環(huán)經(jīng)濟，達到適度的“土地集約”和“人口集中”。

2.3 城鄉(xiāng)空間布局協(xié)調(diào)

新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要在空間上進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。通過統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間結(jié)構(gòu)與功能布局，推進城鄉(xiāng)空間開發(fā)與保護，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展空間，為鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展提供空間載體。

2.4 城鄉(xiāng)生態(tài)文明共榮共享

生態(tài)文明建設(shè)需要“綠色城鎮(zhèn)化”和“鄉(xiāng)村生態(tài)宜居”有效聯(lián)動?！熬G色城鎮(zhèn)化”和“鄉(xiāng)村生態(tài)宜居”是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標的兩個重要手段。城市與鄉(xiāng)村是優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的共同責任主體和受益主體，在推進“綠色城鎮(zhèn)化”和“鄉(xiāng)村生態(tài)宜居”的過程中，需要二者同頻共振。

2.5 城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化

新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的共同目標之一是實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會治理現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化的社會城鎮(zhèn)化強調(diào)讓更多的人廣泛地享受社會資源與經(jīng)濟發(fā)展帶來的福利，真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村振興中強調(diào)“鄉(xiāng)風文明”和“治理有效”，最終實現(xiàn)農(nóng)村居民生活方式和社會治理的現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興在社會治理上基于共同目標，源于共同主體，也決定了二者在過程中互動和協(xié)同的必然性。

3 實證評價分析

3.1 耦合評價指標體系構(gòu)建

本文在國內(nèi)學者研究的基礎(chǔ)上，進一步闡釋兩個戰(zhàn)略系統(tǒng)協(xié)調(diào)互動的內(nèi)在機理，參考徐維祥［7］、張挺［3］等學者的相關(guān)研究，結(jié)合云南省實際發(fā)展情況，考慮數(shù)據(jù)的科學性、系統(tǒng)性和可獲得性，最終構(gòu)建了云南省新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合系統(tǒng)評價指標體系（見表1）。

3.2 數(shù)據(jù)來源與發(fā)展水平評價

3.2.1 數(shù)據(jù)來源。從《中國統(tǒng)計年鑒》《中國教育統(tǒng)計年鑒》《云南統(tǒng)計年鑒》《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》等收集云南省2004—2019 年的相關(guān)數(shù)據(jù)，其中缺失數(shù)據(jù)用近兩年均值補齊。

3.2.2 發(fā)展水平評價。第一步，數(shù)據(jù)標準化處理。本文采用極差法對數(shù)據(jù)進行標準化處理，以消除指標量綱對測度結(jié)果的影響，計算方法如式（1）所示。

式（1）中，Χij表示第i年第j個指標經(jīng)過標準化處理之后的數(shù)據(jù)，Αij表示第i年第j個指標的原始數(shù)據(jù)，Αmax和Αmin分別表示該指標樣本中的最大值和最小值。

第二步，標準化數(shù)據(jù)平移。由于標準化處理后存在數(shù)值為0的數(shù)據(jù)，需對標準化后的數(shù)據(jù)進行平移，從而保證熵值運算存在意義，計算方法如式（2）所示。

第三步，熵值法確定指標權(quán)重。熵值法可根據(jù)指標的變異程度，客觀計算出指標權(quán)重，并為多指標綜合評價提供依據(jù)。熵值法計算權(quán)重方法如式（3）所示。

式（3）中，Hj表示熵值，Sij表示第i年第j個指標在該指標評價樣本中所占的比重，m為評價樣本數(shù)（即年數(shù)）。

各指標權(quán)重計算方法為式（4）。

式（4）中，λj表示第j個指標的權(quán)重，n表示評價指標的個數(shù)。

根據(jù)式（1）到（4）分別計算得出云南新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平評價體系各項指標的權(quán)重（見表1）。

表1 新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合系統(tǒng)評價指標體系

第四步，計算發(fā)展水平評價分值。根據(jù)式（5）分別計算云南省新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的發(fā)展水平評價分值U。

4 云南新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合性分析

耦合度是指系統(tǒng)之間相互作用、相互影響的程度，耦合協(xié)調(diào)度是指在不同耦合度下系統(tǒng)之間配合協(xié)作的狀態(tài)水平，即系統(tǒng)間相互作用中良性耦合程度的大?。?］。本文采用耦合協(xié)調(diào)度模型來衡量新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展之間的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平，并在已有研究基礎(chǔ)上，建立新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)度類型劃分的標準，如表2所示。

表2 耦合協(xié)調(diào)度類別劃分標準

4.1 耦合度模型建立

式（6）中，C為耦合度，U1表示新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價分值，U2表示鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平評價分值。計算出兩個系統(tǒng)的發(fā)展水平評價的分值之后，即可計算系統(tǒng)耦合度C的值。C值越大，表示云南省新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展之間的耦合度越高，C值越小，表示兩系統(tǒng)之間的耦合度越低。

4.2 耦合協(xié)調(diào)度模型建立

式（7）中，D為耦合協(xié)調(diào)度，反映新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展的水平。D值越大，表明兩個戰(zhàn)略相互作用、相互協(xié)調(diào)發(fā)展的水平和程度越高；U12為兩個戰(zhàn)略系統(tǒng)構(gòu)成的綜合系統(tǒng)的評價指數(shù)，反映總系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平；α和β為待定系數(shù)，本文取α=0.6，β=0.4，計算結(jié)果如表3。

5 實證結(jié)果與分析

5.1 發(fā)展水平分析

根據(jù)上述模型分別計算云南省2004—2019 年新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平評價分值U1和U2，以及兩個系統(tǒng)所構(gòu)成總系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平評價分值U12，見表3，并繪制成折線圖（圖1）。

表3 云南新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略耦合協(xié)調(diào)發(fā)展測評結(jié)果

5.1.1 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價。從圖1的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價指數(shù)來看，云南省在2004—2019年16年間的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價指數(shù)總體上呈現(xiàn)較快增長的趨勢。云南省作為西南地區(qū)傳統(tǒng)的山地農(nóng)業(yè)大省，城鎮(zhèn)化發(fā)展起步較晚。在國家西部大開發(fā)等重要戰(zhàn)略的支持下，云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，2004年云南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價分值為0.003 4，2011年這一數(shù)值為0.369 5；同期云南省城鎮(zhèn)人口比重從2004 年的28%提高到2011年的36.8%。2011年“十二五”規(guī)劃中強調(diào)重點城市群發(fā)展戰(zhàn)略。在此背景下，云南省提出了以滇中城市群為核心，滇西、滇西北、滇西南、滇東南和滇東北五個次級城市群多點聯(lián)動的六大城市群協(xié)同建設(shè)戰(zhàn)略?！笆濉逼陂g，云南省先后出臺《云南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》和《云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015—2030年）》，加快推進城市化進程。

5.1.2 鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平評價。根據(jù)圖1的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平評價分值，云南省鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平在2004—2019 年經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。其中，在2004—2009年處于平穩(wěn)發(fā)展階段，2010—2014年處于較快增長階段，2014 年開始快速增長，2018 年增速提高。云南省是一個集邊疆、民族、山區(qū)、貧困等特點于一體的農(nóng)業(yè)大省，受限于地方發(fā)展水平落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素，鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平在2004—2009 年處于低速增長階段。2009年中央一號文件強調(diào)要保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，鄉(xiāng)村振興得到較快發(fā)展。2014年和2015年中央一號文件兩度強調(diào)加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。2015年國家實施脫貧攻堅方案，2018年，國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，云南省政府出臺《云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，鄉(xiāng)村振興進入高質(zhì)量快速發(fā)展的階段。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2004 年云南省農(nóng)村居民人均純收入為2 843 元，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為54%，到了2019 年，這兩項指標分別為11 902元和26.39%。隨著一系列惠農(nóng)政策以及脫貧攻堅工程、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟獲得較快發(fā)展。

圖1 云南省新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平評價指數(shù)情況

5.2 耦合度與耦合協(xié)調(diào)度分析

根據(jù)上述模型計算得出2004—2019 年云南新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合度以及耦合協(xié)調(diào)度的數(shù)據(jù)，并繪制成折線圖（圖2）。

表 2 和圖 2 表明，2004—2019 年，云南省新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩個戰(zhàn)略系統(tǒng)之間的耦合度與耦合協(xié)調(diào)度均在逐年上升。其中，耦合度由2004 年的0.058 0 提高到2019年的0.678 8，說明新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之間的相互作用正在加強，融合程度逐漸加深。從耦合協(xié)調(diào)度的值以及類型劃分來看，云南新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)度從2004 年的嚴重失調(diào)到2017 年開始進入高級協(xié)調(diào)發(fā)展水平，期間經(jīng)歷了7個等級類型的過渡。

圖2 云南新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略耦合度及耦合協(xié)調(diào)度

從耦合協(xié)調(diào)度情況來看，2004—2013 年云南省新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩個戰(zhàn)略系統(tǒng)處于失調(diào)發(fā)展階段，2014—2019年云南省新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩個戰(zhàn)略系統(tǒng)處于協(xié)調(diào)發(fā)展階段，并且在2017年首度進入高級協(xié)調(diào)發(fā)展階段。由此說明，2004—2013 年云南省新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興屬于低耦合程度下的制約發(fā)展水平，兩個系統(tǒng)之間相互作用較弱。2014—2019 年，云南省新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興屬于較高耦合程度下的良性發(fā)展水平，在此期間，兩個系統(tǒng)之間的相互作用迅速加強，以協(xié)調(diào)互促的良性耦合關(guān)系為主。這在一定程度上反映了云南省城鄉(xiāng)關(guān)系正在由城鄉(xiāng)二元的割裂關(guān)系逐步向城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合互補轉(zhuǎn)變。但從數(shù)值上來看，無論是耦合度還是耦合協(xié)調(diào)度都還有較大提升空間，現(xiàn)階段應繼續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合發(fā)展。

6 新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進的對策建議

6.1 健全城鄉(xiāng)要素雙向流動的體制機制，促進要素融合

加快研究制定相關(guān)政策，從暢通人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)渠道、加大金融支持力度、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革三方面入手，引導勞動力、技術(shù)等要素合理暢通有序流動，推進土地、資本等要素市場化配置。同時，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，加快要素價格市場化改革，健全要素市場運行機制。

6.2 促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

構(gòu)建云南省整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“雙融合”產(chǎn)業(yè)體系。一方面促進城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)“大融合”，聚焦高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；秉持綠色、生態(tài)、協(xié)調(diào)發(fā)展理念，培育和扶持農(nóng)村綠色健康產(chǎn)業(yè)和綠色能源產(chǎn)業(yè)；強化“三產(chǎn)”支撐，不斷拓展農(nóng)業(yè)服務業(yè)發(fā)展能級，培育“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+文化”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”等新業(yè)態(tài)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，形成以優(yōu)勢核心產(chǎn)業(yè)為支撐、新興業(yè)態(tài)為先導、延伸產(chǎn)業(yè)為輔助的“大融合”城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系。

6.3 促進城鄉(xiāng)空間融合，打造城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的空間格局

構(gòu)建以滇中城市群為戰(zhàn)略支點、周邊次級城市群及縣域小城鎮(zhèn)多點帶動的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局，并注重發(fā)揮縣城和小城鎮(zhèn)的重要紐帶作用，提升區(qū)域整體的人口及產(chǎn)業(yè)吸引力和承載力。

6.4 推進城鄉(xiāng)生態(tài)治理一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)融合

當?shù)貞訌姵青l(xiāng)聯(lián)動，建立責任共擔、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、信息共享的生態(tài)環(huán)境治理機制，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門在應急處理、執(zhí)法處置、信息溝通等方面實行城鄉(xiāng)共治共享，并同質(zhì)同步推進配套設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建城市環(huán)境更好、鄉(xiāng)村環(huán)境更美的良性互動格局。

6.5 通過協(xié)商、合作，打造共建共治共享的社會治理格局

云南省應加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，同步提升城鄉(xiāng)居民生活水平，從就業(yè)保障、教育和醫(yī)療資源均衡、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋等方面入手，完善城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務體系，增強城鄉(xiāng)居民獲得感和幸福感。