河南省固始縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題與對(duì)策

胡春亞 梁瑞華

（河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450001）

1 引言

近年來(lái)，河南省信陽(yáng)市固始縣加大了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的力度，根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的定位、投資調(diào)控和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面落實(shí)技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展等發(fā)展理念。目前，固始縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃逐步推進(jìn)，資源管控體系初步建立，綠色標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)建設(shè)處于較高水平。

2 固始縣概況

2.1 地理狀況

固始縣位于河南省東南部，北近淮河，南近大別山，總面積2 946 km2，是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，屬于淮河源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)。該縣轄3個(gè)街道、30個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、601個(gè)村、7 196個(gè)村民小組，共有56.88萬(wàn)戶、總?cè)丝?79.16萬(wàn)人、常住人口110萬(wàn)人，是河南省人口最多的農(nóng)業(yè)大縣；有500余種動(dòng)物、2 000余種植物、260余種經(jīng)濟(jì)作物生長(zhǎng)在這里，當(dāng)?shù)責(zé)o污染的11.67萬(wàn)hm2耕地是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的理想之地。

2.2 經(jīng)濟(jì)情況

2019年，固始縣GDP達(dá)到409.55億元，相對(duì)于上年增長(zhǎng)12.03%；人均生產(chǎn)總值達(dá)37 147元。就產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)13.6%；第二產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)9.7%；第三產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)12.9%。固始縣2013—2019 年的GDP 情況如圖1所示。

圖1 2013—2019年固始縣GDP匯總圖

由圖2可知，與2013年相比，固始縣2019年第一、第二產(chǎn)業(yè)占比下降，第一產(chǎn)業(yè)下降的幅度比第二產(chǎn)業(yè)大，第三產(chǎn)業(yè)占比上升。2019年第一產(chǎn)業(yè)比2013年下降了11百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)也下降了4個(gè)百分點(diǎn)；2019年第三產(chǎn)業(yè)比2013年上漲了15個(gè)百分點(diǎn)，漲幅較大。總體而言，固始縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不明顯，但有所變化，保證了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也為固始縣的綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。

圖2 2013年與2019年固始縣一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較圖

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

由表1可知，2014—2019年固始縣農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值并不穩(wěn)定，2014—2016年呈上升趨勢(shì)，2016—2018年呈下降趨勢(shì)，2018—2019年增長(zhǎng)幅度相對(duì)較大。然而所占比例最大的農(nóng)業(yè)在2014—2019年一直處于上下波動(dòng)狀態(tài)，增減幅度較穩(wěn)定。2019年牧業(yè)和漁業(yè)都相對(duì)減少。

表1 固始縣2014—2019農(nóng)林牧漁產(chǎn)值統(tǒng)計(jì) 單位：萬(wàn)元

由圖3可知，固始縣農(nóng)產(chǎn)品以糧食為主，占主要農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量近60%；因固始縣氣候適宜，水源充足，所以瓜果產(chǎn)量位列第二；從蜂蜜和禽蛋位居第三、第四可以看出，固始縣的養(yǎng)殖業(yè)也較為發(fā)達(dá)；產(chǎn)量最少的是中草藥材和棉花。

圖3 2019年主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比值

2.4 人口結(jié)構(gòu)

2019年固始縣常住人口為110萬(wàn)人，與2014年相比增加了3萬(wàn)人。2019年固始縣的城鎮(zhèn)人口與2018年相比從47萬(wàn)人增加到49萬(wàn)人，增加了2萬(wàn)人；2019年的鄉(xiāng)村人口數(shù)為61萬(wàn)人，與2018年的63萬(wàn)人相比減少了2萬(wàn)人。由此可知，2018—2019 年固始縣的常住人口數(shù)變動(dòng)不大。2019年固始縣的男性所占比例約為48%，女性所占比例約為52%；0～14歲以及65歲以上的人口合計(jì)約為45萬(wàn)人，15～65歲人口約為66萬(wàn)人，人口老齡化嚴(yán)重。

3 固始縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要成效

“十三五”以來(lái)，固始縣更加重視發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，同時(shí)充分利用資源、環(huán)境，注重環(huán)保和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。固始縣以有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（以下簡(jiǎn)稱“三品一標(biāo)”）注冊(cè)保護(hù)為抓手，將農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村振興作為三大目標(biāo)，以此來(lái)培育綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，取得了一定的發(fā)展成效，體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是“三品一標(biāo)”總量增加。截至2018年底，固始縣共認(rèn)證67種“三品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和11種國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品，是我國(guó)第一個(gè)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)地保護(hù)區(qū)。二是“三品”生產(chǎn)基地規(guī)模不斷擴(kuò)大。2019年固始縣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量分別為113.63萬(wàn) t、131.99萬(wàn) t、117.64萬(wàn) t。三是“三品”企業(yè)數(shù)量增加。固始縣始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和綠色化發(fā)展理念，堅(jiān)持全面發(fā)展，遵循“高水平、綜合性、專業(yè)性、外向型”發(fā)展原則，力求使大中小型企業(yè)、多元化啟動(dòng)、集團(tuán)化發(fā)展共同進(jìn)步，努力建設(shè)完善的有機(jī)綠色食品生產(chǎn)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)［1］。

4 固始縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

4.1 產(chǎn)業(yè)布局尚欠特色

固始縣雖然已初步形成東部水產(chǎn)、西部糧油、南部茶世界、北部柳編、中部花木蔬菌等的產(chǎn)業(yè)布局，縣域綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展得到改善，但尚未形成“一街一鎮(zhèn)一品”的特色發(fā)展格局。固始縣的多種農(nóng)業(yè)園區(qū)功能相互交叉，沒(méi)有針對(duì)性的核心基地設(shè)計(jì)；各園區(qū)風(fēng)格相似，產(chǎn)業(yè)布局也雷同。而在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，工作人員由于年齡普遍偏高、知識(shí)攝入面比較窄、科技素質(zhì)較低等原因，難以滿足綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的高需求［2］。

4.2 品牌影響力有待提升

迄今為止，固始縣在多個(gè)領(lǐng)域形成了一批高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品品牌，涉及糧油、茶葉和畜禽等產(chǎn)品，但也有許多農(nóng)產(chǎn)品品牌的競(jìng)爭(zhēng)力較弱。固始縣大部分農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力只能覆蓋信陽(yáng)市部分地區(qū)，產(chǎn)品知名度較低，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率不高。

4.3 項(xiàng)目投入亟待加大

近年來(lái)，盡管固始縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)加大資金投入、塑造綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌等措施推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是綠色防控設(shè)施建設(shè)仍然較為滯后，相關(guān)投入還有待提高。這就導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全很難得到保證，甚至?xí)绊戅r(nóng)產(chǎn)品附加值的提高。目前，固始縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中并未廣泛應(yīng)用捕蟲(chóng)網(wǎng)、節(jié)水灌溉設(shè)備，而生物農(nóng)藥的高成本又制約了其全面推廣；很多農(nóng)業(yè)園區(qū)、精品基地未將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施列入建設(shè)計(jì)劃［3］。

5 固始縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要思路

5.1 打造“一鎮(zhèn)一品”

固始縣相關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)真下鄉(xiāng)查訪，了解各區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行總體規(guī)劃，避免各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位雷同、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的現(xiàn)象。如設(shè)計(jì)布局以蔣集、黎集、徐集鎮(zhèn)等為中心建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，打造蘿卜種植加工核心基地；以三河尖鎮(zhèn)為基地發(fā)展柳編產(chǎn)業(yè)；在段集鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，鞏固和壯大“青峰云霧茶”品牌；以泉河鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)固始雞、鴨、鵝等畜禽養(yǎng)殖基地。經(jīng)過(guò)合理有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一街（鎮(zhèn)）一產(chǎn)品”。固始縣相關(guān)部門應(yīng)在提高勞動(dòng)培訓(xùn)水平的基礎(chǔ)上，著力培養(yǎng)年輕的職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)科技水平，滿足發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的高素質(zhì)人才需求［3］。

5.2 打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌

固始縣應(yīng)積極打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展活力，并以品牌的力量引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化、分類化、標(biāo)準(zhǔn)化。固始縣是信陽(yáng)市的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，也是中國(guó)唯一的“中國(guó)柳樹(shù)編織鄉(xiāng)”。因此，固始縣可將柳編作為區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的公共品牌，為所有優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)搭建發(fā)展平臺(tái)。固始縣相關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)著力把當(dāng)?shù)鼐G色農(nóng)產(chǎn)品推廣到市場(chǎng)，并在省內(nèi)外建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)，定期為廣大消費(fèi)者服務(wù)；走高層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，打造品牌，打造可靠的銷售網(wǎng)絡(luò)；積極擴(kuò)大區(qū)域公共品牌影響力，對(duì)使用區(qū)域公共品牌（如“柳編固始”）的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行篩選；注重通過(guò)官方銷售平臺(tái)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行展示銷售，在大中城市積極拓展中高端市場(chǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)品牌影響力。

5.3 加大項(xiàng)目資金投入

固始縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展具有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和廣闊發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，加大財(cái)政和政策支持力度，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。該地區(qū)的柳樹(shù)鎮(zhèn)、蔣集鎮(zhèn)、黎集鎮(zhèn)、泉河鎮(zhèn)和其他農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正著力建立一些高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。但在其發(fā)展過(guò)程中，重點(diǎn)是加大項(xiàng)目資金投入，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣智能溫室、多層溫室、鋼架溫室等農(nóng)業(yè)設(shè)施的應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。相關(guān)企業(yè)和個(gè)人應(yīng)積極申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)貼，注重預(yù)冷設(shè)備和加工設(shè)備的引進(jìn)，加強(qiáng)存儲(chǔ)和加工能力，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。