農業節水潛力有多大

吉蕾蕾

水利部日前曬出農業節水“成績單”：近30年來，我國農業灌溉年均用水量基本維持在約3400億立方米，占全社會用水總量的56%左右。占全國耕地面積約50%的灌溉面積，生產了全國總量75%的糧食和90%以上的經濟作物。水利部農村水利水電司司長陳明忠表示，在灌溉面積擴大、灌溉保證率提高、糧食總產量穩步增加的情況下，我國農業用水總量基本維持穩定，節水灌溉功不可沒。

田的命脈在水，節水灌溉關系糧食安全。隨著灌溉面積的不斷增加，農業節水的潛力還有多大？面臨哪些困難？資金短缺問題又該如何解決？

水潤農豐 灌溉成效顯現

在江西省吉安市吉州區興橋鎮湖丘村的葡萄園基地，園內正在為300畝葡萄應用滴灌節水技術。看著長勢喜人的葡萄，基地負責人肖卿根打心眼里高興：“實施噴滴灌技術后，葡萄的品質大大提升了，口感更好，每畝地能增收500元。”

節水灌溉帶來的經濟效益，在甘肅省玉門市昌馬灌區飲馬農場體現得更直觀。“過去田間渠道跑、冒、滲、漏現象嚴重，這幾年，農場先后建設了各類高效節水（滴灌）項目12個，完成高效節水（滴灌）建設總面積7.35萬畝，實現節水40%以上，畝均增加經濟效益30%。”飲馬農場副場長趙富強舉例說，洋蔥耗水量非常大，以前用大水漫灌畝均耗水600立方米至800立方米，現在用膜下滴灌畝均耗水近300立方米，緩解了農場農業用水緊張局面。

“我國特殊的自然條件及水資源稟賦，決定了農業對灌溉的依賴性，大力興修水利、完善灌溉排水工程體系、推進農業節水是經濟社會發展的必然選擇，也是保障國家糧食安全的必然要求。”陳明忠說。

資料圖

數據顯示，我國農業節水成效顯著。截至2020年年底，全國節水灌溉面積達5.67億畝，其中噴灌、微灌、管道輸水灌溉等高效節水面積達3.5億畝，全國農田灌溉水有效利用系數達0.565，超過了“十三五”國民經濟和社會發展規劃綱要提出的目標。

大中型灌區續建配套與節水改造不斷推進。都江堰、涇惠渠、河套灌區、青銅峽等一批古老灌溉工程，重新煥發活力；淠史杭、景電、昌馬、引大入秦等一大批新的大中小型灌區，陸續興建。我國有效灌溉面積由1949年的2.4億畝發展到目前的10.37億畝，成為世界第一灌溉大國。

“大中型灌區是我國糧棉油主要農作物生產的主戰場，也是農業節水的主陣地。”陳明忠介紹，這些年，灌區改造和建設力度進一步加大，灌區嚴重病險、“卡脖子”工程得到有效消除改造，骨干工程配套率和設施完好率明顯提高，節水灌溉工程建設由示范推廣成功轉變為區域規模化推進。

以水定地 深挖節水潛力

農業灌溉是用水大戶。

面對開啟建設社會主義現代化國家新征程，如何服務好鄉村振興和農業農村現代化，農田水利還面臨著不少短板和問題。

就大中型灌區而言，大型灌區干支渠、干支排水溝存在老化失修問題，斗口量測水設施安裝率不高；重建輕管思想依然存在，管理體制機制還不完善，信息化水平還很低；維修養護經費缺口大；農業灌溉執行水價長期維持低水平，執行水價約占運行成本水價的一半，農業水費實收率不足70%。

陳明忠表示，下一步，水利部門首先將緊盯灌區發展與改革中存在的問題，推進大中型灌區現代化改造與精細化管理。黃河流域灌區的節水潛力主要在上游，也就是西北地區，潛力所在的環節主要是在輸水環節。陳明忠表示，要統籌山水林田湖草沙各要素，把生態理念、技術、材料、工藝等落實到灌區現代化改造的全過程，實現灌區高質量發展。以糧食主產區和黃河流域灌區為重點，開展影響灌區效益發揮、病險嚴重的骨干灌排工程設施除險加固、配套達標等工作。

其次，要嚴格農業用水管理。“水利部門把水資源作為最大剛性約束，堅持以水定地、以水定產，落實水資源取水許可證源頭把控，推行農業用水總量控制和定額管理。”陳明忠說，流域各省區要盡快修訂完善地方用水定額，建立覆蓋主要農作物的用水定額體系。在確保糧食作物播種面積、產量和合理用水需求的前提下，因地制宜調整農業種植結構，適當壓減高耗水作物種植面積。

最后，要加快推進智慧灌區建設。水利部計劃以“十四五”實施現代化改造的灌區為重點，指導有條件的灌區建設包括天氣預測、作物需求、旱情監測、水源調度等功能的數字灌區系統，逐步實現灌區管理和用水調度的數字化、智能化和智慧化。

兩手發力 解決資金難題

大規模節水工程有著巨大的資金需求。除財政加大投入外，進一步發揮市場作用、調動社會資本積極性至關重要。

“要健全完善鄉村振興投融資機制，向市場要錢；依靠市場力量帶來的技術革新，向市場要技術；讓專業的人做專業事，提高專業運維效率和服務水平，向市場要效率。”大禹節水集團董事長王浩宇說。

大中型灌區改造、高效節水灌溉發展等相關探索也取得了一定成效。在國家財政支持下,天津市武清區引入大禹節水集團，通過實施農村生活污水處理工程政府和社會資本合作（PPP）項目，實現全域化系統化治理，301個村莊的覆蓋率達100%。同時，解決了資金技術管理老大難問題，做到可負擔可持續，實現污水資源化利用。

PPP項目已成為農業節水的重要資金來源。截至今年5月底，水資源領域在庫項目1983個,投資額1.1萬億元；簽約落地項目1385個，投資額7665億元；開工建設項目841個，投資額4536億元。

“PPP模式是農業節水和鄉村振興的新引擎。”財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平表示，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高水資源利用效率。同時，鼓勵調動社會資本投資農業農村的積極性，發揮社會資本專業化和創新創造活力，堅持共建共治共享，可有效解決“錢從哪兒來”的問題。

近日，水利部、國家發展改革委正式印發了《“十四五”重大農業節水供水工程實施方案》。方案實施后，預計新建大型灌區可新增有效灌溉面積1500萬畝，改善灌溉面積980萬畝；124處實施續建配套與現代化改造的灌區可新增恢復灌溉面積700萬畝，改善灌溉面積約8100萬畝，年增糧食生產能力57億公斤，糧食總產量將達800億公斤。

陳明忠表示，接下來，水利部門將在加大政府投入的基礎上“兩手發力”，進一步創新投融資體制機制，用好地方政府專項債券，鼓勵和吸引社會資本參與工程建設運營，多渠道籌集落實工程建設資金。