農地入市給鄉村振興帶來動力

馬希平 郎兵兵

如何讓農村部分閑散土地得到有效利用，如何讓“沉睡資本”成為鄉村發展的“活力源泉”，成為國土空間規劃促進鄉村振興的一項重要選題

中藥材標準化種植示范基地（無人機照片） 攝影/新華社記者 范培珅

2015年年初，十二屆全國人大常委會第十三次會議決定授權甘肅省隴西縣等33個縣（區）分別開展允許存量農村集體經營性建設用地入市等制度改革試點。最新修訂的《中華人民共和國土地管理法實施條例》于今年9月1日起施行，其中對集體經營性建設用地入市作出規定。

近期筆者了解到，甘肅省隴西縣在試點工作中形成一系列改革創新的制度保障，組織入市交易土地122宗568.5畝，讓集體“死資源”變成了“活資產”，激發社會力量投資農村，農地入市的紅利給鄉村振興帶來了“動力”。

紅利一：土地變資產，資產變資金，中小企業發展有底氣

隴西縣自古盛產中藥材，曾經，許多農村人家在院子或曬場進行中藥材粗加工。但這些年，中藥材加工進廠房、農村人進城成為普遍現象。

“農村部分人家的院子等成了閑散用地，既難以產生經濟價值，又難以有效利用，成了‘死資產’。”隴西縣自然資源局空間用土管制和資源利用股股長文斌介紹。

鮮守杰在隴西縣首陽鎮南門村販賣中藥材已有40余年。他的老住宅是首陽鎮南門村臨街的兩間土房，院子荒廢著。“‘門面’寒酸，不敢帶外地客商來談生意。”鮮守杰說。

2015年11月27日，甘肅省隴西農村集體經營性建設用地入市試點工作首次交易會敲響第一錘，在自愿有償退出的前提下，鮮守杰將175.97平方米宅基地以980元/平方米的成交價入市，入市后鮮守杰將更改為商業用地的土地作為抵押物，在甘肅隴西農商銀行貸款215萬元。

“有了資金的第一件事就是增加藥材的儲備，品種多、貨量足，不僅吸引了外地客商，在南方的大藥廠競標時也更有競爭力。”鮮守杰認為，土地變資產，資產變資金，農地入市和土地確權給了隴西本地藥商發展的底氣。

紅利二：助力產業發展，帶動群眾增收，龍頭企業用地不再難

對于帶動當地群眾增收致富的龍頭企業來說，農地入市還解決了他們的用地難題，從而吸引企業建在鄉村、依托鄉村，把就業崗位留給當地農民。

“作為一個種子企業，當時急需貸款來增加種子數量，穩住生產規模。”甘肅裕新農牧科技開發有限公司董事長馬正昌告訴筆者。

試點工作中，隴西縣堅守耕地占補平衡紅線謀劃“異地調整入市”，將和平鄉潘家灣村內零星分散的集體建設用地進行復墾，“合零為整”異地調整到渭北高效農業示范園區集中入市。

2017年，位于渭北高效農業示范園區的甘肅裕新農牧科技開發有限公司將隴西縣云田鎮安家咀村設施農業用地中的13.24畝生產附屬用地通過異地調整方式在本區入市后，以該宗土地及其地上建筑為抵押物抵押貸款，并整合資產來擴大生產，在周邊鄉鎮新建種薯繁育基地2000畝，輻射帶動周邊5個鄉鎮群眾就業增收。

33歲的云田鎮安家咀村村民尉彩霞在該公司從事庫房管理工作，每月有3000多元收入，她說：“這里工作穩定、離家近。企業建在鄉村、依托鄉村，給我們周邊村民帶來了切實的收益。”

紅利三：調控土地供給，助推城鎮建設，營商環境有改善

位于隴西縣首陽鎮的首陽中藥材交易市場是西北重要的中藥材原產地交易市場之一，常駐外地客商約3500人。曾經，市場門口缺乏規劃，貨車隨意停放，主干道狹窄，十分擁堵。

試點工作中，首陽鎮街面商業房用地就地入市75宗36.6畝，成交價款1474萬元，入市后新建和追加投資已達1.7億元，探索出小城鎮建設用地的多元保障機制。

“首陽中藥材交易市場周邊的集體經營性建設用地入市工作，最明顯的效益是拓寬了首陽鎮的鎮區主干道，寬敞整潔的道路和規劃整齊的臨界商鋪，對首陽鎮的營商環境有了質的提升。”隴西縣自然資源局副局長崔俊堂說。

筆者于8月24日在首陽鎮看到，臨街鋪面、主干道修整后煥然一新，首陽中藥材交易市場功能劃分整齊規范，視覺效果美觀大氣。

“以國土空間規劃和村莊規劃來推進村莊綜合整治，統籌并合理安排集體經營性建設用地布局和用途，通過入市試點工作，讓我們有更多思路來探索小城鎮建設用地的多元保障機制。 ”崔俊堂說。

紅利四：集體有收益，農民有收獲，鄉村發展有動力

農地入市帶來的紅利，不僅加強了村集體經濟組織建設，更重要的是將土地資產處置決策權全權交由集體和農民，充分調動了農民參與改革的積極性，農民的獲得感顯著提升，隴西縣首陽鎮黨委書記朱瑪琥表示。

隴西縣針對村集體經濟組織實際情況，確定集體內部留成部分不少于所得土地增值收益60%的分配原則。首陽鎮對先期入市后集體經濟組織取得的549萬元土地增值收益，集體留存329.4萬元，成員分享219.6萬元，先后兩年分兩次分配給首陽鎮南門村的1571戶村民。

“當前鄉村振興進程中，農地入市為土地集約化、產業規模化發展提供了新的探索。賦予集體土地完整權能，激發了社會投資農村的動力。”朱瑪琥說。

甘肅省自然資源廳自然資源開發利用處處長羅雅修介紹，隴西縣作為農村集體經營性建設用地入市試點地區，為后續在全省開展入市工作積累了經驗。2020年1月1日新修正的《中華人民共和國土地管理法》施行后，甘肅省武威市借鑒隴西縣試點經驗，積極開展農村集體經營性建設用地入市工作。

“鄉村要發展，需要充分挖掘鄉村土地的價值，這是鄉村振興的重要動力。”羅雅修說。