加油站建設(shè)項目全生命周期管理模式

王全明 焦維衡

〔1 中國石化山東東營石油分公司 山東東營 257091；2 中國石化天津石油分公司 天津 300100〕

1 加油站建設(shè)項目規(guī)模和建設(shè)標準的劃分

1.1 加油站建設(shè)規(guī)模

參照《GB 50156—2012(2014年版)汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)第3.0.9條加油站的等級劃分[1]，一般將加油站建設(shè)規(guī)模分三級。

1.1.1 一級加油站建設(shè)規(guī)模

加油站油罐總?cè)萘?50 m3

根據(jù)《規(guī)范》4.0.2條要求：在城市建成區(qū)不宜建一級加油站，在城市中心區(qū)不應(yīng)建一級加油站。因此，在實際建設(shè)中，基本不采用一級加油站。

1.1.2 二級加油站建設(shè)規(guī)模

加油站油罐總?cè)萘?0 m3

一般在國道、地級以上城市建成區(qū)采用二級加油站規(guī)模建設(shè)。

1.1.3 三級加油站建設(shè)規(guī)模

加油站油罐總?cè)萘縑≤90 m3，單罐汽油罐容量V≤30 m3，柴油罐容量V≤50 m3，一般建設(shè)4臺30 m3油罐(3臺汽油罐、1臺柴油罐，折合總有效容積90 m3)。

一般在城市縣級城市建成區(qū)、省道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用三級加油站規(guī)模建設(shè)。

1.2 建設(shè)標準的劃分

為了更好適應(yīng)成品油行業(yè)發(fā)展和市場需求，挖掘加油站用地的商業(yè)價值和空間價值，提高便民服務(wù)和土地使用效率，滿足加油站新業(yè)態(tài)需求，為客戶提供更高效的汽車生活體驗，中國石化銷售企業(yè)根據(jù)加油站占地面積及地理位置，將加油站建設(shè)標準分為4類：精品站、標準站、基本站、簡易站。

1.2.1 精品站

精品站建設(shè)規(guī)模占地面積在5 000 m2以上(城市中心站適當減少)，站房為框架結(jié)構(gòu)，層數(shù)不宜超過二層，建筑面積不大于400 m2，其中便利店建筑面積100 m2；罩棚面積700 m2，輕鋼結(jié)構(gòu)。適用地市級或區(qū)縣級以上城市中心、高速公路出入口、物流集散地等重要位置。

1.2.2 標準站

標準站建設(shè)規(guī)模占地面積在3 000～5 000 m2，站房為框架結(jié)構(gòu)，層數(shù)宜為一層，建筑面積不大于300 m2，其中便利店建筑面積80 m2；罩棚面積600 m2，輕鋼結(jié)構(gòu)。適用縣級以上城市中心、城市新區(qū)、發(fā)達城鎮(zhèn)中心、高速公路出入口、國省道等位置。

1.2.3 基本站

基本站建設(shè)規(guī)模占地面積在2 000 m2～3 000 m2，站房為框架結(jié)構(gòu)，層數(shù)宜為一層，建筑面積不大于260 m2，其中便利店建筑面積60 m2；罩棚面積600 m2，優(yōu)先選用輕鋼結(jié)構(gòu)。適用城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國省道等位置。

1.2.4 簡易站

簡易站建設(shè)規(guī)模占地面積在2 000 m2以下，站房為一層框架結(jié)構(gòu)，建筑面積不大于200 m2，其中便利店建筑面積40 m2；罩棚面積400 m2，優(yōu)先選用輕鋼結(jié)構(gòu)。適用國省道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村等位置。

2 加油站項目的建設(shè)特點

2.1 前期行政審批手續(xù)繁多，辦理周期較長

加油站建設(shè)項目前期手續(xù)有成品油預核準、發(fā)改委立項、可研報告、規(guī)劃設(shè)計條件及方案、環(huán)評、安評、職業(yè)衛(wèi)生預評價、消防審核意見書、選址意見書、用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、地質(zhì)勘查、防雷設(shè)計審核、施工圖審核備案等，涉及地方政府的自然資源局、發(fā)改局、商務(wù)局、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)健委、執(zhí)法局、街道辦、測繪院、審圖中心、設(shè)計院等十幾個部門。

2.2 項目規(guī)模雖小，專業(yè)較多

加油站建設(shè)項目總體工程量較小，但“麻雀雖小、五臟俱全”，項目內(nèi)容較多，涉及建筑、裝修、水電暖、罩棚、儲油罐、工藝管線等多專業(yè)工種穿插施工，故其施工措施尤其關(guān)鍵。

2.3 建設(shè)質(zhì)量要求高，施工安全風險點較多

加油站場所涉及到危險化學品的儲存、運輸、銷售，因此建設(shè)質(zhì)量要求高；施工專業(yè)工種及施工安全風險點較多，主要涉及破土作業(yè)、高處作業(yè)、動火作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時用電等風險作業(yè)。

3 加油站建設(shè)項目全生命周期管理模式的建立

根據(jù)加油站項目的建設(shè)特點，加油站建設(shè)項目全生命周期可分5個階段進行管理：項目前期工作階段、項目定義階段、項目實施階段、項目竣工驗收與試運營階段、項目后評價階段。這5個階段從前期工作階段開始到項目后評價結(jié)束循環(huán)一周形成一個全生命周期的閉環(huán)管理(見圖1)。

圖1 項目全生命周期管理分解示意

3.1 項目前期工作階段

加油站建設(shè)項目前期工作階段屬于項目的投資決策階段，發(fā)展規(guī)劃部門會同零售部門、縣區(qū)公司等相關(guān)部門通過成品油市場調(diào)研分析、結(jié)合當?shù)亓闶劬W(wǎng)點布局、近期網(wǎng)點規(guī)劃選擇目標對象，進行初步的可行性研究分析，篩選網(wǎng)點發(fā)展目標，經(jīng)市級網(wǎng)點發(fā)展領(lǐng)導小組評估后，報上級公司立項決策。主要包括市場分析研究與項目選址意見、項目建議書、可行性研究報告、評估與決策等4大部分。主要包含10項工作內(nèi)容(見表1)。

表1 項目前期工作階段主要內(nèi)容

3.2 項目定義階段

項目定義階段是加油站建設(shè)的重要階段，包括籌建項目組織、設(shè)計圖紙、編制投資計劃、辦理建設(shè)審批手續(xù)、安全環(huán)保等“三同時”手續(xù)、招投標及合同審批工作、開工審批工作等等。其中辦理建設(shè)審批手續(xù)和“三同時”手續(xù)是重點。

建設(shè)審批手續(xù)主要包括“一書兩證”，即建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

“三同時”手續(xù)主要包括安全、環(huán)保、消防、職業(yè)衛(wèi)生等預設(shè)立、預審核意見。

加油站建設(shè)項目建設(shè)審批手續(xù)和“三同時”手續(xù)辦理涉及政府十幾個部門，需要準備幾十份資料，該環(huán)節(jié)辦理周期節(jié)點較多，初步統(tǒng)計有19項，審批時間約228個工作日，需要專人管理。主要工作內(nèi)容(見表2)。

表2 項目定義階段主要工作內(nèi)容

3.3 項目實施階段

加油站建設(shè)項目實施階段標志著加油站建設(shè)項目進入施工階段，包括施工現(xiàn)場技術(shù)交底和安全交底，施工過程的工期控制、工程質(zhì)量控制、施工安全控制、資金控制、物資采購管理、初步驗收等方面。項目實施階段從施工隊伍進場技術(shù)交底開始，到綜合竣工驗收，工程施工周期一般為150～240 d左右(見表3)。

表3 項目實施階段主要工作內(nèi)容

3.4 項目竣工驗收與試運營階段

加油站建設(shè)項目竣工后，施工企業(yè)提交竣工資料，首先由企業(yè)內(nèi)部組織建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位聯(lián)合進行初步驗收，提出問題和整改意見，同時申請政府相關(guān)部門進行專業(yè)驗收，包括防雷驗收、消防驗收、規(guī)劃驗收、安全環(huán)保及職業(yè)衛(wèi)生“三同時”驗收等，最后由住建局組織綜合竣工驗收備案。竣工驗收完成后，辦理《危險化學品經(jīng)營許可證》、《成品油零售經(jīng)營批準證書》和《營業(yè)執(zhí)照》等經(jīng)營手續(xù)后進行投產(chǎn)運營(見表4)。

表4 項目竣工驗收與試運營階段主要工作內(nèi)容

3.5 項目后評價階段

加油站建設(shè)項目后評價階段主要包括交接工作、竣工決算與資料交接入檔工作、保修與回訪工作、項目后評價工作及運營維護工作(見表5)。

表5 項目后評價階段主要工作內(nèi)容

4 影響加油站建設(shè)項目工期周期的關(guān)鍵因素

根據(jù)加油站建設(shè)項目全生命周期五個階段的分析，影響加油站建設(shè)項目工期周期及投營效率主要有3個關(guān)鍵周期環(huán)節(jié)：

一是項目定義階段：加油站建設(shè)前期行政審批手續(xù)辦理周期長，是影響加油站建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；前期行政審批手續(xù)涉及政府職能部門多、審批節(jié)點多、審批資料多，一個加油站新建項目從土地出讓到完成建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理，正常需要時間在1年到1年半左右。經(jīng)分析，造成新建加油站項目長期無法實施的主要原因是政府規(guī)劃及政策調(diào)整、成品油預核準距離不足等。

二是項目實施階段：施工過程中，因設(shè)計變更、地方關(guān)系協(xié)調(diào)等因素，也是影響施工工期的重要環(huán)節(jié)；新建加油站項目施工周期正常在150～240 d。經(jīng)分析，造成施工站長期不能開工主要原因為存在土地糾紛，村民阻撓不能開工；近幾年，各地環(huán)保壓力逐漸增大，因環(huán)保要求強制停工停產(chǎn)的時間增長。

三是項目竣工驗收階段：項目竣工后，組織各項專業(yè)驗收、綜合驗收，因施工單位、監(jiān)理單位竣工資料準備不完善，也是造成加油站投營慢的一個環(huán)節(jié)。

5 加快加油站建設(shè)項目投營效率的措施

5.1 加強加油站建設(shè)項目全生命周期的閉環(huán)管理

加油站新建項目全生命周期五個階段是一個閉環(huán)管理。通過閉環(huán)管理，把加油站建設(shè)項目前期工作階段、項目定義階段、項目實施階段、項目竣工驗收階段、項目后評價階段形成五個環(huán)節(jié)管理循環(huán)，在循環(huán)積累中不斷提高管理水平和建設(shè)標準，縮短加油站建設(shè)項目的投營周期。

5.2 建立標準化管理模式是加快施工環(huán)節(jié)工期的主要措施

在加油站新建過程中實現(xiàn)標準化的管理制度、建設(shè)細節(jié)、人員配備、現(xiàn)場管理、過程控制管理、物資采購管理等是加快施工的主要措施。

5.3 認真編制施工組織設(shè)計、確保工期目標

項目開工前，在認真分析每一個項目的施工設(shè)計圖紙資料、地質(zhì)資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)加油站項目設(shè)計的特點，結(jié)合施工企業(yè)的自身情況，認真編制施工組織設(shè)計、優(yōu)化工期、控制進度。

5.4 建立考核激勵機制

制定考核制度，給予項目負責的工作人員一定激勵考核也是提高效率的手段。如某石油公司印發(fā)《某石油分公司年度投資工作考核辦法》，明確前期手續(xù)辦理的周期和時效，在預定時效內(nèi)每辦理完成一項手續(xù)，獎勵一定的積分，年終按照積分考核獎勵。

5.5 專業(yè)專人負責

加油站建設(shè)項目前期手續(xù)繁多，連貫性強，一個環(huán)節(jié)套一個環(huán)節(jié)，涉及地方政府十幾個部門，需要專人負責。預核準、立項、安評、環(huán)評、消防審核等每辦理一項手續(xù)，需要往政府部門跑十幾趟，需要遞交十幾項資料。這就需要具有專業(yè)知識的專人負責，熟悉加油站的建設(shè)程序、又能協(xié)調(diào)各政府職能部門，才能加快辦理速度，提高效率。

6 結(jié)束語

加油站建設(shè)項目全生命周期管理是一個系統(tǒng)的動態(tài)管理過程，每個環(huán)節(jié)都要做好、做細，在實踐中積累經(jīng)驗，完善各環(huán)節(jié)細節(jié)，充實周期管理內(nèi)容，使項目全生命周期管理形成一個動態(tài)的、閉環(huán)管理循環(huán)，促進加油站建設(shè)管理的不斷提高。