隴西縣林業生態建設和產業發展成效及“十四五”發展對策

金 鵬

隴西縣緊緊圍繞“建設渭河源區生態安全屏障”的總體目標，把林業生態建設和產業培育作為經濟社會發展和生態文明建設的重要內容，一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干，堅持保護與治理并重、建設與綠化同步、經濟與生態協調，按照“生態建設產業化、產業發展生態化”的現代林業發展要求，全力實施三北防護林、天然林保護、新一輪退耕還林、退化林分試點修復和林果基地建設“五大工程”，積極開展全民義務植樹、生態安全屏障建設、生態戰略立縣和林果產業增收“四大行動”，特別是將林業生態建設與特色林果產業發展作為助推脫貧攻堅和鄉村振興的重要內容，舉隴西縣之力加以推進，初步形成了生態建設成屏障、林果基地鋪富路的良好格局。

一、林業生態建設和產業發展成效

一是生態建設穩步推進。“十三五”以來，隴西縣共完成天然林保護、新一輪退耕還林、三北防護林、退化林分修復試點等林業重點工程和封山育林、植被恢復、森林撫育14.74 萬畝，義務植樹1260 萬株；森林面積22.56 萬畝、凈增9800 畝，活立木總蓄積43.98 萬立方米、凈增4 萬立方米，實現了森林面積和蓄積的雙增長。大力開展身邊增綠增量行動，完成城區面山綠化2.4 萬畝，通道綠化1.5 萬畝。全縣森林覆蓋率從2015年的5.98%提高到“十三五”末的6.25%。隴西縣先后被授予“1978—2008 年三北防護林體系建設突出貢獻單位”“全國綠化模范縣”和“全市城鄉綠化先進集體”榮譽稱號，隴西一中被授予“全國綠化模范單位”榮譽稱號，隴西縣林業局被評為“2017 年全省林業科技服務先進集體”“2018 年全省林權制度改革先進集體”和“2018 年全市林業系統先進集體”，文峰鎮樺林村晉升為“國家森林鄉村”，隴西縣市政管理所、隴西縣云田鎮、文峰鎮樺林村被市綠化委員會授予“全市城鄉造林綠化先進集體”榮譽稱號，先后有21 名個人被省、市評為造林綠化先進個人，隴西縣委、縣政府授予14 個單位“全縣造林綠化先進集體”，林業系統1 人榮獲“全縣科技標兵”、2 人榮獲“全縣科技創新青年”、27 人榮獲“全縣造林綠化先進個人”榮譽稱號。

二是林業改革不斷深化。全縣集體林權制度改革完成勘界確權面積75.74 萬畝，涉及17 個鄉鎮的7.42萬農戶，全部簽訂了合同，頒發了林權證，到戶率達到100%。發放森林生態效益補償資金3955 萬元，林地經營權流轉面積2.42 萬畝，林權抵押貸款3480 萬元。同時，為林業企業、合作社、林農的21 筆1.23 億元貸款，申請中央和省級財政貼息407.89 萬元，極大地激發了社會資本注入林業建設和參與發展的積極性，探索實施了龍頭企業型、合作組織型、政府扶助型、家庭林場型、庭院林果型和鄉村旅游型六種發展模式，實現了生態建設與產業發展的良性互動，在全社會形成了“讓企業建設綠色銀行，給群眾栽下致富奔小康的搖錢樹，讓隴西大地披上綠裝”的共識。

三是林業產業穩步發展。堅持把特色林業產業培育作為增收富民的重要支撐，按照“因地制宜、發揮優勢、突出特色、相對集中”的原則，通過政府引導和政策扶持，引導鼓勵非公有制成分參與林業生態建設和林果產業發展，利用林果項目資金1700 萬元，民間資本投入達1.2 億元，推動林果產業快速發展。目前，全縣生態林果面積達到18.38 萬畝，掛果面積6.05 萬畝，盛果期面積4.11 萬畝，年果品總產量1.74 萬噸、總產值5240 萬元。在首陽、鞏昌、文峰建成優質苗木繁育基地8200 畝，年出圃側柏、云杉、刺槐、柳樹等生態綠化苗木2000 多萬株，軟兒梨、核桃、花椒等經濟林苗木200多萬株，年產值8000 多萬元。

四是生態扶貧成效顯著。自建檔立卡生態護林員項目實施以來，堅持“生態補償脫貧一批”目標，利用中央財政專項資金，按照“縣建、鄉鎮聘管、村用”和“精準自愿、公正公開、穩定持續、統一管理”的聘用管理原則，對列入建檔立卡貧困人口范圍，遵紀守法、責任心強、身體健康、能勝任野外巡護工作的貧困勞動力，通過公告、申報、審核、公示、聘用、崗位培訓和安排上崗六道程序，規范選聘和管理生態護林員。累計選聘、續聘生態護林員4289 人次、累計補助資金3302.4 萬元。其中，2016 年選聘342 人、補助資金240 萬元，2017 年新聘和續聘364 人、補助資金256 萬元，2018 年新聘和續聘626 人、補助資金440 萬元，2019、2020 和2021年在隴西縣17 個鄉鎮210 個行政村分別選聘續聘建檔立卡貧困人口生態護林員986 名，管護林地和森林面積52.4 萬畝，人均達到500 畝以上，人均年管護補助達到8000 元，年補助資金總額達788.8 萬元。

五是林業投入持續增長。“十三五”期間，搶抓國家擴大內需和加強生態環境建設的機遇，積極爭取項目資金，累計落實中央和省市縣林業建設資金23299 萬元，其中生態建設5993 萬元、產業發展1370 萬元、資源管護4373 萬元、惠農補助9442 萬元、其它2121 萬元，林業建設投資保持快速增長勢頭，完成人工造林13.74 萬畝、封山育林0.5 萬畝、森林撫育0.5 萬畝，重點面山綠化2.4 萬畝、通道綠化1.5 萬畝。全縣上下深入學習習近平生態文明思想，牢固樹立生態底線意識，將生態文明建設貫穿經濟社會發展的各領域，始終堅持綠色發展理念，大力發展生態林果產業，推廣普及綠色生產生活方式，引導廣大人民群眾保護生態環境、共建綠色家園，生態建設的成效初步顯現。

六是資源管護全面加強。嚴格落實地方政府森林資源保護目標責任制，以林地林權管理為核心，以資源利用監管為重點，切實加強森林防火，摸底墳墓34563座，簽訂防火責任書19408 份，簽訂民事用火責任書2756 份，在重點城區面山新建護林員管護用房8 間、休息亭8 個，在進山和出山路口安裝森林防火立體監測網絡體系全彩警戒攝像機30 個（其中槍機25 個、球機3 個、全景球2 個），修建林區防火隔離帶道路136公里，購置防火機具及物資裝備2200 多件套，為隴西縣森林草原防火提供物資保障。簽發檢疫證1100 份，檢疫木材1.58 萬立方米、苗木1380 萬株，依托國家級林業有害生物防治中心測報點，防治中華鼢鼠等林業有害生物4 萬多畝。

豐碩成果的取得，離不開隴西縣委、縣政府堅強領導和省市主管部門及社會各界的大力支持，也是全縣林業系統廣大干部職工共同努力、真抓實干的結果，更是統籌山水林田湖草系統治理和林業生態保護修復的直接體現。

二、“十四五”發展對策

2021 年是建黨100 周年，是“十四五”規劃的開局之年，也是深化新一輪“林長制”改革的關鍵一年。隴西縣林業生態建設和產業發展要實現高質量發展，全縣上下就要在縣委、縣政府的領導下，進一步提高加快林業生態建設的思想自覺及行動自覺，延續多年來重生態、保生態、齊心協力抓生態的良好態勢，咬定青山不放松，一張藍圖繪到底，全力打造天藍、地綠、水凈的“美麗隴西”。

一是加強生態環境修復治理，著力構筑生態安全屏障。搶抓黃河流域生態保護和高質量發展的重大戰略機遇，特別是要積極謀劃、申報重大生態保護修復工程項目，實施黃河流域生態保護和高質量發展渭河源生態產業綜合治理工程，加大生態環境脆弱地區的生態治理力度。同時，要動員各方力量廣泛參與，鼓勵支持企事業單位、個人、社會組織等各方力量，承包宜林荒山、荒地、荒坡、荒灘進行造林綠化和發展林果產業，加大生態修復治理。

二是大力實施國土綠化行動，著力改善城鄉人居環境。全縣上下要認真對照《隴西縣城鄉國土綠化實施方案（2021—2025 年）》要求，把造林綠化和單位中心工作統籌起來，落細落實任務，靠實各級責任，強化措施辦法，全力實施好城鄉國土綠化行動。林業工程造林方面，要選派包點領導和技術人員，從規劃設計、造林整地、苗木選用、栽植技術、檢查驗收等各個環節進行跟蹤指導、跟班服務、嚴格把關。全民義務植樹方面，要做好規劃設計、任務劃分、技術指導、檢查驗收等工作，要將農戶房前屋后、街道兩旁、村莊路口、溝渠坑塘等全部納入綠化美化范圍，充分動員全民廣泛參與，達到門前有樹、家中有綠、屋中有花的視覺效果。

三是加快推動生態林果建設，著力助推群眾增收致富。要按照“因地制宜、適地適樹、生態種植、產業發展”的思路，著力構建“兩帶三區一中心”（“兩帶”即：渭河沿川林果產業帶和大咸河川林果產業帶；“三區”即：渭南山地林果發展區、西北山地林果發展區、渭北山地林果發展區；“一中心”即：文峰生態林果產品展示加工貿易物流中心）的現代生態林果產業格局，打造一批精品林果產業基地。因地制宜，建設具有地域特色的生態標準化種植基地，并配套建設完備的貯藏、加工及營銷體系，適度發展種苗花木、休閑觀光旅游和林下經濟。要大力推廣“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”等發展模式，不斷完善收益保障機制，積極培育林業產業化龍頭企業，聚集資金技術優勢，集中經營管理，提升市場競爭力。

四是堅持造林和管護并舉，著力提升造林綠化質量。植樹造林講究“三分造，七分管”，有的地方，年年造林，年年不見林，關鍵是忽視了對造林的后期管護。在“造”方面，要加強造林綠化全過程管理，抓好整地規格、苗木選調、栽種質量、達標驗收等重點和關鍵環節，精細施工，精細作業。在苗木選育上，要結合自然條件，以成本低、耐干旱的鄉土樹種為主，多選與本地氣候、土壤、環境相適應的樹種，著力提高成活率、成林率。在技術服務上，要抽調精干技術力量，組成技術服務小分隊，分片包村、包園，進行實地指導，保證林木、綠地成活率，做到栽一棵、活一棵，栽一片、綠一片。在栽植質量上，要全程跟蹤檢查，嚴格質量標準，達不到栽植標準的，責成有關單位進行補植補種。在“管”方面，要進一步健全完善保護機制，按照“誰栽植、誰投資、誰管護、誰受益”的原則，實行“分片包干、一包五年”，包栽植、包撫育、包管護、包成活，確保種一塊地、活一片綠、成一片景。要嚴格落實林長制，按照《中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳印發關于全面推行林長制的實施意見》，建立縣、鄉（鎮）、村三級林長制，特別要用活用好生態護林員這支重要力量，真正做到“山有人管、林有人護、責有人擔”。要嚴厲打擊各類破壞生態資源的違法犯罪行為，切實加大對重點地區、重點領域的執法監管，通過查處典型案件發揮震懾警示作用，鞏固林業生態建設成果。要扎實做好森林草原防火工作，加強督促檢查、宣傳教育、火源管控、預警監測、應急處置等工作，確保火情信息及時傳遞、火情火災及時處置。

五是推進生態資源轉化利用，著力實現綠色高質量發展。要持續鞏固拓展林權改革成果，堅持生態林、經濟林、景觀林“三林共建”，不斷夯實產業發展基礎，提高廣大群眾生態紅利和民生福祉，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。緊抓國家黃河流域生態保護和高質量發展戰略，全面實施渭河源林草生態扶貧鞏固提升項目，加快林業經濟一、二、三產融合發展，依托林業和林地資源，培育發展鄉村文旅融合新興戰略產業，統籌推進森林旅游、林下種植養殖、林產品加工業，形成林上采、林中游、林下養、林間種、林邊加工、林外銷售等林業經濟發展模式，讓綠色走進人們生活的同時，更好地帶動群眾增收。繼續完善“鏈主企業+合作社+基地+農戶+電商”五位一體的生產經營模式，大力發展生態林果經濟、林木種苗花卉和休閑觀光農業，打造綠色富民產業，推動全縣林草生態建設取得新成效，持續拓寬群眾增收渠道，真正讓綠水青山變成金山銀山。