《青少年社會工作服務指南》要點解讀

彭振

《青少年社會工作服務指南》（以下簡稱《指南》）是由民政部、共青團中央共同提出，由全國社會工作標準化技術委員會統一歸口，由高校、政府、社工機構、標準領域等多方專家共同起草而成，是第一個社會工作領域的國家級標準，也是我國青少年社會工作領域的首個標準，對于共青團發揮聯系服務青少年的職責具有重要的指導作用。

《指南》的重要意義和作用

《指南》規定了青少年社會工作服務的原則、內容、方法、流程和管理等，對青少年社會工作服務的術語定義進行了規范。適用于以青少年為對象開展的社會工作服務。為從事青少年服務的社會工作者和青少年社會工作服務機構提供基本的服務標準與規范指引。為購買和評估青少年社會工作服務提供具體的評價指標。可以提升青少年社會工作服務的科學化、規范化和專業化水平，進而提高權威性。能夠更有效地推進青少年社會工作服務的發展、能夠更有效地提升共青團服務力。

《指南》體現了黨和國家對青少年工作的重視

青年是國家的未來、民族的希望。青年興則民族興，青年強則國家強。促進青年更好成長、更快發展，是國家的基礎性、戰略性工程。中國青年發展統計報告（2020年）顯示，2018年底我國青少年約有5億人，他們正處于由未成年人向成年人轉變、由家庭學校向社會邁進的轉折階段，處于世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵時期，在成長發展過程中也面臨著新的困難和問題。這其中還有不少貧困家庭青少年、殘疾青少年、城市流動青少年、農村留守青少年和需要特殊關懷的青少年。他們都迫切需要專業化、規范化的社會工作服務。

《指南》的出臺是共青團落實《中長期青年發展規劃（2016-2025年）》的要求，是提升青少年社會工作服務專業化、規范化水平的重要舉措。團中央等部門發布的《關于做好政府購買青少年社會工作服務的意見》中明確提出了“研究規范青少年社會工作服務標準，指導各地明確服務原則、方法、流程、管理、保障等內容，方便承接主體掌握，便于購買主體監管”。指南的出臺也是青少年政策倡導和政策實踐的進一步成果。

《指南》明確了青少年社會工作的重要要素

《指南》對“青少年”等專業術語做出界定和解釋。規定了本標準所指的青少年年齡范圍是6-35周歲，這與共青團和少先隊組織的工作對象年齡是一致的，這里需要注意的是《指南》中涉及婚姻、就業、未成年人保護等領域時，年齡界限依據有關法律法規的規定。青少年社會工作服務強調4個專業特性：一是服務的對象是青少年，也就是6-35周歲的人。二是服務的要素包括整合運用社會工作專業價值、理論、方法和技巧。三是服務的功能和目標是協助其提升解決問題的能力，恢復、改善及提高其社會功能，促進其健康成長和全面發展的社會服務活動，對應了社會工作服務治療性、預防性和發展性的功能。四是服務的性質是以提供勞動服務的形式來滿足社會需求的社會服務活動，區別于志愿服務。青少年社會工作服務機構是以青少年社會工作服務為主要業務內容的組織。《指南》還明確了青少年社會工作服務的三大原則：主體性原則、發展性原則、整體性原則。

《指南》根據《中長期青年發展規劃（2016-2025年）》《關于做好政府購買青少年社會工作服務的意見》明確了青少年社會工作服務的9個領域41個基本服務內容，主要包括思想引導、身心健康促進、婚戀交友支持、就業創業支持、社會融入與參與支持、社會保障支持、合法權益維護、違法犯罪預防和其他服務。

《指南》依據我國本土青少年社會工作常用的實務工作方法以及國際上成熟的服務方法，將青少年社會工作服務方法分為基本方法和針對特定需要的介入方法。其中，基本方法包括個案工作、小組工作、社區工作等社會工作直接方法和社會工作行政、社會政策和社會工作研究等間接方法；針對特定需要的介入方法包括危機介入、家庭治療、外展服務、歷奇輔導、朋輩輔導、向導服務6個針對性方法，更有利于指導青少年社會工作直接服務的開展。

《指南》依據社會工作通用過程，結合我國本土青少年社會工作實務工作流程，歸納梳理提煉出4個階段的工作流程，主要包括接觸預估、服務設計、服務實施和成效評估4個階段。把接案和預估整合為接觸預估階段，評估和總結整合為成效評估階段。明確提出“共青團組織負責青少年社會工作服務成效評估制度建設和業務指導”“第三方評估由具備條件的專業機構在共青團組織指導下開展”，強調了共青團組織在青少年社會工作服務成效評估中的指導作用。這與此前下發的《關于做好政府購買青少年社會工作服務的意見》形成呼應，對共青團完善青少年社會工作服務頂層制度設計、引導青年社會組織有序參與社會治理具有重要意義。

《指南》中的服務管理依據現有法規政策，結合我國青少年社會工作現實情況編寫，要包括制度建設、質量管理、督導制度、檔案管理和人員要求5項內容。《指南》對開展青少年社會工作服務的社會工作者提出具體要求：應獲得國家頒發的社會工作者職業水平證書或者具備國家承認的社會工作專業大學專科及以上學歷；遵循社會工作專業倫理，遵守《社會工作者職業道德指引》。

《指南》的適用范圍和注意事項

《指南》的適用范圍，從服務對象角度來看，本《指南》適用的服務對象既包括困境青少年，也包括有需要的非困境青少年。服務對象涵蓋了所有青少年群體，同時更為注重青少年的發展性需要；從使用者角度來看，本《指南》既適用于從事青少年社會工作服務的社會工作者和社會工作組織，也適用于為青少年提供服務的各類社會服務組織及群團部門，如各級團組織特別是基層團組織、青少年宮、青年志愿者協會、青年中心等。從服務類型來看，本《指南》適用于社會工作服務，強調服務的專業性。

《指南》使用時有以下注意事項：一是共青團組織開展青少年社會工作服務，要防范事務主義傾向，不僅要做好服務，還要著眼于團的政治責任，通過提供好的服務讓青少年認識到、感受到黨對青少年的關懷和溫暖，以鞏固和擴大黨執政的青少年群眾基礎。二是讀者在使用時，應熟悉相關的政策法規，以便更好地理解標準的相關條款。三是國家標準往往采用的是“最低標準”，需要兼顧各地發展情況，給出最基本、最基礎的要求，因此，《指南》僅給出了框架性的一般要求；另一方面，《指南》是推薦性國家標準，旨在引導青少年社會工作向更加規范的方向發展，希望起到一定的引領作用，因此，部分條款的提法具有一定的前瞻性，比如歷奇輔導等，社會工作者和相關組織在實施過程中可以根據具體情況進行使用。四是《指南》的制定既堅持專業性，又提倡本土化，既注重標準化，又尊重個別化，希望讀者在實際工作中充分考慮本土情境，尊重服務對象個別化的需要和當地的實際情況。五是《指南》的制定和實施是一個動態的過程，需要在使用中不斷完善，各地在使用《指南》的過程中面對的挑戰和取得的經驗將成為未來《指南》修訂完善的重要依據，通過《指南》的修訂和完善，逐步規范行業管理，不斷提高青少年社會工作服務水平和服務質量。