《青少年社會(huì)工作服務(wù)指南》要點(diǎn)解讀

彭振

《青少年社會(huì)工作服務(wù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）是由民政部、共青團(tuán)中央共同提出，由全國(guó)社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)統(tǒng)一歸口，由高校、政府、社工機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域等多方專家共同起草而成，是第一個(gè)社會(huì)工作領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，也是我國(guó)青少年社會(huì)工作領(lǐng)域的首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于共青團(tuán)發(fā)揮聯(lián)系服務(wù)青少年的職責(zé)具有重要的指導(dǎo)作用。

《指南》的重要意義和作用

《指南》規(guī)定了青少年社會(huì)工作服務(wù)的原則、內(nèi)容、方法、流程和管理等，對(duì)青少年社會(huì)工作服務(wù)的術(shù)語(yǔ)定義進(jìn)行了規(guī)范。適用于以青少年為對(duì)象開(kāi)展的社會(huì)工作服務(wù)。為從事青少年服務(wù)的社會(huì)工作者和青少年社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提供基本的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范指引。為購(gòu)買(mǎi)和評(píng)估青少年社會(huì)工作服務(wù)提供具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)。可以提升青少年社會(huì)工作服務(wù)的科學(xué)化、規(guī)范化和專業(yè)化水平，進(jìn)而提高權(quán)威性。能夠更有效地推進(jìn)青少年社會(huì)工作服務(wù)的發(fā)展、能夠更有效地提升共青團(tuán)服務(wù)力。

《指南》體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)青少年工作的重視

青年是國(guó)家的未來(lái)、民族的希望。青年興則民族興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。促進(jìn)青年更好成長(zhǎng)、更快發(fā)展，是國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。中國(guó)青年發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告（2020年）顯示，2018年底我國(guó)青少年約有5億人，他們正處于由未成年人向成年人轉(zhuǎn)變、由家庭學(xué)校向社會(huì)邁進(jìn)的轉(zhuǎn)折階段，處于世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，在成長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程中也面臨著新的困難和問(wèn)題。這其中還有不少貧困家庭青少年、殘疾青少年、城市流動(dòng)青少年、農(nóng)村留守青少年和需要特殊關(guān)懷的青少年。他們都迫切需要專業(yè)化、規(guī)范化的社會(huì)工作服務(wù)。

《指南》的出臺(tái)是共青團(tuán)落實(shí)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》的要求，是提升青少年社會(huì)工作服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化水平的重要舉措。團(tuán)中央等部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)青少年社會(huì)工作服務(wù)的意見(jiàn)》中明確提出了“研究規(guī)范青少年社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地明確服務(wù)原則、方法、流程、管理、保障等內(nèi)容，方便承接主體掌握，便于購(gòu)買(mǎi)主體監(jiān)管”。指南的出臺(tái)也是青少年政策倡導(dǎo)和政策實(shí)踐的進(jìn)一步成果。

《指南》明確了青少年社會(huì)工作的重要要素

《指南》對(duì)“青少年”等專業(yè)術(shù)語(yǔ)做出界定和解釋。規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)所指的青少年年齡范圍是6-35周歲，這與共青團(tuán)和少先隊(duì)組織的工作對(duì)象年齡是一致的，這里需要注意的是《指南》中涉及婚姻、就業(yè)、未成年人保護(hù)等領(lǐng)域時(shí)，年齡界限依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。青少年社會(huì)工作服務(wù)強(qiáng)調(diào)4個(gè)專業(yè)特性：一是服務(wù)的對(duì)象是青少年，也就是6-35周歲的人。二是服務(wù)的要素包括整合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值、理論、方法和技巧。三是服務(wù)的功能和目標(biāo)是協(xié)助其提升解決問(wèn)題的能力，恢復(fù)、改善及提高其社會(huì)功能，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，對(duì)應(yīng)了社會(huì)工作服務(wù)治療性、預(yù)防性和發(fā)展性的功能。四是服務(wù)的性質(zhì)是以提供勞動(dòng)服務(wù)的形式來(lái)滿足社會(huì)需求的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，區(qū)別于志愿服務(wù)。青少年社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是以青少年社會(huì)工作服務(wù)為主要業(yè)務(wù)內(nèi)容的組織。《指南》還明確了青少年社會(huì)工作服務(wù)的三大原則：主體性原則、發(fā)展性原則、整體性原則。

《指南》根據(jù)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》《關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)青少年社會(huì)工作服務(wù)的意見(jiàn)》明確了青少年社會(huì)工作服務(wù)的9個(gè)領(lǐng)域41個(gè)基本服務(wù)內(nèi)容，主要包括思想引導(dǎo)、身心健康促進(jìn)、婚戀交友支持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持、社會(huì)融入與參與支持、社會(huì)保障支持、合法權(quán)益維護(hù)、違法犯罪預(yù)防和其他服務(wù)。

《指南》依據(jù)我國(guó)本土青少年社會(huì)工作常用的實(shí)務(wù)工作方法以及國(guó)際上成熟的服務(wù)方法，將青少年社會(huì)工作服務(wù)方法分為基本方法和針對(duì)特定需要的介入方法。其中，基本方法包括個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作等社會(huì)工作直接方法和社會(huì)工作行政、社會(huì)政策和社會(huì)工作研究等間接方法；針對(duì)特定需要的介入方法包括危機(jī)介入、家庭治療、外展服務(wù)、歷奇輔導(dǎo)、朋輩輔導(dǎo)、向?qū)Х?wù)6個(gè)針對(duì)性方法，更有利于指導(dǎo)青少年社會(huì)工作直接服務(wù)的開(kāi)展。

《指南》依據(jù)社會(huì)工作通用過(guò)程，結(jié)合我國(guó)本土青少年社會(huì)工作實(shí)務(wù)工作流程，歸納梳理提煉出4個(gè)階段的工作流程，主要包括接觸預(yù)估、服務(wù)設(shè)計(jì)、服務(wù)實(shí)施和成效評(píng)估4個(gè)階段。把接案和預(yù)估整合為接觸預(yù)估階段，評(píng)估和總結(jié)整合為成效評(píng)估階段。明確提出“共青團(tuán)組織負(fù)責(zé)青少年社會(huì)工作服務(wù)成效評(píng)估制度建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)”“第三方評(píng)估由具備條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)在共青團(tuán)組織指導(dǎo)下開(kāi)展”，強(qiáng)調(diào)了共青團(tuán)組織在青少年社會(huì)工作服務(wù)成效評(píng)估中的指導(dǎo)作用。這與此前下發(fā)的《關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)青少年社會(huì)工作服務(wù)的意見(jiàn)》形成呼應(yīng)，對(duì)共青團(tuán)完善青少年社會(huì)工作服務(wù)頂層制度設(shè)計(jì)、引導(dǎo)青年社會(huì)組織有序參與社會(huì)治理具有重要意義。

《指南》中的服務(wù)管理依據(jù)現(xiàn)有法規(guī)政策，結(jié)合我國(guó)青少年社會(huì)工作現(xiàn)實(shí)情況編寫(xiě)，要包括制度建設(shè)、質(zhì)量管理、督導(dǎo)制度、檔案管理和人員要求5項(xiàng)內(nèi)容。《指南》對(duì)開(kāi)展青少年社會(huì)工作服務(wù)的社會(huì)工作者提出具體要求：應(yīng)獲得國(guó)家頒發(fā)的社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)或者具備國(guó)家承認(rèn)的社會(huì)工作專業(yè)大學(xué)專科及以上學(xué)歷；遵循社會(huì)工作專業(yè)倫理，遵守《社會(huì)工作者職業(yè)道德指引》。

《指南》的適用范圍和注意事項(xiàng)

《指南》的適用范圍，從服務(wù)對(duì)象角度來(lái)看，本《指南》適用的服務(wù)對(duì)象既包括困境青少年，也包括有需要的非困境青少年。服務(wù)對(duì)象涵蓋了所有青少年群體，同時(shí)更為注重青少年的發(fā)展性需要；從使用者角度來(lái)看，本《指南》既適用于從事青少年社會(huì)工作服務(wù)的社會(huì)工作者和社會(huì)工作組織，也適用于為青少年提供服務(wù)的各類社會(huì)服務(wù)組織及群團(tuán)部門(mén)，如各級(jí)團(tuán)組織特別是基層團(tuán)組織、青少年宮、青年志愿者協(xié)會(huì)、青年中心等。從服務(wù)類型來(lái)看，本《指南》適用于社會(huì)工作服務(wù)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)的專業(yè)性。

《指南》使用時(shí)有以下注意事項(xiàng)：一是共青團(tuán)組織開(kāi)展青少年社會(huì)工作服務(wù)，要防范事務(wù)主義傾向，不僅要做好服務(wù)，還要著眼于團(tuán)的政治責(zé)任，通過(guò)提供好的服務(wù)讓青少年認(rèn)識(shí)到、感受到黨對(duì)青少年的關(guān)懷和溫暖，以鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青少年群眾基礎(chǔ)。二是讀者在使用時(shí)，應(yīng)熟悉相關(guān)的政策法規(guī)，以便更好地理解標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)條款。三是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)往往采用的是“最低標(biāo)準(zhǔn)”，需要兼顧各地發(fā)展情況，給出最基本、最基礎(chǔ)的要求，因此，《指南》僅給出了框架性的一般要求；另一方面，《指南》是推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，旨在引導(dǎo)青少年社會(huì)工作向更加規(guī)范的方向發(fā)展，希望起到一定的引領(lǐng)作用，因此，部分條款的提法具有一定的前瞻性，比如歷奇輔導(dǎo)等，社會(huì)工作者和相關(guān)組織在實(shí)施過(guò)程中可以根據(jù)具體情況進(jìn)行使用。四是《指南》的制定既堅(jiān)持專業(yè)性，又提倡本土化，既注重標(biāo)準(zhǔn)化，又尊重個(gè)別化，希望讀者在實(shí)際工作中充分考慮本土情境，尊重服務(wù)對(duì)象個(gè)別化的需要和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。五是《指南》的制定和實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，需要在使用中不斷完善，各地在使用《指南》的過(guò)程中面對(duì)的挑戰(zhàn)和取得的經(jīng)驗(yàn)將成為未來(lái)《指南》修訂完善的重要依據(jù)，通過(guò)《指南》的修訂和完善，逐步規(guī)范行業(yè)管理，不斷提高青少年社會(huì)工作服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。