黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義市場經(jīng)濟中的國家經(jīng)濟治理

□孟 捷

（1.復(fù)旦大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，上海200433；2.復(fù)旦大學(xué) 馬克思主義研究院，上海200433）

經(jīng)過40余年的改革開放，中國建立和發(fā)展了社會主義市場經(jīng)濟制度①這里采用的“社會主義市場經(jīng)濟制度”概念，有別于社會主義市場經(jīng)濟體制。筆者認(rèn)為：后一概念主要是在經(jīng)濟運行的意義上使用的，側(cè)重的是市場和國家的關(guān)系；而前一概念強調(diào)的是由根本制度、基本制度、重要制度組成的制度體系。參見孟捷：《中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的國家理論：源流、對象和體系》，載《清華大學(xué)學(xué)報》2020年第3期。。這是世界歷史上一種嶄新的市場經(jīng)濟制度，黨領(lǐng)導(dǎo)的國家經(jīng)濟治理在其中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度體系中的根本制度②“中國特色社會主義制度是一個嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。”參見：《習(xí)近平談治國理政》第三卷，外文出版社2020年版，第125頁。。研究中國的國家經(jīng)濟治理，首先要理解黨的性質(zhì)和功能。中國共產(chǎn)黨是具有特殊含義的使命性政黨，其歷史使命涉及國家形成、中華民族偉大復(fù)興以及引領(lǐng)世界最終走向共產(chǎn)主義等多重維度。由黨肩負(fù)的歷史使命出發(fā)，可以進一步界定黨在國家經(jīng)濟治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨所領(lǐng)導(dǎo)的國家經(jīng)濟治理，作為一種特殊的資源配置和經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制，既與市場有別，又與市場嵌合，兩者的有機結(jié)合界定了中國特色社會主義市場經(jīng)濟制度。

一、社會主義市場經(jīng)濟中的經(jīng)濟與政治

研究中國的國家經(jīng)濟治理，首先要正確把握中國特色社會主義市場經(jīng)濟的特點。為此，筆者曾將工業(yè)革命以降的市場經(jīng)濟區(qū)分為三個類型，分別是市場經(jīng)濟體制1.0、2.0和3.0。市場經(jīng)濟體制1.0對應(yīng)于工業(yè)革命后在英國出現(xiàn)的自由市場經(jīng)濟體制。重農(nóng)學(xué)派和斯密以來的古典自由主義經(jīng)濟學(xué)以及當(dāng)代新自由主義經(jīng)濟學(xué)，是這種市場經(jīng)濟類型在經(jīng)濟學(xué)上的反映，可以稱其為市場經(jīng)濟1.0理論。二戰(zhàn)結(jié)束后，發(fā)達(dá)資本主義國家形成了市場經(jīng)濟體制2.0。凱恩斯的理論是這一市場經(jīng)濟類型在經(jīng)濟學(xué)上的反映，即市場經(jīng)濟2.0理論。當(dāng)代中國社會主義市場經(jīng)濟屬于市場經(jīng)濟體制3.0，作為其理論表現(xiàn)的中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)可被稱為市場經(jīng)濟3.0理論①參見孟捷：《中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的國家理論：源流、對象和體系》，載《清華大學(xué)學(xué)報》2020年第3期。。

（一）市場經(jīng)濟1.0理論

這一類理論既有古典自由主義經(jīng)濟學(xué)理論，如重農(nóng)學(xué)派和斯密的理論，也有當(dāng)代新自由主義經(jīng)濟學(xué)理論。古典自由主義經(jīng)濟學(xué)將經(jīng)濟和政治（或者說市場和國家，經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑）看作截然兩分的兩種制度：市場經(jīng)濟的主體只有私人企業(yè)，國家作為“守夜人”處于市場經(jīng)濟之外。在當(dāng)代，20世紀(jì)80年代以來形成的新古典宏觀經(jīng)濟學(xué)，也屬于市場經(jīng)濟1.0理論。新古典宏觀經(jīng)濟學(xué)反對凱恩斯主義，通過各種具體學(xué)說，如理性預(yù)期理論、真實經(jīng)濟周期理論等，否定國家宏觀調(diào)控的經(jīng)濟職能，延續(xù)了市場經(jīng)濟1.0理論的核心思想。此外，當(dāng)代新制度經(jīng)濟學(xué)或新政治經(jīng)濟學(xué)通過其中性國家假說，將國家的經(jīng)濟職能局限于降低交易費用、監(jiān)督合同的實施等，實質(zhì)上和傳統(tǒng)的自由主義經(jīng)濟學(xué)如出一轍。

（二）市場經(jīng)濟2.0理論

市場經(jīng)濟2.0理論的代表為凱恩斯、李斯特的理論，以及以演化經(jīng)濟學(xué)和后凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)為代表的當(dāng)代異端經(jīng)濟學(xué)（heterodox economics）。這一類理論認(rèn)識到：在一個純粹的私人資本主義經(jīng)濟中，產(chǎn)品市場會出現(xiàn)有效需求不足的矛盾；諸如投資這樣重要的權(quán)力不能完全交托給私人，國家必須接過一部分投資的權(quán)力；在后發(fā)經(jīng)濟中，如果不能發(fā)揮國家的經(jīng)濟作用，將面臨企業(yè)家職能稀缺、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施落后以及知識生產(chǎn)不足等瓶頸。為了克服這些問題，國家就必須擔(dān)負(fù)生產(chǎn)關(guān)系的職能，介入并調(diào)節(jié)市場配置資源的機制，成為市場經(jīng)濟中的行為主體。在此類理論中，市場和國家，經(jīng)濟和政治，經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系被視作相互嵌入和彼此包容的②意大利馬克思主義者奈格里（T.Negri）細(xì)致地研究了凱恩斯的經(jīng)濟學(xué)從圖景到具體理論的形成過程，并將凱恩斯主義視為現(xiàn)代資本主義國家的再形成在“資本的科學(xué)”中的反映。這一再形成一方面使國家成為一種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，成為生產(chǎn)性主體；另一方面也改變了資本主義國家的法律基礎(chǔ)。他的研究精彩地詮釋了市場經(jīng)濟2.0理論的最初形成過程。參見[意]奈格里：《凱恩斯和資本主義的國家理論》，王行坤、張雪琴譯，載《政治經(jīng)濟學(xué)報》2020年第17卷。。

（三）市場經(jīng)濟3.0理論

中國經(jīng)濟過去40余年的發(fā)展，客觀上為市場經(jīng)濟3.0理論的形成奠定了基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟3.0理論與市場經(jīng)濟2.0理論有許多共同點，但同時又發(fā)展和超越了市場經(jīng)濟2.0理論。兩者之間的差異可以歸結(jié)為以下幾點：其一，在分析國家的經(jīng)濟作用時，市場經(jīng)濟3.0理論所涉及的范圍和內(nèi)容更為寬廣。以宏觀政策而論，社會主義市場經(jīng)濟除了將傳統(tǒng)的凱恩斯主義的財政和貨幣政策作為核心外，還將產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)、環(huán)保等結(jié)構(gòu)性政策作為宏觀管理的重要手段。此外，中國特色宏觀調(diào)控的實踐，事實上破除了傳統(tǒng)理論在需求側(cè)管理和供給側(cè)管理之間設(shè)置的過于僵硬的界限，形成了著眼于國家長期發(fā)展的“宏觀戰(zhàn)略管理”。中國的宏觀戰(zhàn)略管理和宏觀戰(zhàn)略投資超越了純粹的市場邏輯，同時又可與市場經(jīng)濟在整體上相嵌合，是社會主義市場經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、應(yīng)對周期性危機方面的核心制度安排①參見史正富：《治理周期性危機是社會主義市場經(jīng)濟的根本挑戰(zhàn)——論相對生產(chǎn)過剩和宏觀戰(zhàn)略管理》，載《文化縱橫》2018年第6期。。其二，市場經(jīng)濟3.0理論將中國共產(chǎn)黨作為一種經(jīng)濟制度來看待，重視黨對經(jīng)濟工作，尤其是對國家經(jīng)濟治理的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，將這種領(lǐng)導(dǎo)作用視作解釋中國經(jīng)濟發(fā)展奇跡的“密碼”。正是由于黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國的國家經(jīng)濟治理才有可能擺脫在其他國家常見的特定利益集團的干擾和限制，以根本不同于資本主義國家的方式發(fā)揮其作用。此外，市場經(jīng)濟3.0理論還將中國的市場經(jīng)濟制度看作“三維市場經(jīng)濟”，其中社會主義政黨—國家、競爭性地方政府，以及各種所有制類型的企業(yè)，都是這一市場經(jīng)濟的內(nèi)生主體②史正富提出了三維市場經(jīng)濟的概念，參見史正富：《超常增長》，上海人民出版社2013年版。。

黨領(lǐng)導(dǎo)的國家經(jīng)濟治理在社會主義市場經(jīng)濟中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。要深入理解這一點，需要以批判的眼光看待歷史唯物主義的理論遺產(chǎn)，更新對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系的認(rèn)識③筆者在下述著作中深入討論了這一問題，參見孟捷：《歷史唯物主義與馬克思主義經(jīng)濟學(xué)》，社會科學(xué)文獻出版社2016年版。另可參見張宇：《中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社2016年版。張宇教授和筆者在如何理解社會主義市場經(jīng)濟中經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系這一問題上，得出了一致的結(jié)論。。在社會主義市場經(jīng)濟中，國家具有兩重性，一方面是上層建筑或政治制度，另一方面是經(jīng)濟基礎(chǔ)或經(jīng)濟制度，是在特定生產(chǎn)關(guān)系中從事經(jīng)濟活動的主體。類似地，中國共產(chǎn)黨也具有這種兩重性。社會主義市場經(jīng)濟中的經(jīng)濟與政治是相互嵌入、相互融合的。在其早年的文章里，習(xí)近平對此有深刻的認(rèn)識，他提出，社會主義市場經(jīng)濟的特點是“經(jīng)濟政治化”和“政治經(jīng)濟化”[1]。他還指出：“一個國家的政治制度決定于這個國家的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，同時又反作用于這個國家的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用。在一個國家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”[2](p62)

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家經(jīng)濟治理

黨的十九大報告中指出，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨堅持不懈地推動中國經(jīng)濟體制變革，成功地實現(xiàn)了公有制和市場經(jīng)濟的有機結(jié)合，建立了世界上前所未有的嶄新的市場經(jīng)濟體制，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，推動了中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展。

理解中國共產(chǎn)黨的經(jīng)濟作用，一個前提是將中國共產(chǎn)黨作為具有特定含義的使命性政黨來看待④筆者在下文中較為深入地討論了黨作為使命性政黨的含義，參見孟捷：《中國共產(chǎn)黨與當(dāng)代中國經(jīng)濟制度變遷》，載《東方學(xué)刊》2020年第1期。。與傳統(tǒng)西方政黨不同，中國共產(chǎn)黨不是代表特殊利益集團的代表性政黨，而是肩負(fù)特殊歷史使命的使命性政黨。1949年中華人民共和國成立前，毛澤東屢次指出，中國革命的根本目的是推翻妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的力量，以解放生產(chǎn)力。他寫道：“最根本的問題是生產(chǎn)力向上發(fā)展的問題”，“政治、軍事的力量，是為著推翻妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的力量；推翻妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的力量，目的是為著解放生產(chǎn)力，發(fā)展經(jīng)濟”[3](p109)；“中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的”[4](p1079)。

改革開放以來，從鄧小平到習(xí)近平，也以類似方式界定了改革的性質(zhì)，并據(jù)此闡釋了黨的使命及其領(lǐng)導(dǎo)作用。鄧小平指出：“改革是中國的第二次革命。”[5](p113-114)習(xí)近平發(fā)展了鄧小平的思想，在強調(diào)改革是第二次革命的同時，又進一步提出：“改革開放只有進行時沒有完成時。”[6](p67-69)這些論斷相當(dāng)于宣布：在整個社會主義階段，中國共產(chǎn)黨的使命是要破除一切妨礙生產(chǎn)力解放和發(fā)展的力量；中國共產(chǎn)黨是自覺承擔(dān)了這一歷史功能的使命性政黨。

從歷史發(fā)展階段來看，黨的使命又涉及三重具體的維度：其一，推動當(dāng)代中國的國家形成；其二，帶領(lǐng)中國人民在中國特色社會主義道路上實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興；其三，引領(lǐng)中國并聯(lián)合世界最終趨向天下大同，即實現(xiàn)共產(chǎn)主義①黨的十九大報告指出：“中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)，義無反顧肩負(fù)起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命”，“我們黨深刻認(rèn)識到，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推翻壓在中國人民頭上的帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，實現(xiàn)民族獨立、人民解放、國家統(tǒng)一，社會穩(wěn)定”。參見《習(xí)近平談治國理政》第三卷，外文出版社2020年版。。

黨的使命性進一步派生出黨在國家經(jīng)濟治理中的作用，這些作用包括：第一，黨對國家經(jīng)濟治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的這種領(lǐng)導(dǎo)作用要通過黨對國家機器的領(lǐng)導(dǎo)（通過構(gòu)建作為整體的社會主義政黨—國家）來實現(xiàn)。黨對國家機器的領(lǐng)導(dǎo)，一方面表現(xiàn)為黨的組織和國家機器的同構(gòu)性，另一方面體現(xiàn)為黨在意識形態(tài)上的領(lǐng)導(dǎo)。黨在意識形態(tài)上的領(lǐng)導(dǎo)作用，作為社會主義政黨—國家的主觀方面，是將黨的作用和國家的作用區(qū)別開來的重要因素，也是黨得以保持其政治自主性、發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)鍵所在②參見孟捷：《農(nóng)民工、競爭性地方政府和社會主義政黨—國家——改革開放以來中國的經(jīng)濟制度和經(jīng)濟學(xué)話語》，載《東方學(xué)刊》2019年第1期。。改革開放以來，黨始終堅持以人民為中心，堅定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，從根本上決定了當(dāng)代中國國家經(jīng)濟治理的性質(zhì)和方向。第二，在社會主義初級階段，黨領(lǐng)導(dǎo)的國家經(jīng)濟治理是一種既與市場機制不同，又與市場機制相嵌合的另一種經(jīng)濟協(xié)調(diào)和資源配置的機制。社會主義政黨—國家作為公共產(chǎn)權(quán)和公共利益的總代表，擔(dān)負(fù)著有計劃按比例地協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要的任務(wù)。黨領(lǐng)導(dǎo)的公有經(jīng)濟和社會主義意識形態(tài)，有助于在全社會形成集體利益、集體目標(biāo)、集體知識，從而使得“集中力量辦大事”成為社會主義經(jīng)濟制度的最大優(yōu)勢。黨還負(fù)有在全社會貫徹公平正義的職責(zé)，為此需要結(jié)合對社會主義初級階段主要矛盾的認(rèn)識，協(xié)調(diào)各方利益訴求，最大限度地實現(xiàn)公平。第三，黨領(lǐng)導(dǎo)的國家經(jīng)濟治理擔(dān)負(fù)著克服“市場失靈”、引領(lǐng)市場發(fā)展的功能。在社會主義市場經(jīng)濟中，市場在資源配置中發(fā)揮著決定性的作用。然而市場在發(fā)揮這種作用的同時，也會暴露出各種矛盾，導(dǎo)致各種形式的市場失靈，如產(chǎn)品市場的有效需求不足和產(chǎn)能過剩，勞動力、土地等波蘭尼所謂“虛構(gòu)商品”的過度商品化，生態(tài)環(huán)境惡化，金融資產(chǎn)市場的內(nèi)在不穩(wěn)定性，戰(zhàn)略性通用性技術(shù)的供給不足等，為此需要國家以各種形式介入或干預(yù)，更好地發(fā)揮國家的作用③本文刻意采用了國家而不是政府的概念，這是因為：第一，在政治學(xué)里，政府只是國家的行政部門，不能代替整個國家。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，國家的立法和司法部門也具有重要的經(jīng)濟作用。第二，盡管在中國的語境中，政府有所謂“大政府”的意味，即在行政部門外還可涵蓋立法和司法部門，但畢竟不能將黨也包含進來。中國的國家形態(tài)具有特殊性，黨對整個國家機器有領(lǐng)導(dǎo)作用，即形成了我們所稱的社會主義政黨—國家。。

三、中國國家經(jīng)濟治理的具體制度和工作機制

為了實現(xiàn)社會主義政黨—國家的上述作用，在改革開放的實踐中，中國國家經(jīng)濟治理大致形成了以下各方面具體制度和工作機制。

（一）提出國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的愿景與戰(zhàn)略，制定和執(zhí)行國家中長期發(fā)展規(guī)劃

制定和實現(xiàn)長期乃至超長期的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，只有在社會主義制度的基礎(chǔ)上才是可能的。從改革初期的“翻兩番”戰(zhàn)略到今天的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨成功地將長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃變成了社會主義市場經(jīng)濟制度的制度優(yōu)勢。在評價國家中長期規(guī)劃對于中國經(jīng)濟發(fā)展的重要作用時，習(xí)近平指出：“用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式……實踐證明，中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。”[7]

2017年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會提出“從十九大到二十大，是‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的歷史交匯期”，并在綜合分析國際國內(nèi)形勢和中國發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，將第二個百年奮斗目標(biāo)劃分為兩個階段。其中，第一個階段從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二個階段從2035年到21世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把中國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國[8]。2020年10月29日，中國共產(chǎn)黨十九屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》[9]。2021年3月11日，第十三屆全國人大四次會議表決通過了關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議。這為中國在實現(xiàn)全面建成小康社會、第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍確立了總體目標(biāo)和行動指南。

（二）開展社會主義市場經(jīng)濟中的宏觀經(jīng)濟管理

改革開放以來，以國家長期發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向，以財政、貨幣政策為依托，以產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、投資、消費、外貿(mào)、環(huán)保、城鄉(xiāng)、區(qū)域等政策為抓手的中國宏觀經(jīng)濟管理，在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、穩(wěn)定價格、改善民生、推動高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。中國宏觀經(jīng)濟管理具有兩個重要特點：其一，通過開展宏觀戰(zhàn)略管理，克服了傳統(tǒng)需求管理在時間視野上過于狹窄的弊端；其二，破除了傳統(tǒng)宏觀理論在需求側(cè)和供給側(cè)之間設(shè)置的形而上學(xué)界限，強調(diào)兩者的相互依存和相互轉(zhuǎn)化。近年來，中國宏觀戰(zhàn)略管理以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的形式得到了進一步發(fā)展。習(xí)近平提出：“供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟的兩個基本手段……供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟增長動力，主要通過優(yōu)化資源配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高供給體系質(zhì)量和效率，進而推動經(jīng)濟增長。”他還指出：“當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。”①習(xí)近平還提出：“我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長遠(yuǎn)。”參見習(xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，人民出版社2016年版，第30—31頁。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推行，是中國特色宏觀經(jīng)濟管理體制和實踐的新發(fā)展。

（三）建設(shè)中國特色產(chǎn)業(yè)政策體制和國家創(chuàng)新體系

注重產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟發(fā)展中的促進作用，是日、韓等發(fā)展型國家的共同特點。中國作為發(fā)展中大國，同樣要依靠產(chǎn)業(yè)政策助力經(jīng)濟發(fā)展。中國的產(chǎn)業(yè)政策體制與傳統(tǒng)發(fā)展型國家有顯著差異，其中最重要之處是在中央和地方的分權(quán)，以及地方政府間競爭的基礎(chǔ)上，形成了學(xué)界所謂的多層級產(chǎn)業(yè)政策體制，中央政府（各部委）和地方政府在這一政策體制中均發(fā)揮重要作用。通過不同層級地方政府間的博弈和競爭，這種多層級產(chǎn)業(yè)政策體制有助于規(guī)避傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟管理方式的弊端，相對有效地促進了產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展。

創(chuàng)新是推動經(jīng)濟長期健康發(fā)展，構(gòu)建“新發(fā)展格局”的關(guān)鍵因素。建設(shè)具有舉國體制特點的國家創(chuàng)新體系是國家經(jīng)濟治理的另一任務(wù)，它與前述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是一致的。習(xí)近平指出：“科技創(chuàng)新是人類社會發(fā)展的重要引擎，是應(yīng)對許多全球性挑戰(zhàn)的有力武器，也是中國構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。中國將加大科技投入，狠抓創(chuàng)新體系建設(shè)，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推動實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。”[10](p11)新產(chǎn)品、新市場、新部門的不斷涌現(xiàn)，對于暫時克服市場經(jīng)濟的內(nèi)在矛盾具有重要意義。國家可以作為重大科技創(chuàng)新的組織者和新興市場的創(chuàng)造者發(fā)揮作用，并以制約國家發(fā)展和安全的重大瓶頸來確定創(chuàng)新的方向和重點。

（四）做大做強做優(yōu)公有制經(jīng)濟，通過混合所有制等多種途徑構(gòu)筑公有經(jīng)濟和非公有經(jīng)濟的競爭性合作關(guān)系

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。做大做強公有經(jīng)濟，有利于保證社會主義的發(fā)展方向，有利于實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控的目標(biāo)，有利于克服市場失靈，并在各種所有制企業(yè)的競爭性合作中引領(lǐng)非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟中的公有制企業(yè)，不以利潤為唯一主要的追求目標(biāo)。然而，公有制企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，在承擔(dān)社會責(zé)任、滿足社會共同利益的同時，有時也會片面追求自身的特殊利益。這兩種利益的并存和可能的沖突，構(gòu)成了社會主義初級階段公有制企業(yè)的內(nèi)在矛盾。在這種情況下，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是內(nèi)嵌于公有制經(jīng)濟和公有制企業(yè)制度中的關(guān)鍵因素。必須加強黨對公有制經(jīng)濟和公有制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，使后者不至于淪為追求小集團利益和個人利益的工具，最終導(dǎo)致公有制經(jīng)濟和公有制企業(yè)的解體。正如習(xí)近平所指出的：“經(jīng)過多年的實踐，我們得出的結(jié)論是：堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革方向，也必須一以貫之。要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。”[11](p148)

公有制經(jīng)濟和公有制企業(yè)在國計民生中扮演著重要角色。在社會主義市場經(jīng)濟中，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟既有競爭關(guān)系，也有合作關(guān)系。應(yīng)該利用公有制經(jīng)濟和公有制企業(yè)在混合所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)前后項聯(lián)系等方面的相對優(yōu)勢地位，在公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟間構(gòu)筑競爭性合作關(guān)系，推動社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（五）調(diào)節(jié)收入和財富分配，實現(xiàn)全體人民共同富裕

在多種所有制并存、按要素分配廣泛存在的前提下，堅持按勞分配原則，是社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的核心內(nèi)容之一。十八大以來，國家在初次分配、再分配以及第三次分配中加大了調(diào)控力度，為改善收入和財富分配格局，全面建設(shè)小康社會作出了諸多努力，取得了重大成績。

在此需要指出的是，按勞分配決不只是一種局限于公有制經(jīng)濟的特殊的分配制度，而且是一種分配性正義的原則。將按勞分配僅僅作為一種和其他分配方式并存的分配制度來看待是片面的。即便是非公有制經(jīng)濟，也有貫徹分配性正義的必要性。按勞分配作為正義原則在何種程度上能得到普遍貫徹，是與黨以及社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史合法性密切相關(guān)的重大問題。筆者曾經(jīng)提出，如果將按勞分配和按要素分配無條件地相提并論，事實上等于將一種分配性正義和現(xiàn)實中的產(chǎn)權(quán)制度相并列，這在學(xué)理上是難以圓融的。在這個問題上，黨的十九大報告實現(xiàn)了理論突破，其中不再將按勞分配和按要素分配直接相提并論，而是“堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序”。這一表述事實上將按勞分配作為更高層次的“原則”——即作為一種正義原則來看待，在理論上更為成熟，同時也有利于在實踐中推動對分配體制的進一步改革①參見孟捷：《中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)學(xué)理化的若干問題》，載《政治經(jīng)濟學(xué)報》2018年第13卷。關(guān)于按勞分配作為分配性正義及其與按需分配的關(guān)系，參見孟捷：《歷史唯物論與馬克思主義經(jīng)濟學(xué)》，社會科學(xué)文獻出版社2016年版。。

（六）調(diào)整中央和地方的經(jīng)濟關(guān)系，構(gòu)建中國地方政府間良性競爭的格局

作為一個經(jīng)濟大國，中央和地方的經(jīng)濟關(guān)系一直是中國國家經(jīng)濟治理的核心問題。早在《論十大關(guān)系》里，毛澤東同志就曾將中央和地方的關(guān)系視為國家治理的主要問題之一。改革開放以來，中央和地方經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整先后經(jīng)歷了財政包干和分稅制這兩個階段，其結(jié)果是：通過財政和行政分權(quán)，一方面在縱向上中央和地方的經(jīng)濟關(guān)系得到了重塑，另一方面縣級以上的地方政府被塑造為具有特殊行為和動機模式的社會主義市場經(jīng)濟的主體，推動了地方政府間的橫向競爭，促進了中國經(jīng)濟的增長。競爭性地方政府體制是中國國家經(jīng)濟治理體系的一個重要面向，也是中國有別于傳統(tǒng)發(fā)展型國家的特色之一①可參閱孟捷、吳豐華：《制度壟斷地租與中國地方政府競爭——一個馬克思主義分析框架》，載《開放時代》2020年第3期；孟捷等：《當(dāng)代中國經(jīng)濟發(fā)展的邏輯》，上海人民出版社2019年版，第五章“三維市場經(jīng)濟中的地方政府競爭”。。

中國地方政府是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的司令部，它通過開展以“土地財政”為核心的戰(zhàn)略投資、推行相對自主的產(chǎn)業(yè)政策、扮演熊彼特意義上的企業(yè)家等多種行為方式來推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。就土地財政而言，它事實上發(fā)揮了動員和集中全社會儲蓄并將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性投資的作用。中國地方政府是通過土地財政而形成的“制度—壟斷租金”的生產(chǎn)性使用者和分配者。地方政府通過將這一租金投資于各種附著于土地的“營建環(huán)境”，進一步刺激了企業(yè)的生產(chǎn)性投資，造就了中國經(jīng)濟超高的投資率和增長率。

改革開放以來，地方政府間的競爭為推動中國的經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，但同時也要看到，地方政府競爭所形成的發(fā)展模式在其實踐中也產(chǎn)生了一些矛盾，其主要表現(xiàn)是房地產(chǎn)價格的過度膨脹以及與此相關(guān)聯(lián)的中國經(jīng)濟的金融化。高度依賴土地財政的地方政府間的競爭模式，已成為國家宏觀調(diào)控和進一步深化改革的對象。中國的中央和地方的經(jīng)濟關(guān)系有待進一步重塑：一方面，應(yīng)結(jié)束地方政府過度依賴土地財政和土地金融的局面，開辟地方政府可支配租金的新來源；另一方面，要保持競爭性地方政府作為中國市場經(jīng)濟體制的主體的地位，使之繼續(xù)發(fā)揮中國經(jīng)濟增長引擎的重要作用。

除了上述幾個方面外，中國國家經(jīng)濟治理還涉及：協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展；開展鄉(xiāng)村振興，全面建成小康社會；推動綠色發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展；推行保護勞動力再生產(chǎn)（醫(yī)療、教育、住房等）的經(jīng)濟社會政策；實行高水平對外開放，開拓合作共贏格局；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保國家經(jīng)濟安全等其他方面內(nèi)容。限于篇幅，這里不再逐個加以介紹。

圖1：對市場經(jīng)濟的不同理解

四、結(jié)語

伴隨中國經(jīng)濟的成長，國際上圍繞中國經(jīng)濟模式的討論也越來越熱烈。這些討論中有許多深刻的觀點，但也有許多見解完全沒有把握到中國社會主義市場經(jīng)濟的特殊性，反而將這些特殊性因素排斥在經(jīng)濟分析之外。正如本文第一節(jié)所描述的，人們可以運用不同的理論——市場經(jīng)濟1.0理論或3.0理論——來研究中國的市場經(jīng)濟制度，得出的結(jié)論也迥然不同。理解中國市場經(jīng)濟及其制度特征，一個重要前提是擺脫新舊自由主義經(jīng)濟學(xué)的束縛，以適當(dāng)?shù)姆绞綄⑸鐣髁x政黨—國家納入考察范圍，充分反映黨所領(lǐng)導(dǎo)的國家經(jīng)濟治理在社會主義市場經(jīng)濟中的作用。

圖1體現(xiàn)了不同經(jīng)濟學(xué)理論對現(xiàn)代市場經(jīng)濟的不同認(rèn)識。其中縱軸代表兩種相互對立的看待國家經(jīng)濟作用的理論，新自由主義經(jīng)濟學(xué)（如新制度主義、新政治經(jīng)濟學(xué)、奧地利學(xué)派）主張國家是“中性的”，即國家事實上是斯密的守夜人式的國家，不能嵌入市場從其內(nèi)部發(fā)揮作用。而中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)主張國家必然嵌入市場經(jīng)濟，從其內(nèi)部發(fā)揮作用。橫軸代表不同經(jīng)濟學(xué)對市場經(jīng)濟的可協(xié)調(diào)性的看法。值得指出的是，以《資本論》為代表的傳統(tǒng)馬克思主義經(jīng)濟學(xué)，一方面在其正式分析中沒有納入國家，另一方面認(rèn)為市場經(jīng)濟因其內(nèi)在矛盾完全不可協(xié)調(diào)，在此雙重意義上，與中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)有所區(qū)別。

由圖1出發(fā)，也有助于我們對中國經(jīng)濟制度的核心環(huán)節(jié)——社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度——作一個概括的理解。社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度包括三方面內(nèi)容：其一，在大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的同時，堅持公有制經(jīng)濟的主體地位；其二，在多種分配方式并存的前提下，堅持按勞分配原則；其三，市場在資源配置中起決定性作用，同時也要更好地發(fā)揮國家的作用。在這三項內(nèi)容中，每一項都帶有二元特征：公有制和非公有制、按勞分配和按要素分配、有為國家和有效市場。一方面，公有制、按勞分配、國家的經(jīng)濟作用，體現(xiàn)了社會主義價值取向和黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家經(jīng)濟治理；另一方面，非公有制、按要素分配、市場的決定性作用，反映了特定歷史階段客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求。社會主義市場經(jīng)濟是在這兩方面制度因素有機結(jié)合的前提下形成和發(fā)展的，正是這種結(jié)合使得市場經(jīng)濟的諸多內(nèi)在矛盾有可能被協(xié)調(diào)。值得強調(diào)的是，在這種結(jié)合中，市場雖然是在資源配置中起著決定性作用的一方，但市場和國家的關(guān)系是辯證的。這意味著，當(dāng)市場不能克服其內(nèi)在矛盾，不能為自身的運作提供一般條件的時候，國家就起著決定性作用。在上述意義上，中國特色社會主義市場經(jīng)濟不僅是一種符合中國國情的制度，也揭示了現(xiàn)代市場經(jīng)濟的某些共性，具有可供其他國家借鑒的普遍意義。正如黨的十九大報告所指出的，中國的發(fā)展道路“拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案”[8](p10)。