全國青少年校園足球工作領導小組辦公室關于印發 《全國青少年校園足球競賽活動紀律準則和處罰規定（試行）》的通知

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、新疆生產建設兵團教育局：

為貫徹落實《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》《深化體教融合促進青少年健康發展的意見》《全國青少年校園足球八大體系建設行動計劃》精神，堅持校園足球“立德樹人”根本任務，嚴格嚴肅科學做好校園足球競賽活動工作，確保校園足球事業風清氣正。《全國青少年校園足球紀律準則和處罰規定（試行）》已經全國青少年校園足球工作領導小組第六次會議審議通過。現印發給你們，請你們參照執行。

附件：《全國青少年校園足球紀律準則和處罰規定（試行）》

全國青少年校園足球工作領導小組辦公室

（教育部體育衛生與藝術教育司代章）

2021年5月27日

附件：

全國青少年校園足球競賽活動紀律準則和處罰規定（試行）

第一章 總則

第一條 目的

為了規范和維護全國青少年校園足球競賽健康發展，落實立德樹人根本任務，體現公平競爭的原則，維護運動員、教練員、裁判員、比賽組織管理人員以及運動隊的合法權益，依據國際足聯頒布的《足球競賽規則》《國際足聯紀律準則》《亞足聯紀律準則》《中國足球協會紀律準則》，針對違反全國青少年校園足球工作領導小組辦公室（以下簡稱：全國校足辦）各項規定的行為，特制定全國青少年校園足球紀律準則和處罰規定（以下簡稱：本規定）。

第二條 原則

本規定遵循獨立、公開、公正、公平，處罰與教育相結合的原則，對違規違紀行為及時作出處罰。違規違紀行為觸犯國家有關法律法規的，應當根據相關法律法規的規定，由違規違紀責任人承擔相應的民事或刑事法律責任。

第三條 適用范圍

本規定適用于全國校足辦和地方各級青少年校園足球工作領導小組辦公室（以下簡稱：地方各級校足辦）管理下的青少年校園足球有關活動。

第四條 適用主體

以下組織、自然人應服從本規定：

（一）全國校足辦、地方各級校足辦。

（二）由全國校足辦認定的特色幼兒園、特色學校、試點縣（區）、“滿天星”訓練營、改革試驗區，以及具備足球高水平運動隊招生資格的高校。

（三）參與青少年校園足球賽事活動的單項協會和組織。

（四）賽區組委會或組織單位（含承辦、協辦、執行單位等）。

（五）比賽活動組織管理人員（含比賽組委會成員、專家組、比賽監督、裁判長/員、各級賽事、活動組織方相關工作人員等）。

（六）參賽代表隊管理人員（含領隊、教練組、工作人員等）。

（七）代表隊運動員。

（八）全國校足辦授權或管理的有關組織和個人，尤其是和比賽、活動相關的個人和組織。

第二章 處罰規定

第五條 以下處罰適用于第一章第四條內的組織、自然人。

（一）警告

警告是對違規對象的一種最輕處罰，處理結果在賽區通報。

（二）通報批評

通報批評是較輕的一種處罰，處理結果在所屬地方校足辦通報。

（三）停賽

1.停賽是停止參與下一場比賽或下一項賽事，并禁止進入比賽場地或周邊場區。被停賽的人員不得再次出現在相關競賽名單及比賽場區內。

2.停賽以比賽場次、天數或月的形式出現。除非另有規定，停賽時間根據違規情況酌情處罰，不得超過24場比賽或24個月。

3.如果停賽以比賽場次的形式來計，只有真正進行了的比賽才可以計入停賽場次。如果比賽被中斷、取消或終止，該情形不是由被停賽球員所屬的球隊導致的情況下，被中斷、取消或終止的場次方可計入停賽場次。

（四）取消參加比賽資格

取消比賽資格是指取消參與下一場比賽或下一項賽事的資格，或禁止進入比賽周邊區域，取消代表單位（或個人）參加當前和/或未來全國、地方各級校足辦所舉辦的相關賽事的資格。

（五）取消比賽成績

取消比賽成績是指一場比賽或整個賽事活動的結果不被得到承認。處理結果逐級向校足辦通報。

（六）禁賽

禁賽是指在處罰決定開始一定年限內禁止參與（從事）任何與本項目有關的賽事、活動（包括但不限于投資、管理、比賽或其他）。

（七）取消注冊資格

取消相關注冊資格是指取消個人、學校、單位在全國青少年校園足球競賽活動中的注冊的資格。

（八）取消相關稱號、追回獎項、暫停（或取消）高水平運動隊招生資格

取消相關稱號、追回獎項、暫停（或取消）高水平運動隊招生資格是取消違規者所在學校、縣（區）、市由全國校足辦評定的全國青少年校園足球特色校、試點縣（區）、改革試驗區的稱號，“滿天星”訓練營建設、暫停或取消高水平運動隊招生資格。如違規對象是運動員，取消其所屬教練員由全國校足辦授予的相關榮譽稱號，故意行為造成嚴重后果者，其所屬教練員終身禁賽。并根據違規情況追回其三年內個人、學校、單位已獲優評先的獎項。

第六條 以上各項處罰可單獨或合并執行。違規對象具有多種身份時，當因其中一種身份被處罰，其他身份也應一并受到相應限制。

第七條 違規對象行為觸犯中華人民共和國有關法律法規的，從其規定。

第三章 紀律處罰的執行機構及程序

第八條 組織結構

全國校足辦設立青少年校園足球紀律委員會（以下簡稱：全國校足辦紀律委員會）負責紀律監督和處罰決議。各層級校足辦應設立相應的地方各級紀律委員會（以下簡稱：地方校足辦紀律委員會）負責各地的紀律監督和處罰;以上統稱為紀律委員會。

全國校足辦紀律委員會對地方各級校足辦紀律委員會的工作進行業務指導;上一級校足辦對下一級校足辦紀律委員會的工作進行業務指導。

紀律委員會在相應的各級校園足球賽事活動組委會設立紀律委員會辦公室，負責受理和處理申訴。

第九條 人員組成

（一）紀律委員會由1名主任，若干名副主任和委員組成，設執行秘書1人，由各級校足辦一名工作人員擔任。

（二）紀律委員會主任、副主任、委員人選由相應各級校足辦確定。

第十條 工作職能

在全國校足辦主辦的比賽、活動中出現的違規違紀行為，由全國校足辦紀律委員會負責審核處理。地方各級校足辦主辦的比賽中出現的違規違紀行為，由地方各級校足辦紀律委員會參照本規定執行，并需逐級書面報上一級校足辦紀律委員會備案。超越本級紀律委員會管理權限或其它情節嚴重情形的，應逐級書面報上一級校足辦紀律委員會請示。

第十一條 工作方式

（一）以委員合議或通訊的方式研究和處理一般違規行為。

（二）以委員全體會議形式研究和處理重大違規行為。

（三）處理重大違規違紀行為時，可由主任決定組織聽證會。

（四）處理決定應有至少3人以上的委員會成員參加表決，并由參加表決的過半數的委員同意方可通過。緊急情況下，在委員表決數不能達到過半數時，主任（或受主任委托主持會議的副主任）有最終決定權。

第十二條 工作程序

（一）比賽中發生的違規違紀事件，比賽監督、裁判監督賽區、裁判員、競賽組委會應在事件發生24小時內上交的書面報告或運動隊在賽風賽紀方面的書面投訴后，將相關材料報送所屬紀律委員會。

（二）紀律委員會依據本規定，在經過必要的調查（包括但不限于紀律約談或實地考察等方式）認定事實和取得相關證據材料的基礎上，整理材料匯總紀律委員會處理意見，在24～72小時內做出決定。以傳真或電子郵件等形式向各有關方發出和公布，同時以書面形式由紀律委員會主任簽章逐級報上一級校足辦紀律委員會。

（三）對嚴重違紀違規而未書面報告的事件，全國校足辦紀律委員會在核實違紀違規情況后，有權做出必要的處罰和追加處罰。

（四）處理決定發出和公布后，如發現處理決定中有錯誤，全國校足辦紀律委員會可在合理時間內予以更正，處理決定以正確事實內容為準。

第十三條 服從本規定的組織或個人提出投訴時，須向紀律委員會提交書面申請及并交納有領隊簽字的投訴書及佐證材料真實性保證金。若投訴查證屬實，則退還保證金;反之，則上交相應賽事活動組委會，依據國家相關規定，妥善處理。

第十四條 被投訴的個人或者組織應當配合紀律委員會的調查，并按要求提供相關的材料，否則視為自動放棄佐證權利，并自行承擔不利的后果。被投訴人自動放棄佐證權利的，不影響紀律委員會根據其違規違紀的相關證據進行相應處罰。

第四章 處罰的決定與執行

第一節 處罰的規定

第十五條 一般規定

（一）由紀律委員會決定處罰的范圍和期限。

（二）處罰可以適用于一個或多個不同等級的比賽和賽事。

（三）除非另有規定，處罰的期限應詳細說明。

（四）運動員發生違規違紀的，其所在代表隊的領隊、主教練同時作為第一責任人承擔相應處罰，所在學校、單位承擔連帶責任。

（五）決定處罰時，紀律委員會應綜合考慮和違規事件相關的所有情況，尤其是被處罰對象的年齡、既往史、個人情況、違規的主觀性（故意或過失）、促使其違規的原因、違規的嚴重程度、社會影響及事后被處罰對象對違規的認識態度。

第十六條 從輕處罰

被處罰對象有下列情形之一的，可以從輕處罰，但不能低于規定的最低標準：

（一）主動公開承認錯誤并已有深刻認識、能及時采取補救措施，未產生不良影響或嚴重后果的。

（二）其他可以從輕處罰的情形。從輕處罰情形，由紀律委員會審議認定。

第十七條 從重處罰

（一）被處罰對象有下列情形之一的，可以從重處罰：

1.違規違紀行為發生在比賽停止狀態下。

2.侵犯部位系頭部、面部、襠部等易造成人身傷害部位。

3.年度賽事中受到過其他類別的違規違紀處罰。

4.雖未造成嚴重傷害但造成被侵犯對象無法上場比賽。

5.情節嚴重，造成社會不良影響。

6.其他可以從重處罰的情形。從重處罰情形，由紀律委員會審議認定。

（二）被處罰對象有下列情形之一的，應當從重處罰：

1.運動員、隨隊官員、比賽組織管理人在比賽場地外違規違紀。

2.情節惡劣，產生惡劣社會影響、造成嚴重后果。

3.違規違紀行為系報復行為。

4.重復違規違紀。

5.造成被侵害對象身體傷害或健康損害的。

6.違規違紀行為引起運動員、參賽代表隊管理人聚集、圍堵比賽組織管理人。

7.違規違紀行為引起觀眾騷亂、影響比賽秩序。

8.對投訴人、證人、執法人員等打擊報復的。

9.提供虛假情況，阻撓調查，賄賂比賽組織管理人、工作人員等的。

10.選拔性競賽活動，組織、參與違規操作遴選過程的情況。

11.被追究相應法律責任的。

12.參賽隨隊領隊、教練員、工作人員、賽區工作人員等在事件中負主要責任的。

13.其他應當從重處罰的情形。從重處罰情形，由紀律仲裁委員會審議認定。

第十八條 停賽處罰期

停賽處罰期適用于正在進行的所有正式青少年校園足球賽事活動，并可延至下一賽季比賽，直至處罰期限屆滿。

第二節 紀律處罰的有效期

第十九條 違規違紀行為發生2年后，紀律委員會將不再受理。此條不適用于對弄虛作假、威脅、貪污腐敗、使用興奮劑、違背公平競賽精神的行為、不正當交易、關聯交易等的處罰。

第二十條 處罰執行期間的開始時間按以下方式計算：

（一）從受處罰人違規行為當日開始。

（二）如果違規行為重復發生，從最近一次違規當日開始。

（三）如果違規行為持續一段時間，從結束之日開始。

第二十一條 若紀律委員會在處罰有效期到期前作出其他決議，則有效期自動順延。

第五章 罰則

第一節 賽區組委會或組織單位違紀違規的處罰

第二十二條 賽區組委會或組織單位未履行承辦工作責任，有下列情形之一的，除責令整改外，可給予警告、通報批評，情節嚴重的，可給予取消相關稱號追回獎項的處罰：

（一）賽區組委會或組織單位競賽組織工作不規范，器材設備不符合標準或發生故障，未落實贊助商權益，運動隊接待工作出現嚴重差錯等問題，嚴重影響比賽正常進行的。

（二）賽區組委會或組織單位未確保賽場安全及賽場秩序。出現觀眾向賽場內投擲飲料瓶、雜物及可能干擾比賽的物品;觀眾擅自進入比賽場地;觀眾圍堵、攻擊比賽組織管理人、參賽代表隊管理人、代表隊運動員等相似情節。

（三）賽區組委會或組織單位在組織選拔性競賽過程中組織工作不規范，成績記錄出現嚴重差錯等問題，嚴重影響選拔工作正常進行的，出現徇私舞弊現象的。

第二節 比賽組織管理人員違規違紀的處罰

第二十三條 比賽組織管理人員有以下違紀行為之一的，根據情節輕重，可給予以下處罰：

（一）未經賽區組委會同意，未按規定時間報到;不服從賽區的決定和安排。給予警告，直至通報批評的處罰。

（二）對觀眾、運動隊和其他人員有不禮貌行為;裁判員多次錯判、漏判，根據違規對象人員性質給予警告、通報批評，停賽、取消注冊資格、取消相關稱號追回獎項的處罰。

（三）有不利于參賽代表隊管理人員、代表隊運動員、比賽組織管理人之間團結之舉;裁判員執裁過程中重大錯判、漏判累計三次;執行競賽工作有爭議，未經研究定案的事宜向外泄露。給予警告、通報批評、停賽，直至取消相關稱號追回獎項的處罰。

（四）未經選派單位同意，兩次不到賽區;根據紀律委員會評議確有意偏袒一方;裁判員執裁過程中有重大錯判、漏判累計五次;賽會期間出現違紀行為。給予警告、通報批評、停賽、取消參加比賽資格、直至取消相關稱號、追回獎項、暫停（或取消）高水平運動隊招生資格的處罰。

（五）接受運動隊賄賂;不遵守賽會規定，酗酒、賭博等嚴重違反競賽紀律;利用比賽組織管理人職權謀取私利和小團體利益，徇私舞弊。給予通報批評、取消參加比賽的資格、禁賽、取消注冊資格、取消相關稱號、追回獎項、暫停（或取消）高水平運動隊招生資格的處罰。

第三節 參賽代表隊管理人員違規違紀的處罰

第二十四條 參賽代表隊管理人員在賽區生活、訓練中有違紀或嚴重違反有關規定的行為，并造成不良影響的。可給予警告、通報批評、停賽、禁賽，直至取消相關稱號、追回獎項、暫停（或取消）高水平運動隊招生資格的處罰。

第二十五條 比賽中，對參賽代表隊管理人員、代表隊運動員比賽組織管理人或觀眾作出侮辱性、暴力性違紀行為的。可給予通報批評、停賽、取消參加比賽資格、取消比賽成績、禁賽、取消注冊資格，直至取消相關稱號、追回獎項、暫停（或取消）高水平運動隊招生資格的處罰。

第二十六條 在一場比賽過程中，代表隊管理人員到主席臺、仲裁席、記錄臺等競賽相關工作地點無禮質問、干擾工作者，或指責比賽組織管理人員、擾亂賽場秩序者，或指揮運動員不服從裁判員判罰的。可給予通報批評、停賽，取消參加比賽的資格、取消比賽成績、禁賽、取消注冊資格，直至取消相關稱號、追回獎項、暫停（或取消）高水平運動隊招生資格的處罰。

第二十七條 運動員在賽區發生打架斗毆、飲酒、賭博等嚴重違紀事件的。根據參賽隊管理人責任劃分，可給予通報批評、取消參加比賽資格、停賽、取消比賽成績、禁賽、取消注冊資格，直至取消相關稱號、追回獎項、暫停（或取消）高水平運動隊招生資格的處罰，如出現群體性斗毆的違紀行為應予以加重處罰。

第二十八條 參賽代表隊管理人員酗酒的。可給予通報批評、停賽、取消參加比賽資格、取消比賽成績、禁賽、取消注冊資格，直至取消相關稱號、追回獎項、暫停（或取消）高水平運動隊招生資格的處罰。

第二十九條 參賽代表隊管理人員賄賂比賽組織管理人員、工作人員的。可給予通報批評、取消參加比賽資格、停賽、取消比賽成績、禁賽、取消注冊資格，直至取消相關稱號、追回獎項、暫停（或取消）高水平運動隊招生資格的處罰。

第四節 代表隊運動員的違規違紀

第三十條 凡代表隊運動員在賽區生活、訓練中有違紀或嚴重違反有關規定的行為;侵害贊助商權益，并造成不良影響者，經賽區組委會、比賽監督報告并經紀律委員會核實，可給予警告、通報批評、停賽，直至取消參加比賽資格的處罰。

第三十一條 比賽中，凡對對方代表隊運動員或其他人員出現侮辱性或暴力性違紀行為者，除臨場裁判員有權立即制止或罰出場外，可給予停止或取消參加比賽資格、取消比賽成績、禁賽、取消注冊資格，直至取消相關稱號、追回獎項、暫停（或取消）高水平運動隊招生資格的處罰。

第三十二條 比賽中，凡運動隊出現打架斗毆的違紀行為，可給予通報批評、停賽、取消參賽資格、取消比賽成績、禁賽、取消注冊資格，直至取消相關稱號、追回獎項、暫停（或取消）高水平運動隊招生資格的處罰，如出現群體性斗毆的違紀行為應予以加重處罰。

第三十三條 在賽區期間運動員嚴禁吸煙、飲酒。如出現吸煙、飲酒的違紀行為，可給予通報批評、停賽、取消參加比賽資格、取消比賽成績、禁賽、取消注冊資格，直至取消相關稱號、追回獎項、暫停（或取消）高水平運動隊招生資格的處罰。

第三十四條 參賽代表隊運動員賄賂比賽組織管理人員、工作人員的。可給予通報批評、取消參加比賽資格、停賽、取消比賽成績、禁賽、取消注冊資格，直至取消相關稱號、追回獎項、暫停（或取消）高水平運動隊招生資格的處罰。

第五節 運動隊（員）違反資格問題的處罰

第三十五條 運動隊（員）資格不符合規定的，經資格審查委員會或紀律委員會認定，可取消該運動隊（員）比賽資格。視情形，可分別給予如下處罰：

（一）在比賽開始前認定取消比賽資格的，不予補報換人，給予警告、通報批評、直至取消相關稱號、追回獎項、暫停（或取消）高水平運動隊招生資格的處罰。

（二）在比賽中取消比賽資格的運動員，上一輪次參加的比賽，負場不作變更，勝場作負場處理，并給予通報批評、停賽、取消參加比賽資格、取消比賽成績、禁賽、取消注冊資格，直至取消相關稱號、追回獎項、暫停（或取消）高水平運動隊招生資格的處罰。

（三）如在該項比賽結束后，已上場的運動員有被認定取消比賽資格的。給予通報批評、停賽、取消參加比賽資格、取消比賽成績、禁賽、取消注冊資格，直至取消相關稱號、追回獎項、暫停（或取消）高水平運動隊招生資格的處罰，后序運動隊（員）名次依次遞升。

第三十六條 對冒名頂替、虛報年齡等弄虛作假的學生或學校，經紀律委員會查實后，可給予替賽和被替賽運動員通報批評、取消比賽成績、禁賽、直至取消相關稱號、追回獎項、暫停（或取消）高水平運動隊招生資格的處罰。同時給予替賽和被替賽運動員所在學校、地方校足辦通報批評、取消比賽成績、取消注冊資格直至取消相關稱號、追回獎項、暫停（或取消）高水平運動隊招生資格的處罰。

第六節 使用興奮劑、棄權、罷賽、拒絕退場、拒絕領獎等行為的處罰

第三十七條 對于運動員服用興奮劑的處罰，除按照國家體育總局發布的《中華人民共和國體育總局令》（1號令）執行外，將終身禁止參加由全國校足辦、地方校足辦主辦的比賽。

視其情形，可給予涉事運動員通報批評、停賽、取消參加比賽資格、取消比賽成績、禁賽，直至取消相關稱號、追回獎項、暫停（或取消）高水平運動隊招生資格的處罰;給予涉事運動員所在學校、地方校足辦通報批評、取消比賽成績、取消注冊資格直至取消相關稱號、追回獎項、暫停（或取消）高水平運動隊招生資格的處罰。

第三十八條 凡無故棄權的代表隊，本賽事棄權前輪次獲得的成績無效，并取消其參加本賽事以后輪次及下一賽事的比賽資格。可給予涉事運動員通報批評、取消比賽成績、禁賽，直至取消相關稱號、追回獎項、暫停（或取消）高水平運動隊招生資格的處罰;給予涉事運動員所在學校通報批評、取消比賽成績、直至取消相關稱號、追回獎項、暫停（或取消）高水平運動隊招生資格的處罰。

第三十九條 無論出于何種情況，教練員、運動隊（員）在場上不服從裁判員判罰的，在裁判員宣布繼續比賽后，仍不恢復比賽，致使比賽延誤或中斷超過5分鐘的，即判為罷賽。可給予涉事運動員警告、通報批評、停賽、取消參加比賽的資格、取消比賽成績、禁賽、取消注冊資格，直至追回或取消相關榮譽稱號及獎項的處罰。

第四十條 運動員在比賽結束后出現拒絕退場、拒絕領獎的行為，其處罰參照罷賽的有關處罰。

第七節 其他違規違紀的處罰

第四十一條 比賽雙方預謀勝負或消極比賽的，經賽區組委會多次提醒仍不改正的，經紀律委員會審查認定，屬于不正常比賽范圍的（不必具有幕后交易的證據），判該場比賽無效，雙方均以負場計分。可給予隊（員）通報批評、停賽、取消參加比賽資格、取消比賽成績、禁賽、取消注冊資格，直至追回或取消相關榮譽稱號及獎項的處罰。

第四十二條 自然人或組織通過新聞媒體發表與比賽相關的不負責任評論的方式（包括但不限于種族歧視、宗教、性別等）蓄意攻擊競賽官員（包括但不限于比賽監督、裁判監督、裁判員）、對方球隊（員）、隨隊工作人員、賽區組委會以及全國校足辦或地方各級校足辦的，可給予隊（員）通報批評、停賽、取消參加比賽資格、取消比賽成績、禁賽、取消注冊資格，直至追回或取消相關榮譽稱號及獎項的處罰。

第四十三條 任何人恐嚇、威脅競賽官員（包括但不限于比賽監督、裁判監督、裁判員）、對方球隊（員）、隨隊工作人員，將視其情節及社會影響，給予隊（員）通報批評、停賽、取消參加比賽資格、取消比賽成績、禁賽、取消注冊資格，直至追回或取消相關榮譽稱號及獎項的處罰;任何人使用暴力或恐嚇逼迫（包括但不限于比賽監督、裁判監督、裁判員）、對方球隊（員）、工作人員，采取某種行為或用其他手段妨礙其自由活動，將視其情節及社會影響，給予隊（員）通報取消參加比賽資格、取消比賽成績、禁賽、取消注冊資格，直至追回或取消相關榮譽稱號及獎項的處罰。

第四十四條 凡衣著、儀表不整，不遵守社會公共秩序、賽區規定，可給予警告、通報批評、停賽、取消參加比賽資格、取消比賽成績、禁賽、取消注冊資格，直至取消相關稱號、追回獎項、暫停（或取消）高水平運動隊招生資格的處罰。

第四十五條 凡故意損壞公物和場館設備者，除須照價賠償以及相關經濟損失外，可給予警告、通報批評、停賽、取消參加比賽的資格、禁賽、取消注冊資格，直至取消相關稱號、追回獎項、暫停（或取消）高水平運動隊招生資格的處罰。

第六章 附則

第四十六條 各省級校足辦可以根據本規定制訂相關辦法或具體實施細則，并報全國校足辦備案后執行。

第四十七條 本規定未能詳列的違規違紀行為，各級地方校足辦可參照本規定與之相類似的條款或視其行為的性質及危害結果予以處罰。

第四十八條 受通報批評以上處分的運動員、教練員、比賽組織管理人員、工作人員，取消參加全國青少年校園足球評優評先的資格，取消年限視違規違紀情況而定。

第四十九條 本規定的最終解釋權屬于全國校足辦。

第五十條 本規定自公布之日起生效。