如何化解電工行業(yè)過剩產(chǎn)能

／機械工業(yè)北京電工技術(shù)經(jīng)濟研究所 鄧偉／

一、產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀

國際上通常衡量比較正常的市場競爭，產(chǎn)能的利用率超過80%比較合理。火電設備產(chǎn)業(yè)、水電設備產(chǎn)業(yè)、核電設備產(chǎn)業(yè)利用率在70%～75%。光伏產(chǎn)業(yè)利用率只有不到60%，風電產(chǎn)業(yè)的利用率不到70%。變壓器行業(yè)產(chǎn)能利用率為50%左右。

三大電站鍋爐廠的產(chǎn)能總共有9000萬千瓦，但實際的產(chǎn)量只有5000萬千瓦，產(chǎn)能利用率僅為55.56%。產(chǎn)能過剩嚴重。

我國核電設備的產(chǎn)能在12臺套左右，但核準的只有3臺套，產(chǎn)能利用嚴重不足（希望政府在保證安全的前提下加快審批核電項目，化解近期核電設備行業(yè)產(chǎn)能過剩以及預防未來核電設備供貨緊張局面）。另外電線電纜行業(yè)及電動機行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題也相當突出。

二、產(chǎn)能過剩形成一系列問題

由于產(chǎn)能過剩，導致市場惡性競爭非常嚴重，期間費用較大。在市場需求不足的情況下，特別是電工設備生產(chǎn)企業(yè)與用戶之間地位的不對等，導致供方企業(yè)存貨、應收賬款居高不下。與此同時，發(fā)電設備產(chǎn)品的價格也在一路走低。

近些年來，輸變電設備價格下降特別嚴重，大多數(shù)產(chǎn)品售價已經(jīng)處于與成本接近的水平，這不僅使企業(yè)無法實現(xiàn)利潤，簡直就是“賠本賺吆喝”。在這種情況下，對產(chǎn)品質(zhì)量造成了嚴重損害；再加之物價水平持續(xù)上升，這些企業(yè)無力給職工提供與社會經(jīng)濟環(huán)境相適應的薪酬，致使隊伍難以穩(wěn)定，人員流動性大的問題也越加突出。人員過于頻繁的流動不僅造成人才的流失，甚至還有可能帶走原企業(yè)的部分核心技術(shù)，給企業(yè)造成更大損失。以550kV GIS為例，當國內(nèi)企業(yè)還不能生產(chǎn)550kV GIS時，買國外產(chǎn)品的價格高達7000萬元，而當有一家國內(nèi)企業(yè)能合作生產(chǎn)時，其價格降至4000萬元，當有更多企業(yè)能自行生產(chǎn)時，價格降到現(xiàn)在的約1000多萬元，近年售價甚至降到了400萬元。而110kV GIS每個間隔2006年均價在80萬元左右，2012年國網(wǎng)第一批招標中每間隔中標價不足40萬元，降幅超過50%。而這僅僅是產(chǎn)品的標識價格，如果算上社會物價上漲因素，產(chǎn)品實際價格相對更低。

三、形成產(chǎn)能過剩的主要原因

1）缺乏創(chuàng)新能力，致使我國電工行業(yè)形成了低水平重復建設低端同質(zhì)化產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，高端不能突破的局面。

2）受地方政府不正確的政績觀左右，一些地方出現(xiàn)了連續(xù)多年缺乏規(guī)范管理的無序投資現(xiàn)象，造成某些產(chǎn)品產(chǎn)能的極度擴張。

3）我國連續(xù)多年高速發(fā)展后，發(fā)展速度的理性回歸也會體現(xiàn)在市場需求放緩上。

4）世界金融危機形勢下國際市場需求的大幅減少及國際資本為逐利而搶占國內(nèi)市場等。

四、化解產(chǎn)能過剩主要途徑和措施建議

（1）發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

十八屆三中全會提出市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，應該堅決貫徹這一思路。減少外界的干預，充分發(fā)揮市場的作用。

（2）發(fā)展高端產(chǎn)品，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級

鑒于電工行業(yè)近幾年來產(chǎn)能過剩的問題已經(jīng)相當突出，行業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級的緊迫形勢，因此，電工行業(yè)要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，首要任務是以市場為導向促進高端產(chǎn)品發(fā)展。

形成自主知識產(chǎn)權(quán)，擴大出口，從設備的出口轉(zhuǎn)向工程總承包，加大生產(chǎn)性服務業(yè)在行業(yè)中的比重，向產(chǎn)業(yè)鏈的兩端延伸。利用國際產(chǎn)業(yè)鏈重新分工的契機，逐步實現(xiàn)行業(yè)真正意義上的結(jié)構(gòu)調(diào)，轉(zhuǎn)型升級。

（3）鼓勵企業(yè)到海外去發(fā)展，轉(zhuǎn)移一批過剩產(chǎn)能

自2001年我國加入WTO以來，電工行業(yè)保持了高速的發(fā)展，通過對高端技術(shù)的“引進、消化、吸收、再創(chuàng)新”，我國電工行業(yè)企業(yè)所掌握的技術(shù)已經(jīng)達到世界一流水平，生產(chǎn)能力名列世界前茅，出口貿(mào)易額逐年攀增。隨著10年的高速發(fā)展，我國勞動力，資源、環(huán)境的比較優(yōu)勢已經(jīng)不明顯，我國政府主管部門應該順應國家產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整的大趨勢，因勢利導，牢牢利用宏觀調(diào)控這只看不見的“手”和市場這只看得見的“手”，鼓勵企業(yè)到海外去發(fā)展，轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。

（4）通過兼并重組消化一批過剩產(chǎn)能

隨著國內(nèi)外經(jīng)濟增速的放緩，我國電工行業(yè)將面臨重新“洗牌”。我國政府主管部門應積極促進企業(yè)做大做強，通過兼并重組消化一批過剩產(chǎn)能。在兼并之后，對被兼并企業(yè)的人員進行培訓，對被兼并企業(yè)的裝備進行技改，國家要出臺相應的優(yōu)惠政策，讓這部分過剩產(chǎn)能充分為兼并企業(yè)做大做強“出力”。切記，不能出現(xiàn)過去某些地方上出現(xiàn)的“劫富濟貧”現(xiàn)象，使得被兼并企業(yè)不僅不能為兼并企業(yè)做大做強貢獻力量，而且成為兼并企業(yè)的負擔。

（5）應下大力氣利用市場機制淘汰落后產(chǎn)能

任何事物的發(fā)展都是有生命周期的，一個企業(yè)，甚至一個產(chǎn)業(yè)也是如此。政府主管部門應利用市場機制，下大力氣淘汰落后產(chǎn)能。與此同時，應該扶持新的有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)，不僅要合理解決被淘汰企業(yè)員工的就業(yè)問題，更重要地要利用被淘汰企業(yè)的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。

五、應研究國外應對產(chǎn)能過剩的有關(guān)情況并借鑒其成功經(jīng)驗

（一）日本

（1）通過促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，啟動內(nèi)需來化解產(chǎn)能過剩危機

1）適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策。20世紀50年代后期，日本將產(chǎn)業(yè)政策對象從基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向了新興和成長型產(chǎn)業(yè) 。

2）把提高產(chǎn)業(yè)競爭能力作為實施產(chǎn)業(yè)政策的重要目標。一是建立新興產(chǎn)業(yè)體制和進行以規(guī)模經(jīng)濟為目標的產(chǎn)業(yè)改組，建立產(chǎn)業(yè)組織新秩序。二是調(diào)整設備投資政策。為防止生產(chǎn)能力過剩，政府對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的設備投資進行了干預，規(guī)定了起點、規(guī)模等設備投資政策。三是繼續(xù)推行產(chǎn)業(yè)扶持政策。

3）提高低收入者收入。增加農(nóng)業(yè)勞動人口收入，使其生活水平與從事其他產(chǎn)業(yè)勞動者處于同一水平。

4）建立完善的社會保障體系。

（2）推行“貿(mào)易和投資自由化”，將國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移

推行“貿(mào)易和投資自由化”，積極向海外擴張，將勞動密集型、資源消耗型和環(huán)境污染型等制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到海外，限制原材料工業(yè)發(fā)展，發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，增強進口能力。

具體措施一是刺激國內(nèi)需求，推進“內(nèi)需擴大主導型”戰(zhàn)略；二是鼓勵對外投資；三是充實社會公共投資，提高國民福利水平。

（3）制定“科學領(lǐng)先、技術(shù)救國”方針，建設知識密集產(chǎn)業(yè)

20世紀90年代日本泡沫經(jīng)濟破裂后，日本再次提出了“科學領(lǐng)先、技術(shù)救國”的方針，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設知識密集產(chǎn)業(yè)。即指開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；放寬規(guī)制，促進競爭，改革有關(guān)的企業(yè)制度。盡快創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)。

（二）美國

技術(shù)創(chuàng)新和并購重組多策并舉。當代美國發(fā)動了生命技術(shù)、生物醫(yī)藥技術(shù)、信息技術(shù)等領(lǐng)域的革命。計算機和網(wǎng)絡技術(shù)，把人類推入了知識經(jīng)濟時代和生態(tài)文明時代。20世紀80年代以來，美國先后經(jīng)歷了3次較為嚴重的產(chǎn)能過剩。為解決工業(yè)產(chǎn)能過剩的危機，美國采取了大力發(fā)展服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級方式。美國經(jīng)濟重心向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度明顯加快，工業(yè)經(jīng)濟也開始向信息經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使工業(yè)部門的生產(chǎn)波動對整個經(jīng)濟穩(wěn)定性的沖擊減小，而以信息產(chǎn)業(yè)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的投資增長點和工業(yè)生產(chǎn)增長點。在美國21世紀初的產(chǎn)能過剩中，2000～2002年，互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅后，工業(yè)產(chǎn)能利用率再次跌落，這一次過剩的產(chǎn)能集中于電子制造業(yè)和信息通信產(chǎn)業(yè)。這輪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能過剩”，最終通過相關(guān)企業(yè)破產(chǎn)和并購重組等方式得以緩解。

（三）歐洲

向新興市場投資轉(zhuǎn)移汽車業(yè)過剩產(chǎn)能。近來歐洲紛紛增加了對潛力巨大的汽車新興市場的投入。中國、韓國、印度、巴西、泰國、墨西哥、波蘭、俄羅斯和南非9個國家被歐洲譽為最具增長潛力、勞動力成本相對較低的汽車新興市場。

應有針對性地研究并利用這些國家在化解產(chǎn)能過剩方面的成功經(jīng)驗。