使用作業危害分析降低事故發生率

梁偉，姜樂

(新疆藍山屯河能源有限公司，新疆 昌吉 831800)

0 引言

作業危害分析(Job Hazard Analysis，JHA)又稱作業安全分析(Job Hazard Analysis，JSA)、作業危害分解(Job Hazard Breakdown)，是一種定性風險分析方法。實施作業危害分析，能夠識別作業中潛在的危害，確定相應的工程措施，提供適當的個體防護裝置，以防止事故發生，防止人員受到傷害。此方法適用于涉及手工操作的各種作業，學習運用JHA分析是實現檢維修作業安全的必要條件。

1 JHA分析的方法和要求

作業危害分析的主要步驟是：

(1)確定(或選擇)待分析的作業；

(2)將作業劃分為一系列的步驟；

(3)辨識每一步驟的潛在危害；

(4)確定相應的預防措施。

2分析方法與步驟

作業危害分析(JHA)通常是將一項作業活動分解為若干個相關聯的步驟，識別出每個步驟中存在的風險，根據風險等級，制定風險控制措施。作業開始前，首先確定具體的作業內容，作業人員及作業環境和作業場所。將作業活動一一分解為幾個有邏輯順序的作業步驟，識別出具體的每個作業步驟即“做什么”。需要特別說明的是，作業步驟的識別是建立在對作業活動觀察和了解的基礎上。然后針對每一步作業步驟中可能存在的風險進行識別。比如可能出現什么問題，在實現該作業步驟的過程中可能存在哪些偏差，或者設備故障或者作業活動開展的場所客觀存在哪些危險源等，即日常所說的人的不安全行為和物的不安全狀態。這些風險可能會帶來什么后果，將每一步活動中存在的風險識別出后再針對這些風險制定切實有效的控制措施，將風險控制在可以接受的水平[1]。

2.1 JHA分析程序

JHA分析步驟，JHA分析流程圖如圖1所示。

圖1 JHA分析流程圖

根據所分析的作業活動，成立JHA分析小組，推選1人擔任分析組長，組長指派分析組員及記錄員。

JHA工作小組包括：小組組長，記錄員和精通作業方案的小組成員。在對不太復雜的工作、沒必要專人做記錄時，小組其中一個成員或JHA組長也可兼職記錄員的工作。

2.2 工作程序

2.2.1 劃分作業步驟

根據作業方案或作業內容對作業活動進行劃分，明確作業步驟，劃分中應注意以下五點：

(1)按工作順序把一項作業分成幾個步驟，每一步驟要具體而明確，盡量使用動詞開頭，如“打開、關閉、轉動”；

(2)作業步驟不可過于籠統或者細節化；

(3)如果作業流程長、作業步驟較多，可以按流程將作業活動分為幾大塊，每一塊為一個大步驟，再將大步驟分為幾個小步驟；

(4)佩戴勞動防護用品、辦理作業票等不作為作業步驟分析，應列入控制措施；

(5)每個步驟進行編號，要保持各個步驟正確的順序，順序改變后的步驟在危害分析時有些潛在的危害可能不會被發現，也可能增加一些實際并不存在的危害。

2.2.2 危害識別

根據作業活動信息，結合現場實際情況，找出各項作業步驟中的潛在危害性事件及其后果，識別時應考慮作業的人機環境，如接觸或使用的設備、工具，周圍人員站位等。后果主要考慮人員傷害、環境影響及對設備的影響。

2.2.3 控制措施及風險評價

從工程控制措施、標識和警告、管理措施、個體防護(PP E)等方面分析現有控制措施，在現有控制措施的基礎上進行風險評價，判定風險等級，如風險在不可接受范圍，則提出建議措施，直至風險降低至可接受范圍內，如無法降低風險，則禁止作業。

建議措施可從以下三方面考慮：

(1)改變工作方式

①確定此項工作欲達成的目標，分析達成此目標的若干途徑，選擇最安全的方式；

②考慮減少使用工具或設備的方式。

(2)改變產生危害的作業現場條件

①考慮工具、材料、設備的布置和位置的影響；

②為了其他利益(如：費用、節約時間)而做的改變須謹慎。

(3)改變工作程序，消除/減少危害

2.2.4 審批及結果應用

常規作業JHA分析記錄表由作業直接上級或批準人進行審閱和批準，確認JHA分析記錄表中所列各項措施得到正確執行，并在作業活動的作業許可證上簽字確認。該直接上級將承擔該作業活動的直接管理責任。

非常規作業JHA分析記錄表由作業屬地單位班組長進行審核，屬地單位班組長以上人員在作業票簽批時進行審核，確認JHA分析表中危害識別全面、控制措施切實可行無漏項，并在分析表上簽字確認。屬地單位班組長以上人員承擔該作業活動危害識別及控制措施制定的直接管理責任。

所有參與作業的人員在作業前應熟知作業風險及控制措施，并嚴格實施，監護人員或屬地管理人員應監督檢查風險控制措施的執行情況[2]。

3 目前JHA分析存在的問題

通過近年來能源公司乙炔廠檢維修作業及其他風險作業活動中JHA開展的情況發現諸多問題。JHA分析只有開票人一人進行分析，作業人、監護人和項目負責人未有限參與到JHA分析中，只是在作業票和JHA分析表格上簽字，對分析內容并不熟悉，沒有起到有效管控的作用。

很多作業項目對于步驟的劃分界定存在不清晰的問題。只是針對作業特點對作業活動分了若干步，而不是針對具體的作業活動步驟進行分析，造成分析中風險識別不全，管控措施不強。比如乙炔廠發生器內部電石渣清理的受限空間作業，大多人只是針對受限空間作業的風險進行分析，而沒有對內部介質電石渣的危害、狹小作業空間以及使用工具的不便等作業活動進行分析。

對于交叉作業的風險不能有效的識別，大多的分析小組只是針對單一的作業進行JHA分析，未能有效考慮的周圍的其他作業。比如在同一時間不同樓層都進行螺栓拆除的作業，高樓層的作業人員工具拿不穩，發生工具從樓層之間的護欄墜落至下一樓層導致人員砸傷。

JHA分析后，制定的控制措施在實際作業中未能有效的落實。比如控制措施中寫到使用有效的安全帶，但現場存在安全帶未懸掛在可靠的生命線上等等問題。

4 結語

為有效的發揮JHA分析的作用，能源公司從公司安全管理部到各生產廠、各班組都進行JHA分析的系統性培訓，并制定有效JHA管理要求。從根本上解決人員分析能力不足的問題，提升員工自主進行JHA分析的能力。