山東濱州：織密流浪乞討人員救助體系

于海軍 劉飛鵬

“等機會合適的時候，再給你介紹一個對象，兩口子一起過日子多好。”山東省濱州市濱城區(qū)徐家居委會的工作人員對李淑芬說，李淑芬紅著臉害羞地點了點頭。

李淑芬是濱城區(qū)的一名下崗職工，曾因離婚遭受打擊而患上精神疾病，長期在濱州街頭流浪，濱州市救助管理站曾多次對其進行救助，但每次送回家沒多久她又會出現(xiàn)在街頭。

社工入戶走訪。圖/劉飛鵬

近年來，我國對流浪乞討人員的救助力度不斷加大，但流浪乞討人員屢送屢返、多次救助的問題成為救助管理工作的難點痛點。濱州救助管理站積極探索“2+4+4”源頭治理工作模式，更多像李淑芬這樣的流浪人員成了對生活充滿憧憬和希望的人。

兩個臺賬把事做細

解決基層治理的難點痛點，著實考驗著各地政府職能部門的智慧。為掌握本地流浪乞討人員的基本情況，濱州市救助管理站建立了濱州籍流浪乞討人員返鄉(xiāng)安置和易流浪走失人員信息臺賬，實行動態(tài)管理。

不僅如此，當?shù)剡€聘請了專業(yè)社工機構對5年來返鄉(xiāng)的309名濱州籍返鄉(xiāng)流浪人員進行全面摸底走訪、風險評估，重點梳理了精神障礙患者、阿爾茨海默病患者及無人監(jiān)護等高風險返鄉(xiāng)流浪人員58人，根據(jù)走訪情況進行數(shù)據(jù)分析，形成了專業(yè)的評估報告。濱州市救助管理站將評估報告通報各縣區(qū)，并采取與社工聯(lián)動，督促縣區(qū)落實幫扶政策，鏈接社會資源等方式，對返鄉(xiāng)流浪人員開展精準幫扶。

朱永平患有精神疾病，有暴力傾向，曾襲擊公安民警。通過開展入戶走訪，濱州市救助管理站了解到她的丈夫一直在外打工，無法對其提供有效照護，加之父母年齡大，導致朱永平長期在市區(qū)街面流浪。

救助管理站通過與縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)溝通協(xié)調(diào)，不僅將朱永平送到精神病院治療，還協(xié)助其丈夫在當?shù)卣业胶线m工作，可以邊打工邊照顧朱永平。

基層工作做得細，就得下一番繡花功夫。在入戶走訪中，濱州市救助管理站了解到李淑芬有下崗工資，其工資卡一直被妹妹長期持有，但其妹妹并未履行監(jiān)護義務。濱州市救助管理站通過協(xié)調(diào)，李淑芬妹妹將工資卡上交社區(qū)保管，市救助管理站和社區(qū)共同將李淑芬送往精神病院治療，并在出院后為其解決了住宿問題，每天服藥也有社區(qū)專人提醒。如今，李淑芬已經(jīng)可以獨立生活，重新樹立了對生活的信心。

四級救助網(wǎng)絡體系

今年5月，陽信縣的楊廣信被濱州市救助管理站救助，患有精神疾病的他無法提供自己名字和住址，在四級救助網(wǎng)絡協(xié)助下，工作人員將他的照片和視頻發(fā)到了濱州市救助管理工作群，僅用十幾分鐘時間就確定了身份，并在第一時間將其護送返鄉(xiāng)。

源頭治理工作重點是如何在基層落實。為落實各級責任，濱州建立完善了救助管理源頭治理工作機制，將源頭治理工作納入民政綜合業(yè)務考核，完善市、縣有救助管理機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）有救助聯(lián)絡員的四級救助網(wǎng)絡體系。

具體是，市救助管理站發(fā)揮中心站職能，編制全市救助管理網(wǎng)絡手冊，借助微信網(wǎng)絡逐級搭建業(yè)務工作平臺，指導、協(xié)調(diào)、協(xié)助縣級救助管理機構開展救助工作;縣級救助管理機構統(tǒng)籌做好縣域內(nèi)救助工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由民政辦主任或工作人員擔任救助聯(lián)絡員，做好轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員發(fā)現(xiàn)報告和協(xié)助救助等工作，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立救助點，為流浪乞討人員提供臨時性的救助服務;村（居）由兩委成員擔任救助聯(lián)絡員，對轄區(qū)進行常態(tài)化巡查，對有流浪經(jīng)歷或易流浪走失人員定期走訪，保障了流浪乞討人員和易流浪走失人員能及時獲得救助。

為了保證成效，在護送濱州籍流浪乞討人員返鄉(xiāng)期間，濱州市救助管理站還會給流出地縣區(qū)開具一份救助管理轉(zhuǎn)介函，提醒各縣區(qū)根據(jù)流浪人員情況落實相關幫扶政策，做好流浪乞討人員返鄉(xiāng)后的安置工作。通過市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合，層層壓實責任，讓返鄉(xiāng)流浪人員可以得到有效幫扶，讓走失流浪人員得到及時救助。

四大舉措確保成效

2018年，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關于加強和改進生活無著流浪乞討人員救助管理工作的意見》指出，及時有效救助生活無著的流浪乞討人員是各級黨委政府的重要職責，是保障和改善民生的重要內(nèi)容，是加強和創(chuàng)新社會治理的重要方面，是社會文明進步的重要體現(xiàn)。

在及時和有效的標準下，不僅要做到應救盡救、需救盡救，更應建立長效機制，將救助管理機構的臨時救助措施與常態(tài)社會救助制度相銜接，解決流浪乞討人員反復流浪的問題，打通流浪乞討人員回家安置的“最后一公里”。

為確保救助成效，濱州市救助管理站強化四大舉措：一是建立常態(tài)化走訪探視工作機制，由專業(yè)社工人員和救助聯(lián)絡員對所轄區(qū)域內(nèi)返鄉(xiāng)安置和易流浪走失人員進行定期走訪探視，走訪頻次每月不少于一次。

二是依據(jù)民法典規(guī)定，對無監(jiān)護人的落實監(jiān)護人職責，對監(jiān)護人暫時無法履行監(jiān)護職責的，為其提供必要的臨時生活照料措施。

三是在走訪探視中發(fā)現(xiàn)應享受未享受的政策和政策落實不到位的，及時協(xié)助落實政策。

四是面臨極端天氣或突發(fā)災害事故等緊急情況，及時為貧困或易流浪走失的重點人員提供必要生活保障，進行救助幫扶。

自開展源頭治理工作以來，濱州市當?shù)氐牧骼似蛴懭藛T由2019年的80人次減少到2021年同期的24人次，反復流浪人員的比例由20%下降到10%，取得明顯成效。同時，通過開展源頭治理工作，長期滯留街頭的流浪乞討人員得到妥善救助和安置。