和邊共榮：蠶桑產業與德宏的沿邊開放

在紐約聯合國總部舉辦的中國脫貧成就展上，一張來自隴川縣，反映景頗族脫貧的照片受到關注。今年年初，外交部發言人趙立堅轉發這張照片時，為隴川蠶桑產業和養牛產業點了個大大的贊。

總結近年來德宏民族團結進步事業，顯然離不開脫貧攻堅方面的巨大投入和巨大成就。“全州累計投入各類扶貧資金129.43 億元，4 個貧困縣全部脫貧摘帽，186 個貧困村全部出列，15.24 萬人實現脫貧，絕對貧困全面清零。”在去年12 月德宏州創建全國民族團結進步示范州的省級初驗時，時任州委書記趙剛強調，“景頗、阿昌、德昂、傈僳‘直過民族’和人口較少民族一步跨千年，全面實現整體脫貧，兌現了‘決不讓一個兄弟民族掉隊、決不讓一個民族地區落伍’的莊嚴承諾。”

德宏是影響深遠的“直過民族”理論的誕生地。1953 年根據“遮放西山區”（今芒市西山鄉）景頗族的調查，民族理論家馬曜先生提出針對處于原始社會末期的民族地區因地制宜開展社會主義建設的方案，就是后來經由云南省委上報，獲得中央認可，并全國推行的“直接過渡”方案。

德宏的蠶桑產業鼓起了各族群眾的錢袋子

從“直接過渡”到同步小康，德宏正在發生的巨變生動詮釋了中國特色解決民族問題的正確道路所蘊含的巨大能量，更見證了百年來中國共產黨矢志不渝的初心和使命。

曼崩：脫貧攻堅的“蠶桑巨變”

趙立堅在推特上提及的養蠶是德宏新探索的產業，隴川2014 年通過引進龍頭企業獲得較快發展，已一躍成為全省蠶桑特色縣。全縣蠶桑種植面積達5 萬畝，境外種植4 萬畝，在蠶桑產業帶動下，隴川呈現出各民族共同繁榮發展的全新氣象。

曼崩是隴川的抵邊村，它的改變是黨和國家脫貧攻堅政策在德宏民族地區取得成效的一個縮影。曼崩村小組屬隴把鎮呂良村委會，南面和西面與緬甸肯丁寨、無噶寨相鄰，國境線長10.7 公里，共有農戶52 戶236 人，少數民族占全村人口的91%，有建檔立卡貧困戶21 戶69 人，建檔立卡初期貧困發生率達29%。

2019年底，全村經濟總收入已提高至453萬元，農民人均純收入7826 元，建檔立卡貧困戶全部脫貧摘帽，貧困發生率降至零。村容村貌的改觀更為明顯。

據來自隴川縣融媒體中心的報道，脫貧攻堅之前，村民住的房屋大多是茅草房、杈杈房，路是土路，飲水問題難以解決，社會問題頻出，整個村子死氣沉沉，一片破敗的景象。

這一切改變是從2017 年開始的，當時上海市青浦區投入對口幫扶資金1000 萬元，加上其他整合項目資金，在曼崩累計投入幫扶資金達1700 余萬元。2018 年建成長4.8 公里水泥澆筑的“青浦路”，52 戶民居危房得到了改造，村內景觀臺、室外綠化、路燈亮化、供排水設施、污水管網、衛生公廁和垃圾回收等也一并完成建設。

外部力量支援下的脫貧，怎么才能轉化為可持續發展的內生動力？2015 年，隴川開始在勐約鄉先行嘗試蠶桑產業，隴把鎮的呂良村委會2016 年開始啟動，曼崩村小組的大發展則始于2019 年。曼崩村小組是呂良村委會“千畝蠶桑連片產業示范基地”的重要組成部分，在縣委、縣政府的主導下，投入資金335 萬元（其中青浦區援助250 萬元），建設連片桑園484.1 畝，新建80.26 m標準養蠶房97 座，“惠及農戶39 戶，其中建檔立卡貧困戶21 戶”。

我們到隴川正信呂良小蠶共育基地采訪，駐守基地的技術專家閆潮樂介紹說，曼崩村小組的蠶桑面積已經發展到510畝，而呂良整個村委會已達到2300畝的規模。曼崩村能用的耕地基本都種上了桑樹，蠶桑產業成為真正意義上的主導產業。

改變：不止于經濟收入

2020 年9 月，《科技日報》以“靠著種桑養蠶，茅草屋升級小洋房”為題報道過曼崩。有一個細節是，景頗族村民董跑約給記者算的一筆賬：他家有16畝田地，原先種植水稻和甘蔗，一年收入1 萬多元，2019 年開始改種桑樹，用桑葉來養蠶，一公斤蠶繭可以賣40 元左右，第一年就收入4 萬元。

呂良的村民雍昌科告訴記者，他家2020 年開始養蠶，蠶棚是青浦區幫著蓋的，8 畝桑地，收入3 萬多，比以前種甘蔗多了一倍。

呂良的雍昌科在蠶棚里，右邊是吐絲的蠶繭

進一步了解后，我們發現曼崩一年收入4 萬算是中下水平。“在曼崩一般一家每批養2 張蠶，而在呂良其他寨子有的養5 張。”隴川正信呂良小蠶共育基地的技術專家閆潮樂分析，曼崩蠶農未來還有很大的上升空間。一個典型例子就是呂良新寨村的黃國擁夫妻。夫妻倆2016 年開始養蠶，去年繭款收入是82712.44 元。今年4 月到7 月間，兩夫妻一共養了6 批23 張蠶，在3個月時間，他們收入繭款已達49943.66元。“黃國擁夫妻，今年可以收入十一二萬。”閆潮樂樂觀估計。

老家山東臨沂的閆潮樂見證了蠶桑產業在東部沿海地區的發展軌跡，在技術提高、觀念改變之后，他堅信曼崩的養蠶還有巨大的上升空間。而正信公司內部今年更明確提出“主攻畝產”的目標，以“提高每批蠶的人均飼養張數，提高蠶棚養蠶利用率，提高桑葉利用率”為抓手，促進蠶桑產業健康穩定發展。

種桑養蠶是傳統農業中比較精細的那一類，跟隴川已經有60 年歷史的甘蔗種植差別很大，對曼崩的桑農來說，種桑養蠶還是一個需要逐步調適的新生產方式。不過，這份工作客觀講不算累人。正信采取的養殖模式是，由共育基地把小蠶養至3 齡，到第4 齡發售給村民，村民在家養8 天左右，小蠶就進入產繭期，就停止投食桑葉。所以，養蠶技術上挑戰并沒有多大，也算不上艱辛。

小蠶對衛生的要求倒是改變著蠶農的生活方式。“我們養這個，一天要洗一回澡，衣裳褲子要經常換。蠶棚里面隨時要干干凈凈，不能邋遢，每天掃兩次。”呂良的雍昌科說,伺候小蠶寶寶的方式也影響到家里的生活，養蠶之后，家里也更講衛生了。

開放：賡續胞波情誼

在德宏這個“西南絲綢之路”的重要通道，種桑養蠶并不是現在才開始有。早在1993 年，梁河縣杞木寨鄉就探索桑蠶產業，為此鄉政府自籌資金2.5 萬元，辦起烤繭廠，“初步形成了生產、種養、加工一條龍”，帶動了養蠶戶71 戶，產值3.3 萬元，“走出了一條山區脫貧致富發展鄉鎮企業的路子”。（《德宏年鑒》1994）

真正的改變還是發生在脫貧攻堅這幾年。這得益于兩個條件，一個是國家啟動“東桑西移”戰略，而德宏氣候條件好，養蠶期長，土地資源豐富，富余勞動力充足，抓住了這個戰略轉移契機。

另一個條件是沿邊開發開放的優勢。東桑西移趨勢下，很多東部桑蠶企業，甚至服裝、紡織企業開始跟著向西部轉移，而德宏作為沿邊開放的前沿，又為蠶桑產業的落地生根，提供了更廣闊的國際合作的背景。有著沿邊開放背景下日益完善的蠶桑產業鏈，蠶農不用擔心產出來的東西賣不出去、賣不出好價錢。

總部在隴川工業園區的德宏正信實業股份有限公司，于2014 年引進，是此次德宏蠶桑產業發展中涌現出的龍頭企業。這家公司先在緬甸發展桑蠶，后來想把資產重心轉移到中緬邊境國內一方，德宏州貿易商會駐緬甸商務代表處得到消息后，“馬上想方設法與企業對接投資事宜”。2014 年9 月，董事長鄭山洪來到德宏考察，在與隴川縣政府對接后，在不到兩個小時的時間內，就談妥了合作事宜。（《德宏的三種“招商模式”之“正信模式”》，“德宏招商”2020 年6 月8 日）9月11 日公司正式注冊，注冊資本2.77 億元，12 月在隴川工業園區開工建廠，至2016 年11 月兩年時間，基本建成了現在的規模，一躍成為云南第一大繅絲廠。建成4 座標準廠房24 組生產線和宿舍區等，年產蠶絲達900噸規模，員工達900 余人。

除了在工業園區的總部，公司還把小蠶共育基地建在村寨，推行“公司+基地+農戶”模式。每個小蠶基地投資200 多萬元，從2015 年以來，已陸續建成的基地達25 個，覆蓋了隴川縣全部鄉鎮，德宏除瑞麗外，其他縣市也有分布。

正信公司對于隴川，乃至整個德宏的產業發展布局，重要性毋庸置疑。但究其背后的深層原因，離不開德宏州多年來持續不斷，一個藍圖繪到底的沿邊開發開放。

從1952 年瑞麗畹町開放為國家級口岸，到1985 年德宏州全境開放為邊境貿易區；從1992 年設立國家級瑞麗、畹町邊境經濟合作區，到2000 年設立“境內關外”姐告邊境貿易區；從2012 年成立瑞麗國家重點開發開放試驗區，到2019 年8 月，國務院批準設立中國（云南）自由貿易試驗區德宏片區，改革開放40 多年里，德宏始終朝著云南沿邊開放的前沿努力。

中國（云南）自由貿易試驗區德宏片區掛牌以來，德宏州以各項開發開放平臺和優惠政策的疊加，讓德宏的政策優勢更明顯。如通過境外工業園區的建設，實現中緬兩國在邊境的產業合作互動，幫助國內企業開拓國際市場；在稅收政策方面，國家給予瑞麗試驗區的企業所得稅地方分享部分“五免五減半”稅收優惠，與西部大開發的稅收優惠政策疊加，對企業具有很強的吸引力。

今年5 月我們在隴川工業園區采訪服裝企業凱喜雅時，一位負責人說他們未來希望通過便捷的口岸，把這里生產的衣服輸出到緬甸貼牌，以爭取零關稅進入歐美市場。凱喜雅跟德宏正信是合作伙伴，也是蠶桑產業鏈條中的一環，他們之所以來隴川，就是看到德宏正信已經取得的成功。

針對發展蠶桑產業，德宏州政府做了很多努力。比如，向海關總署爭取到將熱處理桑蠶繭列入進口商品目錄，同時納入替代種植目錄。2020 年年初，在習近平總書記訪緬期間，還與緬方成功簽署了《關于緬甸向中國出口熱處理桑蠶繭的協議》。

蠶桑產業只是德宏利用沿邊優勢推動產業發展、鄉村振興的一個事例。在中國（云南）自由貿易試驗區德宏片區如火如荼建設的當下，更多改革和創新正在實施當中。今年6 月，在國務院印發的《自由貿易試驗區第四批最佳實踐案例》公布的18 項最佳實踐案例中，就有一項來自德宏，這個成功入選的案例叫“邊境地區涉外矛盾糾紛多元處理機制”，也是近年來德宏民族團結進步創建的一個典型。

德宏在探索沿邊開發開放，賡續胞波情誼的實踐中踐行習近平總書記對云南“三個定位”的殷切期望，各民族共同團結奮斗，共同繁榮發展中，德宏民族團結進步的事業未來必將更上一個臺階。