東華路社區：“黨建+”澆開民族團結花

文 / 昆明市金馬街道東華路社區黨委 管筠景

昆明市官渡區金馬街道東華路社區建于20 世紀80年代，是昆明市主城區內最早的商品房小區之一。作為無物業管理的開放式老舊小區，居民的大小事情幾乎全部交由社區處理，一段時期內，東華路社區“四多一少”問題(即老齡人口多、流動人口多、低保人口多、問題訴求多，愿意交納物業管理費的住戶少)較為突出。

近年來，東華路社區黨委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發展思想，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，注重把服務群眾、造福居民作為民族團結進步創建工作的根本出發點和落腳點，結合實際建立健全“黨建+‘先鋒管家’”工作機制，不斷推動為民服務提質增效。2018 年以來，社區先后被上級有關部門授予“云南省民族團結進步示范社區”“云南省民主法治示范社區”“云南省文明單位”“云南省規范化建設示范黨支部”等諸多榮譽稱號。

“先鋒管家”情暖千家萬戶

“剛來的時候，還不太清楚社區工作是什么，當時工資只有380 元，想不到一干就是20 年。看到自己所做的工作能夠幫助到那么多家庭，感到很欣慰。”2001年，當楊曉玲剛來到東華路社區時，還只是一個初出茅廬的社區工作者，如今，她已是昆明市的“社區名書記”之一。多年來，楊曉玲與社區“兩委”班子勤勤懇懇服務居民，積極探索多民族共居老舊小區的治理途徑。而成立“黨建+居民群眾自管組織‘先鋒管家’”，便是他們針對社區實際情況所做出的一次大膽嘗試。

此前，缺少物業管理的東華路社區存在設施陳舊、資源匱乏、建設空間小、管理難度大等諸多問題，給居民的日常生活帶來了很多不便。為順應新時代各民族對美好生活的向往，社區黨總支積極發揮黨組織戰斗堡壘作用，主動擔負起“物業不管社區管”的政治責任，于2019 年引導社區居民成立群眾自管組織“先鋒管家”，構建6 個“黨員網格長+棟長網格員”志愿自管網格，形成以黨建為統領、社區為基礎、群眾為主體的全覆蓋精準化精細化服務機制，通過“黨建引領、多元共管、協商共治”凝聚各方合力，深入推進民族團結進步創建工作開展。

“在此期間，社區黨總支充分發揮‘先鋒管家’在密切聯系群眾、開展協商民主、自治服務方面的優勢，把協商民主延伸到樓棟單元，邀請各族居民積極為社區工作建言獻策，形成多民族‘一起商量問題、一起解決困難’的良好風氣，在‘去物管、強自治’的同時，實現社區多民族共建共治共享。”社區工作人員介紹，社區黨總支在開展民主協商活動中傾聽各民族群眾呼聲，重點解決群眾所反映的文明共建、綜治維穩、糾紛調解等熱點難點問題。

比如，針對群眾提出的“希望在家門口獲得法律援助”的要求，東華路社區與金馬街道法庭聯合成立了全省第一家社區“微法庭”，通過社區“先鋒管家”為各民族群眾提供智能化、零距離法律服務，讓居民足不出社區，也能有專業法律服務人員為其排憂解難。與此同時，“社區‘先鋒管家’還構建起綜治維穩、扶貧幫困、科教文體、環境衛生、民族事務5 個議事廳服務平臺，把解決好居民關于工作、生活、上學、看病的種種訴求作為促進民族團結進步的重要舉措，不斷激發居民參與民主議事、民主決策的積極性，實現社區治理由‘動員居民參與’向‘居民自主參與’轉變”。社區工作人員介紹，社區“先鋒管家”搭起了黨群連心橋，得到了社區居民的廣泛認可和支持，進而推動社區治理工作向“人人參與、人人奉獻、人人共享”方面發展，進而營造出“中華民族一家親”的濃厚氛圍，通過一件件民生工作鑄牢中華民族共同體意識。

“三塊三”十年不漲價

“群眾有所呼，社區有所應”。

在東華路社區，這句口號對于所有居民來說可謂是耳熟能詳。多年來，社區“兩委”班子一直把“黨建+”作為聯結全體居民的紅色紐帶，將全心全意服務各族群眾落到實處。其中，10 年吃不垮的“‘三塊三’老年愛心食堂”便在社區廣受贊譽。

“小區老齡人口多、比重大，60 歲以上的人口接近5000 人,80 歲以上老人現有600 多人，占全體居民的5.6%以上。”東華路社區黨委書記楊曉玲介紹，2010 年，社區工作人員在走訪中發現，由于沒有子女陪伴，一些空巢老人、獨居老人面臨“吃飯難”問題。社區“兩委”班子決定把解決好老人的就餐問題作為構建相互嵌入式社區的一項重點工作抓實抓好。

通過多次調研論證，2011 年，社區為民服務站成立了“‘三塊三’老年愛心食堂”，為轄區60 歲以上的老人提供四菜一湯愛心餐，蔬菜新鮮、肉質合格，每餐只需交納3.3 元的餐費，一經推出就受到了社區眾多老年人的稱贊。

但由于是老舊城市社區，資源匱乏，沒有集體經濟收入來源，隨著物價的上漲，食堂的虧損日益加大，面臨“停擺”的風險。“許多老人非常體諒社區的難處，主動提出可以適當漲價，但社區‘兩委’班子經過多次討論后認為，愛心食堂不是營利性餐館，對老人家的承諾不能變。”楊曉玲介紹，面對成本價格上漲的巨大壓力，社區“兩委”多措并舉、開源節流，一方面是把社區的蔬菜、家電維修、修鎖配鑰匙、衣物縫補等流動攤點整合為福利社，形成固定的便民利民服務點，制定相關管理制度，將零散服務變為規范經營，特別是對蔬菜攤點不收取任何管理費，引導他們向老年愛心食堂無償或低價提供新鮮合格的副食品；另一方面是把上級民政部門相關經費、日常慰問金等定點精準補充到老年愛心食堂，并由社區招募志愿者擔負食堂洗菜、揀菜、打飯等日常工作，進一步降低食堂經營成本。在各方努力下，“‘三塊三’老年愛心食堂”歷經10 年價格不變、服務不減，成為服務各族居民的一項暖心舉措，充分體現了社區“兩委”為各族居民做實事、解難題、謀幸福的決心。

尤其值得一提的是，許多女性老年居民紛紛加入到社區自治之中，組成一支平均年齡68 歲的“東華奶奶志愿者服務隊”，為社區的建設和治理發揮余熱。奶奶們每天身穿綠馬甲、佩戴紅袖箍，精神矍鑠地走進樓院、深入巷道收集民意，檢查衛生，清理煙頭、小廣告，調解日常鄰里糾紛……在社區網格社會治理各項工作中都可以看到她們的身影，是社區“兩委”發現問題的眼睛、開展活動的生力軍，她們以“春風化雨”“潤物無聲”的方式，默默詮釋著“最美夕陽紅”。

無論是“‘三塊三’老年愛心食堂”，還是“東華奶奶志愿者服務隊”，都只是東華路社區以黨建帶群建的一個縮影。多年來，社區“兩委”積極推進社區黨組織、社會組織、社會工作者、社區志愿者“四社”聯動，“好鄰居議事廳”“志愿者自管網”“和事佬調解室”“小太陽關愛堂”“萬能小哥便民組”等8 個為民服務組織相繼建立，形成以社區黨員、志愿者為骨干的服務網絡，社區自治由“兩委”唱“獨角戲”向居民“總動員、大合唱”轉變，譜寫了一曲各族居民共同參與民族團結進步創建，共同奏響著民族團結進步家園的時代凱歌。

構筑抗疫防疫銅墻鐵壁

2015 年，韓師傅舉家從青海老家搬到東華路社區，在冬青里的東華路段開了一家拉面館。他每天早晨六點半就早早來到自己的鋪面揉面、吊湯、切肉，認真打理生意。平時，這個沉默寡言的“新居民”與社區居委會并沒有打過多少交道。一天，當他在店鋪前擺攤烤羊肉串時，社區工作人員前來進行勸導，韓師傅第一次與社區工作人員有了“正面交集”。

“拉面館旁邊是超市，樓上是居民住宅，燒烤產生的油煙對居民的日常生活產生了極大影響，還存在火災隱患；同時，占道經營也與昆明市開展的創建全國文明城市活動相違。”面對韓師傅的不理解，社區工作人員展開了耐心細致的勸導。在交流中，社區工作人員得知，韓師傅因為家中孩子上學，經濟壓力有所增加才拓展經營時，便建議他撤掉燒烤，專心經營拉面，以口碑打開經營局面。韓師傅聽從建議，把精力集中在拉面的花樣和口味翻新上，加上價格實惠，生意越來越火。此后，韓師傅在社區邀請下加入到“民族議事廳”和“先鋒管家”網格，為社區民族團結進步創建工作建言出力，幫助解決了一些問題，受到了社區居民的肯定。2018 年，韓師傅被社區評為“民族團結示范商戶”。

2020 年春節，一場來勢洶洶的新冠肺炎疫情讓人猝不及防。社區按照昆明市疫情防控要求，立即實行封閉式管理。工作人員每天在社區唯一的進出口設立檢測點，對來往的7000 多人、400 余輛車進行檢查登記，一干就是十幾個小時。韓師傅對社區工作人員不懼危險、不怕疲勞的行為看在眼里，記在心上。元宵節當天，他與家人主動把專門準備好的饃頭和飲料送到檢測點，在乍暖還寒的初春之夜，為依舊在一線值守的工作人員送上了一份溫暖。

“群眾的支持與理解，就是我們工作的最大動力。”社區工作人員介紹，面對疫情，社區“兩委”班子團結帶領社區各民族，與轄區11 家公共單位建立“黨建+”互聯網，統一防控方案，堅持每日入戶排查人員信息，全力做好防控卡點檢測、公共場所居民樓棟消毒、復工檢查登記等相關工作。為保障在小區實行封閉式管理期間群眾生活不受較大影響，社區依托“先鋒管家”不斷收集居民意見和建議，及時協調解決化糞池疏通、水管漏水、獨居老人管理、蔬菜肉類副食品購買難等諸多問題，為低保困難戶送去慰問品192 份、發放口罩2500多個，解決了居民的燃眉之急，實現“防輸入”與“保民生”兩手抓、兩手硬。在疫情的考驗下，群防群治成為社區各族群眾共識，同心協力構筑起阻擊疫情輸入蔓延的銅墻鐵壁，有力維護了和諧家園的健康平安。